張直

渝中區(qū)是重慶母城?，F(xiàn)代意義上的重慶城區(qū)走過(guò)了陪都成型時(shí)期、建國(guó)后西南軍政大區(qū)時(shí)期、并軌四川和計(jì)劃單列時(shí)期及直轄至今的快速發(fā)展時(shí)期。前三個(gè)時(shí)期，重慶城市的發(fā)展立足于渝中半島，絕大部分經(jīng)濟(jì)成果都積聚沉淀在渝中。直轄以來(lái)，重慶城市化擴(kuò)張加速，城市版圖和功能迅速更新迭代。對(duì)渝中區(qū)而言，這一輪擴(kuò)張是挑戰(zhàn)和機(jī)會(huì)并存：一方面從直轄發(fā)展紅利中獲得了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面，都市化擴(kuò)張導(dǎo)致城市功能離散，土地、產(chǎn)業(yè)資源枯竭、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)受限、資源配置政策調(diào)整等新問(wèn)題，令經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受到前所未有的壓力。“十二五”規(guī)劃以來(lái)，渝中區(qū)一直著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重鑄經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，其中最重要的舉措就是把文商旅融合發(fā)展確立為核心經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。渝中區(qū)“十三五”規(guī)劃又進(jìn)一步指出，要緊緊圍繞重慶建設(shè)國(guó)際知名旅游目的地，對(duì)照5A級(jí)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)全域景觀提升、全時(shí)業(yè)態(tài)配置、全程智能服務(wù)、全城氛圍營(yíng)造，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，加快把渝中打造成為全市乃至西部重要的都市旅游目的地。

一、渝中區(qū)文旅資源與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）母城資源得天獨(dú)厚

從地圖上看，重慶城市地形十分獨(dú)特：嘉陵江、長(zhǎng)江兩江交匯，銅鑼山、中梁山、縉云山三座山脈及眾多支脈星羅拱衛(wèi)，渝中半島地處中梁山與銅鑼山谷底，山環(huán)水繞，地勢(shì)狹長(zhǎng)而嵯峨起伏。歷代建城都是在寸土寸金的地界上見(jiàn)縫插針，從而形成了獨(dú)特的“山在城中、城在山中、山環(huán)水繞”的典型城市景觀，是全世界唯一一個(gè)大山大水交相輝映的現(xiàn)代都市。這種地貌又延伸出眾多的跨江大橋、高空索道、穿樓火車等交通設(shè)施，并進(jìn)一步賦能于自然景觀，使之具備一種絕無(wú)僅有的獨(dú)特性。作為重慶的地理標(biāo)志，渝中區(qū)自然成為國(guó)內(nèi)外游客打卡重慶的必游之地，因此渝中半島的資源價(jià)值和旅游優(yōu)勢(shì)是主城其他城區(qū)無(wú)法企及的。

從歷史來(lái)看，無(wú)論是古巴國(guó)的江州府，還是南宋時(shí)期戴鼎修筑的重慶城，都是以現(xiàn)在的渝中區(qū)屬境為基本范圍。如果重慶的歷史可以概述為“三千年江州府，八百年重慶城，一百年重慶市”，那么這實(shí)際上也就是對(duì)現(xiàn)在渝中半島歷史的概述。

從文化上講，現(xiàn)在的重慶文化內(nèi)涵上是由古巴渝文化、歷代移民文化、19世紀(jì)開(kāi)埠文化、二戰(zhàn)時(shí)期陪都抗戰(zhàn)文化以及建國(guó)后西南軍政大區(qū)文化等幾個(gè)重要部分組成，而這些文化特征無(wú)不跟渝中有著深遠(yuǎn)且緊密的聯(lián)系。今天的渝中，既是古巴渝文化的承載者，也是現(xiàn)代重慶文化的開(kāi)創(chuàng)者。無(wú)數(shù)的文化遺跡分布在這塊8.2平方公里的土地上，文化含金量獨(dú)步全市。

渝中區(qū)的文旅融合，既要充分考慮文化與旅游、商業(yè)、金融乃至其他產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展與融合，更要考慮渝中與全市其他區(qū)域的協(xié)同與融合，從而最大化地用好現(xiàn)有屬地上的文旅資源，為渝中區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展積蓄勢(shì)能。

