李 卉

（武漢大學(xué)，湖北武漢 430072）

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸降低，我國已經(jīng)逐漸進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，因此我國的經(jīng)濟建設(shè)工作也應(yīng)該與時俱進，順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，符合現(xiàn)階段的整體特征，更好適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需求，更好服務(wù)我國的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。目前受到我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的影響，我國的政治文化以及生態(tài)環(huán)境也進入到了一個新階段，同樣在發(fā)展過程中也面臨各種新問題，這為公共管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，迫切需要公共管理工作基于當前的工作困境尋找新的出路。

1 新常態(tài)概述

1.1 經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)逐漸由高速發(fā)展階段進入高質(zhì)量發(fā)展階段，因此在該發(fā)展階段應(yīng)該注重維護經(jīng)濟發(fā)展秩序的穩(wěn)定性，并且充分利用國家政策優(yōu)勢在激發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力，挖掘更多的經(jīng)濟增長點。同時在經(jīng)濟新常態(tài)背景下社會各行各業(yè)均應(yīng)該加強創(chuàng)新思維在行業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用，通過思維創(chuàng)新來來經(jīng)濟發(fā)展提供動力支持，更好更快推動經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 政治進入新常態(tài)

依法治國已經(jīng)成為我國國家治理的主旋律，在新常態(tài)下背景下我國的各項改革工作均應(yīng)該嚴格遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在法律的指引和約束下開展公共管理領(lǐng)域的變革，確保公共管理變革方向的正確性。對于一個國家來說其治理體系可以充分體現(xiàn)這個國家的體制水平，這就要求我國在公共管理工作開展中應(yīng)該采用法制化以及合理化的管理方式和措施來提高公共管理工作的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共管理工作的現(xiàn)代化。

1.3 文化進入新常態(tài)

文化是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。在新常態(tài)背景下要充分弘揚法治精神，在全社會范圍內(nèi)逐漸形成遵法、守法、依法辦事的良好氛圍。同時基于法律框架對社會管理方式進行優(yōu)化，形成系統(tǒng)完善的社會治理體系，建立國家政府、社會組織以及全體公民共同參與的文化建設(shè)大格局，全面踧促進公共管理工作的開展[1]。同時應(yīng)該充分利用法律所賦予的社會治理主體的權(quán)利保障社會治理體系的高效平穩(wěn)有序運行。

2 新常態(tài)下公共管理的困境分析

2.1 社會治理體系不完善

在新常態(tài)背景下的社會公共管理工作首先應(yīng)該從國家政府宏觀層面進行考慮，以經(jīng)濟發(fā)展和社會治理效率為核心內(nèi)容，并基于不同的社會價值取向?qū)崿F(xiàn)多元化發(fā)展。近些年我國在社會治理體系建設(shè)方面取得了巨大的成績，但是不能否認也還存在一些問題，具體體現(xiàn)在多個方面，比如社會法制建設(shè)的推進受阻進度緩慢、難以進一步提高社會民主化水平、中央以及地方政府內(nèi)部機構(gòu)有待于進一步優(yōu)化等。這些問題的存在很大程度上降低了我國社會的治理能力和治理效率，難以完成預(yù)定的目標。因此雖然當前我國經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)基本形成了穩(wěn)定的政治布局以及相對成熟完善的社會經(jīng)濟體制，可以說取得了巨大的成就，但是社會公共管理的水平依然有待于進一步提高，需要更多的調(diào)動社會公共參與公共管理的積極性和主動性，更好的提下社會公共管理等價值。

2.2 社會管理技術(shù)不夠豐富

在提高政府的公共管理績效水平方面，市場機制需要優(yōu)先于政府機制，因此應(yīng)該充分發(fā)揮市場機制的作用，采用多元化的管理技術(shù)和管理手段，來全體提高績效水平。但是目前我國在社會公共管理方面的技術(shù)明顯不足，沒有充分發(fā)揮現(xiàn)代化公共管理技術(shù)的作用。這樣雖然可以有效保障社會公共管理的各項工作能夠按部就班的向前推進，但是容易導(dǎo)致管理模式以及管理方式逐漸僵化，降低工作人員的積極性，影響了公共管理工作的成效[2]。此外目前數(shù)字化管理在公共管理中表現(xiàn)出了旺盛的生命力，在具體實踐中具有良好的發(fā)展前景和巨大的發(fā)展空間，但是整體來說我國的公共管理人員主要還是采用傳統(tǒng)的公共管理技術(shù)，沒有充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在公共管理中的作用，在很大程度上降低了公共管理的質(zhì)量和水平，難以有效滿足人民群眾的需求。

2.3 網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)明顯

近些年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展對人們的工作和生活方式以及思維模式均產(chǎn)生了重大的影響。對于公共管理來說，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的多種思潮也催生了多樣化的價值觀，降低了管理者在人民群眾心中的良好形象。同時公共管理者由于領(lǐng)導(dǎo)問題在管理過程中存在集體性權(quán)力越位問題，也影響了公共管理的質(zhì)量，容易在社會中造成不良影響。比如三聚氰胺事件，該事件爆出來之后通過互聯(lián)網(wǎng)短時間內(nèi)快速發(fā)酵，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，人民群眾的壓力給公共管理部門造成了巨大的壓力，但是在這種情況下相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部卻相互推諉，引起了社會的不滿。由此可見，社會網(wǎng)絡(luò)輿論會逐漸消解公共管理在人民群眾心中的權(quán)威性。

