周驍男，張雪峰

（長春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，吉林長春 130000）

城市環(huán)衛(wèi)保潔人員指的是政府環(huán)衛(wèi)部門雇用的環(huán)衛(wèi)工人、大型公立醫(yī)院雇用的保潔員、封閉小區(qū)物業(yè)公司雇用的保潔員。根據(jù)政府公布的數(shù)據(jù)，C市主城區(qū)環(huán)衛(wèi)工就達(dá)到1.4萬人，根據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，C市封閉小區(qū)保潔員的最低配比標(biāo)準(zhǔn)一般為每30戶居民1個(gè)保潔員，再加上各單位的保潔員，C市環(huán)衛(wèi)保潔人群應(yīng)超過3萬人，占該市常住居民人口的0.5%以上。國內(nèi)其他大中城市環(huán)衛(wèi)保潔人員占居民總?cè)丝诘谋壤cC市大體相當(dāng)?？梢?，環(huán)衛(wèi)保潔人群是數(shù)量巨大的社會(huì)底層職業(yè)群體。但是，竟然沒有引起我國學(xué)術(shù)界的足夠重視。

1 城市環(huán)衛(wèi)保潔人員去權(quán)狀況令人擔(dān)憂

1976年，Solomon最先提出了empowerment（充權(quán)、增權(quán)、賦權(quán)）的概念，此后，充權(quán)理論的概念譜系逐漸建立起來。去權(quán)（disempowerment）就是個(gè)體的自我效能和信心被消減直至以達(dá)到無權(quán)（powerlessness）的結(jié)果。導(dǎo)致某個(gè)社會(huì)群體被去權(quán)的原因是多方面的，而去權(quán)的現(xiàn)象則是清晰可見的。

城市環(huán)衛(wèi)保潔人員不容樂觀的生存狀況就是該社會(huì)群體去權(quán)的重要表現(xiàn)。城市環(huán)衛(wèi)保潔人員收入水平不高，多數(shù)人的月工資在1500元至2000元之間，少數(shù)人由于承包封閉小區(qū)、大型醫(yī)院等的垃圾運(yùn)輸工作，人均月工資能夠超過5000元。城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的居住條件一般比較差。七成以上的城市環(huán)衛(wèi)保潔人員屬于外來務(wù)工人員，在城市中沒有自己的房產(chǎn)，只能租賃廉價(jià)房屋。一方面是由于收入微薄，一方面也是為了放置勞動(dòng)工具和存放廢品的需要。房屋低矮簡陋、室內(nèi)不通風(fēng)、面積狹小、吃喝拉撒都擠在一起是普遍現(xiàn)象。城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的社會(huì)保障尚未全部落實(shí)。以C市為例，在政府的大力努力下，受雇于政府環(huán)衛(wèi)部門的環(huán)衛(wèi)工人，他們的社保繳納率基本達(dá)到100%，但是封閉小區(qū)、大型商超和醫(yī)院保潔人員的社保繳納率極為低下。城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的精神生活相當(dāng)匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的業(yè)余生活僅限于看電視、發(fā)微信、打游戲，95%以上的城市環(huán)衛(wèi)保潔人員很少甚至沒有參加過集體文娛活動(dòng)。

城市環(huán)衛(wèi)保潔人員職業(yè)發(fā)展空間狹窄是該社會(huì)群體去權(quán)的另一個(gè)重要表現(xiàn)。城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的受教育程度普遍較低，一半以上沒有完成9年義務(wù)教育，一些50歲以上的人員僅會(huì)書寫自己的名字。城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的就業(yè)渠道單一，絕大多數(shù)人是依靠親戚朋友的介紹而從事環(huán)衛(wèi)保潔工作，因此即便進(jìn)入城市職業(yè)生涯仍然處于人情社會(huì)之中。城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的法制觀念、安全意識(shí)都較為低下，特別是對(duì)于勞動(dòng)合同、勞動(dòng)與社會(huì)保障政策知之甚少，對(duì)于政策的解讀的過程里普遍存在著以訛傳訛的情況。

2 城市環(huán)衛(wèi)保潔人員去權(quán)原因分析

城市環(huán)衛(wèi)保潔人員自我信心底下根源于社會(huì)排斥。社會(huì)公眾普遍忽視城市環(huán)衛(wèi)保潔人員工作所創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值。許多人甚至認(rèn)為環(huán)衛(wèi)保潔工作是輕松、簡單的低級(jí)勞動(dòng)，甚至是政府主管部門也沒有認(rèn)真落實(shí)城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的休假制度。結(jié)果造成一些社會(huì)成員輕視城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的勞動(dòng)成果。一些社會(huì)公眾對(duì)于城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的身份識(shí)別仍然局限于“骯臟、卑微、低賤”的層面。由于經(jīng)常受到社會(huì)歧視和排斥，許多城市環(huán)衛(wèi)保潔人員將自己的社會(huì)交往范圍局限于老鄉(xiāng)、少數(shù)親屬之中，導(dǎo)致自己與城市的隔閡增大，幸福感和歸宿感相對(duì)不足。這些困境必然使得城市環(huán)衛(wèi)保潔人員對(duì)于自我效能的懷疑，對(duì)于未來生活預(yù)期不足，對(duì)于職業(yè)前景缺乏認(rèn)同。