（二）渝中文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年，重慶市渝中區(qū)完成了新的文旅委的職能合并，隨即修訂了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出要在“十三五”期間建成國(guó)家全域旅游示范區(qū)。立足文化引領(lǐng)、商業(yè)支撐、旅游帶動(dòng)，突出山水城市形象區(qū)優(yōu)勢(shì)，布局實(shí)施一批文商旅融合的載體和項(xiàng)目，建設(shè)系列旅游新景點(diǎn)，策劃旅游新線路，培育特色突出的文商旅產(chǎn)品鏈，構(gòu)建以觀光旅游為基礎(chǔ)、都市休閑度假為主導(dǎo)、主題旅游為特色的多元產(chǎn)品體系，加快建設(shè)獨(dú)具特色的山城、江城和歷史文化名城的國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

在有效的產(chǎn)業(yè)政策下，文商旅城融合發(fā)展有序推進(jìn)。項(xiàng)目化推動(dòng)產(chǎn)城融合，全力建設(shè)10個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、10個(gè)山城老街區(qū)、10個(gè)特色老社區(qū)，燕子巖、飛機(jī)碼頭等6個(gè)進(jìn)入招商洽談;十八梯、魯祖廟等10個(gè)開(kāi)始實(shí)施，中山四路、湖廣會(huì)館及東水門老街、民國(guó)印鈔廠等開(kāi)街運(yùn)營(yíng)?；罨媚赋菤v史文化資源，完成法國(guó)領(lǐng)事館保護(hù)修繕等11個(gè)項(xiàng)目。發(fā)展文商旅融合新業(yè)態(tài)，打造了洪崖洞、市演藝集團(tuán)等2家國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和二廠文創(chuàng)園區(qū)、淳輝閣傳統(tǒng)書畫產(chǎn)業(yè)園等9家市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);試運(yùn)營(yíng)渝中文商旅服務(wù)消費(fèi)平臺(tái)，串連文化、旅游、商業(yè)元素，現(xiàn)已入駐商家96家。

2019年以來(lái)，渝中區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)，都市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)方面引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2020年規(guī)模以上文創(chuàng)企業(yè)超過(guò)200家，文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值突破150億元，成為重慶重要的文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高地，旅游業(yè)增加值占GDP的15%。推出20條全域旅游精品線路，“山水游”“文化游”“都市游”品牌知名度提升。實(shí)施智慧旅游服務(wù)提升工程，建成市級(jí)旅游集散中心1個(gè)，全域景區(qū)式管理創(chuàng)新推進(jìn)，“重慶母城山水渝中”城市營(yíng)銷全面開(kāi)展。

二、渝中區(qū)文商旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

近年來(lái)，渝中區(qū)高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將其作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，大力推動(dòng)全域旅游示范區(qū)建設(shè)、促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。近三年累計(jì)接待游客近2億人次、年均增長(zhǎng)20%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入591.2億元，尤其是2019年五一、十一黃金周，接待游客超過(guò)1200萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)30%以上。

但也應(yīng)看到，由于頂層制度設(shè)計(jì)缺失、產(chǎn)業(yè)整合不足、職能部門調(diào)整剛到位，渝中區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在著顯著的問(wèn)題。

第一，缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。未制定發(fā)布文商旅融合發(fā)展的中遠(yuǎn)期規(guī)劃，一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)策略和發(fā)展路徑不明、旅游資源開(kāi)發(fā)序位不確定、產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目落實(shí)不夠。

第二，管理體制機(jī)制不順?！拔纳搪贸侨诤稀钡膽?zhàn)略提出多年，但缺少行之有效的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，政府牽頭部門不明確，處于“各自為政”的狀態(tài)。2018年成立的文旅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌力度不夠，缺乏權(quán)威運(yùn)行機(jī)制，旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持資金分散在各部門、單位，難以集中管理和統(tǒng)一使用。監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)工作滯后，未充分反映文旅業(yè)的真實(shí)情況。

第三，創(chuàng)新融合不夠，文商旅融合發(fā)展不完善。全區(qū)景點(diǎn)未精心設(shè)計(jì)串聯(lián)線路，體驗(yàn)單一;10個(gè)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、10個(gè)山城老街區(qū)、10個(gè)特色老社區(qū)缺少整體包裝和推介;部分具有潛力的項(xiàng)目，如來(lái)福士廣場(chǎng)未有效植入旅游元素;旅游商品低端化、同質(zhì)化現(xiàn)象突出。政府引導(dǎo)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合不充分，未充分利用渝中區(qū)文化、健康、金融、教育資源發(fā)展新業(yè)態(tài)。

第四，旅游設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)不完善。旅游要素配套不足，景點(diǎn)及周邊配套欠缺，公廁的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足游客需求;標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)欠佳，未設(shè)立全景圖、導(dǎo)覽圖，部分指示牌存在翻譯錯(cuò)誤、地圖失準(zhǔn)等問(wèn)題，布局密度不高，美觀度和特色性不足;景點(diǎn)間缺乏便捷的交通連接。

第五，城市營(yíng)銷特色不鮮明。城市品牌核心價(jià)值不聚焦，未提出高度凝練、易于傳播的城市形象口號(hào)，無(wú)法展現(xiàn)渝中區(qū)“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”融合的城市內(nèi)涵。營(yíng)銷理念及手段陳舊，缺乏城市整體營(yíng)銷，缺少主動(dòng)意識(shí);未利用新媒體、新平臺(tái)開(kāi)展整合營(yíng)銷。

三、渝中區(qū)文商旅融合發(fā)展路徑

產(chǎn)業(yè)服務(wù)于人。沒(méi)有人的需求，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能。人口規(guī)模、階層分布、年齡結(jié)構(gòu)、生活方式等，都會(huì)在根本層面上約束并要求市場(chǎng)供給。從城市運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)看，原住民、旅游者、企業(yè)商戶等群體的規(guī)模和需求目的性顯著，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)收益角度，基于這類特定群體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，既是對(duì)市場(chǎng)需求的洞察，也是基于資源配置、功能配套、勞動(dòng)者規(guī)訓(xùn)以及相關(guān)資源條件作出的最優(yōu)選擇。

（一）以文涵養(yǎng)：多元、活躍的文化內(nèi)容是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心

渝中區(qū)坐擁兩江四岸，白天看城市依山傍水層疊向上，整個(gè)天際線層次分明錯(cuò)落有致;到夜晚，華燈初上，滿城輝煌，城映水中，亦真亦幻，恍如天上街市。特別是近年來(lái)，重慶市兩江上數(shù)十座橋梁橫貫?zāi)媳保耐ò诉_(dá)的立交橋多層飛疊，令人嘆為觀止。

從文旅業(yè)發(fā)展角度看，僅有自然資源還不夠，山水地貌如內(nèi)涵不足則魅力大減。對(duì)標(biāo)馬德里、米蘭等核心區(qū)，無(wú)不在文化藝術(shù)、時(shí)尚會(huì)展、體育等諸多方面享譽(yù)全球。反觀渝中區(qū)，既無(wú)叫得響的時(shí)尚藝術(shù)或文娛品牌，也沒(méi)有一定號(hào)召力的體育運(yùn)動(dòng)。渝中區(qū)必須整合市場(chǎng)資源，創(chuàng)辦重慶國(guó)際藝術(shù)雙年展、半島國(guó)際音樂(lè)節(jié)、重慶國(guó)際電影周、世界美食文化節(jié)、半島國(guó)際馬拉松等文旅活動(dòng)，同時(shí)積極承辦國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技會(huì)議，高起點(diǎn)、高維度、高標(biāo)準(zhǔn)地構(gòu)建城市內(nèi)容，以“內(nèi)容硬通貨”夯實(shí)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力基礎(chǔ)。

（二）以旅導(dǎo)流：通過(guò)城市影響力吸引流量是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有源之水

城市運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)是通過(guò)城市影響力的打造吸引流量，一個(gè)城市需要的流量包括人流、資金流、信息流。人流量是一個(gè)城市影響力的首要指標(biāo)，也是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)晴雨表。旅游者、政商務(wù)人士、學(xué)生群體是城市人流的主要構(gòu)成。一個(gè)城市影響力大，前來(lái)定居、旅游、經(jīng)商、求學(xué)的人就多，自然消費(fèi)就多，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。資金流源于良好的營(yíng)商環(huán)境。一個(gè)城市資源豐富、產(chǎn)業(yè)布局完整、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)處于全球供應(yīng)鏈頂部、域內(nèi)企業(yè)多為全球結(jié)算總部，那么這個(gè)城市的資金流量就大。近年來(lái)國(guó)內(nèi)各城市根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)行全球招商，根本目的就是吸引和做大資金流。信息流是一個(gè)城市影響力的最高體現(xiàn)。城市運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域掌控信息流的具體方式就是組織或創(chuàng)造重大事件，類似于舉辦世界財(cái)富論壇、全球央行行長(zhǎng)年會(huì)、國(guó)際時(shí)裝周、全球消費(fèi)電子展，等等，吸引全球注意力。處于注意力頂端的城市隨時(shí)都被全世界關(guān)注，各種目的的人流、資金流趨之若鶩。這樣的城市擁有海量的人流、資金流和信息流，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然就水漲船高。如何吸引和選擇城市運(yùn)營(yíng)所需要的流量是擺在渝中區(qū)面前的重要挑戰(zhàn)。