城市環(huán)衛(wèi)保潔人員自我效能不足既有自身的原因也有社會(huì)治理方面的因素。目前，城市環(huán)衛(wèi)保潔人員大多為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，而且是年老體衰、勞動(dòng)技能匱乏的占絕大多數(shù)。由于城市環(huán)衛(wèi)保潔人員自我效能不足必然導(dǎo)致他們?cè)诩ち业某鞘芯蜆I(yè)競(jìng)爭中處于劣勢(shì)地位，為了謀取一份工作不得不放棄對(duì)于自身權(quán)力的追求。另外，社會(huì)保障不能到位也是城市環(huán)衛(wèi)保潔人員難以增加自我效能的重要原因。環(huán)衛(wèi)體制市場(chǎng)化改革后，一些企業(yè)處于對(duì)于利潤的單純追求，犧牲環(huán)衛(wèi)工人的社保利益，有的企業(yè)用低額的意外保險(xiǎn)代替工傷保險(xiǎn)。而小區(qū)的物業(yè)公司、大型醫(yī)院和商超等企事業(yè)單位，甚至不給有的企業(yè)不給保潔員購買社會(huì)保險(xiǎn)。再有，專業(yè)社工和志愿者的服務(wù)項(xiàng)目及對(duì)象中很少涉及城市環(huán)衛(wèi)保潔人員。

3 實(shí)現(xiàn)城市環(huán)衛(wèi)保潔人員充權(quán)的對(duì)策

通過志愿者服務(wù)和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，增加為城市環(huán)衛(wèi)保潔人員充權(quán)的社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)保潔人員融入社區(qū)，幫助他們樹立自我信心。借助于志愿者服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾普遍參與到社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔工作之中去。鼓勵(lì)社會(huì)公眾在城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的領(lǐng)導(dǎo)下參加義務(wù)勞動(dòng)，體會(huì)城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的工作辛勞，增強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的意識(shí)。引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作組織向城市環(huán)衛(wèi)保潔人員全體延伸工作內(nèi)容，通過社區(qū)活動(dòng)、個(gè)案輔導(dǎo)以及小組工作，解決城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的心理和生活問題。

確立全方位為城市環(huán)衛(wèi)保潔人員充權(quán)的工作目標(biāo)，不斷提升城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的自我效能。政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)打破舊有的社會(huì)治理制度格局，在基本養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生和保障性住房方面開辟綠色通道，使城市環(huán)衛(wèi)保潔人員充權(quán)的獲得普通市民待遇，切實(shí)讓改革開放的成果惠及每一個(gè)城市環(huán)衛(wèi)保潔人員。政府應(yīng)當(dāng)為城市環(huán)衛(wèi)保潔人員提供進(jìn)一步學(xué)習(xí)的各種類型不同級(jí)別的培訓(xùn)班，幫助城市環(huán)衛(wèi)保潔人員補(bǔ)習(xí)文化知識(shí)、學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)空間的拓展，并提供心理咨詢服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)為城市環(huán)衛(wèi)保潔人員在乘坐公交車、地鐵等交通工具方面提供優(yōu)惠；改變逢年過節(jié)不定時(shí)發(fā)放慰問品的做法，采用制度化方式，在部分指定商超為城市環(huán)衛(wèi)保潔人員提供購物優(yōu)惠。

制定弱勢(shì)群體扶持計(jì)劃，拓展城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的發(fā)展空間。將城市環(huán)衛(wèi)保潔人員納入為工會(huì)服務(wù)的對(duì)象。廣泛開展“一幫一”扶持活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)、物業(yè)政府主管部門的全體干部與困難城市環(huán)衛(wèi)保潔人員“一對(duì)一”結(jié)成扶持對(duì)子，進(jìn)行個(gè)性化的有針對(duì)性的幫扶。在工會(huì)組織的架構(gòu)內(nèi)，建立為城市環(huán)衛(wèi)保潔人員基金組織，緩解城市環(huán)衛(wèi)保潔人員因自己和家屬重大疾病或者自然災(zāi)害導(dǎo)致的家庭困境。以社區(qū)為單位普遍制定困難城市環(huán)衛(wèi)保潔人員的政策優(yōu)惠措施，有效提供相應(yīng)的住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等政策優(yōu)惠。為困難城市環(huán)衛(wèi)保潔人員建檔立卡，定期開展慈善活動(dòng)，在探訪核查的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)放生活補(bǔ)助金、贈(zèng)送慰問品。