（三）以街行商：多層次互補(bǔ)型的產(chǎn)業(yè)載體是文旅產(chǎn)業(yè)“變現(xiàn)”的基礎(chǔ)

直轄以來(lái)，重慶的發(fā)展突飛猛進(jìn)。城市版圖極速擴(kuò)張，建筑載體空前繁華。從城市硬件角度來(lái)看，重慶在交通基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)中心、會(huì)展場(chǎng)館等很多方面與國(guó)內(nèi)一線城市相當(dāng)。但在文旅內(nèi)容建設(shè)、配套功能設(shè)計(jì)、現(xiàn)代服務(wù)理念等諸多方面落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。因此渝中必需在以下領(lǐng)域有效作為。

第一，在產(chǎn)業(yè)載體、文旅內(nèi)容建設(shè)、城市服務(wù)功能等方面下足功夫。尤其是在古城遺址保護(hù)、佛圖關(guān)夜雨寺復(fù)建、下半城文化復(fù)興等領(lǐng)域要有所作為。同時(shí)要加大力度培育產(chǎn)業(yè)主體，無(wú)論是招商引進(jìn)還是孵化培育，都得有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合自身的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效補(bǔ)強(qiáng)相關(guān)薄弱領(lǐng)域。

第二，拓展現(xiàn)有“商業(yè)中心+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的載體模式，通過(guò)城市更新，建立多層次的特色商業(yè)街區(qū)，以業(yè)態(tài)多元、內(nèi)容豐富、文脈鮮活、服務(wù)精細(xì)的各類產(chǎn)業(yè)空間豐富和彌補(bǔ)原有產(chǎn)業(yè)載體不足、城市細(xì)節(jié)粗鄙的缺點(diǎn)，將更多的人流導(dǎo)向街坊社區(qū)，以活躍經(jīng)濟(jì)、活化文脈、提升游客體驗(yàn)，真正做到全域旅游，全域行商。

第三，加快特定文旅目的地建設(shè)，如加快建設(shè)李嚴(yán)鑿城、夜雨寺復(fù)建、三層馬路綜合復(fù)興等項(xiàng)目，以開(kāi)掘渝中的文旅體驗(yàn)深度。

第四，積極響應(yīng)市統(tǒng)抓“兩江四岸”建設(shè)規(guī)劃，用活政策、用好資源，借勢(shì)興建一批文化館舍、實(shí)景演藝、高星級(jí)酒店等高質(zhì)量載體，以提升全區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平。

（四）以基金賦能：資本力量助推是文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

通過(guò)設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，撬動(dòng)更多金融資本脫虛向?qū)?，支持?shí)體發(fā)展是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)政策的主流模式。渝中區(qū)文旅資源富集，但文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，以政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金，孵化本土成長(zhǎng)潛力好的企業(yè)，引入行業(yè)龍頭企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)彎道超車的捷徑。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府鼓勵(lì)設(shè)立文化和旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，以推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出，要由中央財(cái)政注資引導(dǎo)，通過(guò)吸收國(guó)有骨干文化企業(yè)參與、大型國(guó)企和金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購(gòu)，成立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金。2015年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中提出加大政府支持力度，設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，鼓勵(lì)有條件的地方政府設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金。在文化和旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的時(shí)代背景下，越來(lái)越多的地方政府正積極整合當(dāng)?shù)芈糜钨Y產(chǎn)，成立文旅控股或基金公司。2019年，重慶出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)的5個(gè)體系和7個(gè)工程，并在財(cái)政、稅收、土地、金融等8個(gè)方面提出具體的扶持政策。重慶市文旅委合并后，文旅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)迅即成立，這意味著重慶文旅在政策、資本、產(chǎn)業(yè)模式方面，均已駛?cè)氚l(fā)展快車道。渝中區(qū)應(yīng)當(dāng)由政府牽頭設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，委托專業(yè)的基金管理公司，廣泛吸納社會(huì)資本，嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)則對(duì)基金進(jìn)行募投管退全流程管理。

母城渝中區(qū)已步入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，文商旅融合發(fā)展是全區(qū)第一經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，相關(guān)部門應(yīng)抓住這一歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推動(dòng)文商旅融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)基金推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以高質(zhì)量?jī)?nèi)容豐富城市品牌內(nèi)涵，以文涵養(yǎng)、以旅導(dǎo)流、以街行商，開(kāi)創(chuàng)渝中文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

作? 者：重慶中山文化產(chǎn)業(yè)投資公司董事長(zhǎng)

責(zé)任編輯：宋英俊