2.4 公共管理改革難度增加

隨著我國各項改革工作進展的不斷深入，各行各業(yè)面臨的形勢更加復(fù)雜多變，公共管理改革難度隨之加大，迫切需要公共管理工作變革創(chuàng)新，實現(xiàn)公共管理的現(xiàn)代化建設(shè)。為了有效推動公共管理工作的順利開展，需要在改革過程中首先做好基于全局考慮的頂層設(shè)計工作，形成科學(xué)合理的公共管理框架結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上對各種公共管理工作事務(wù)進行有序安排。理想分豐滿，現(xiàn)實很骨感。在具體實踐中難以有效協(xié)調(diào)頂層設(shè)計以及基層實踐，特別是在基層實踐過程中基本上無法體現(xiàn)出頂層設(shè)計的價值，難以充分發(fā)揮頂層設(shè)計對公共管理工作整體的提綱挈領(lǐng)作用。除此之外，部分地方政府沒有真正落實公共管理改革，在工作開展存在各種偏差，進而導(dǎo)致公共管理改革工作難以有效推進，限制了新常態(tài)下的公共管理事業(yè)的發(fā)展，降低了公共管理工作的成效。

3 新常態(tài)背景下公共管理的出路

3.1 形成健康穩(wěn)定的價值秩序

受到互聯(lián)網(wǎng)影響新常態(tài)背景下我國存在較為嚴重的公共價值缺失問題，主要體現(xiàn)在拜金主義以及追名逐利等不良風(fēng)氣。在這種情況表政府部門首先需要肅清社會上的不良價值觀，正確了解公眾的需求，在具體工作開展過程中避免侵犯人民群眾的權(quán)益，更好滿足人民群眾的需求，否則容易導(dǎo)致社會對于政府的信任危機。除此之外還應(yīng)該從政府層面探尋新常態(tài)背景下公共管理出路，強化國家法治體系建設(shè)，促進形成良好的社會道德風(fēng)氣，加大對違法亂紀行為的處理力度，有效保護社會公共利益，讓人民群眾滿意[3]。除此之外還應(yīng)該利用制度保障作用來充分體現(xiàn)憲法的權(quán)威性，在公眾意識形態(tài)中融入法律價值。政府應(yīng)該擺正自己為人民群眾服務(wù)的定位，樹立工作人員的公仆意識，更好的體現(xiàn)和發(fā)揮政府的服務(wù)職能，形成系統(tǒng)完善的社會核心價值體系，更好服務(wù)公共管理各項工作的開展。

3.2 進一步提高社會治理水平

新常態(tài)背景下公共管理工作的發(fā)展迫切需要進一步提高社會治理水平，更好服務(wù)人民群眾的工作和生活。首先應(yīng)該完善制度保障，提高執(zhí)行力，形成國家政府和人民群眾以及社會組織之間良好的溝通機制，有效促進公共管理工作主體治理能力不斷提高。其次應(yīng)該有效突出政府的領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮政府在公共管理中的提綱挈領(lǐng)作用，具體包括制定公共管理的方針路線等。此外還要求政府對當前的組織管理結(jié)構(gòu)和相關(guān)規(guī)章制度進行優(yōu)化。其次創(chuàng)新人力資源管理體系，一方面有助于更好促進公共管理工作質(zhì)量和效率的提升，改善公共管理成效，另一方面有助于選拔更多優(yōu)秀的人才。再次還應(yīng)該創(chuàng)新公共管理工作的績效管理機制，制定系統(tǒng)完善的績效考評體系對公共管理的各項工作定期進行考核，有助于了解工作人員的各項工作進展以及思想動態(tài)，并基于績效考評結(jié)果對人力資源進行優(yōu)化配置；同時還應(yīng)該加強培訓(xùn)教育活動的推進，通過多層次差異化的教育培新全面提高公共管理工作人員的工作能力和思想道德水平。

3.3 形成明確統(tǒng)一的基層建設(shè)和管理制度

公共管理工作因地而異，不同的地區(qū)在基層建設(shè)方面以及管理制度方面均具有不同的工作思路和工作方向，導(dǎo)致整體公共管理工作較為混亂，在很大程度上影響了公共管理工作整體質(zhì)量的提升。因此首先政府在建立公共管理制度的過程中，應(yīng)該充分考慮基層的整體需求，形成系統(tǒng)完善的管理工作規(guī)章制度以及具體辦法，促使各項工作能夠真正落到實處，有效提升保障管理效果。同時對于政府部門來說要有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在管理工作開展過程中，需要對基層工作人員提高把控能力，對基層管理工作人員的實際行為進行引導(dǎo)和約束，促進地方管理制度改革在合理的軌道上發(fā)展，同時對于落實公共管理地方制度也具有積極的意義。政府部門在建立規(guī)章制度的過程中應(yīng)該提高針對性，充分考慮不同地方的實際情況，推進公共管理工作的發(fā)展，提高公共管理制度的貼合性。

3.4 提高對公共管理中公眾的地位

目前我國在公共管理中存在的這些問題在很大程度上限制了我國公共管理的發(fā)展，影響了人民群眾對于公共管理服務(wù)的獲得感，迫切需要我國公共管理尋找新的出路。社會公共是公共管理的主要對象，因此為了更好滿足社會公眾對于公共管理工作的需求，首先應(yīng)該提高社會公眾在公共管理中的重要地位，提高服務(wù)社會公眾的責(zé)任意識。同時還應(yīng)該采取有效措施來提高社會公眾的自治能力。一方面政府要提高社會公眾的自治權(quán)力，有效激發(fā)社會公眾參與公共管理的積極性和主動性，另一方面要從國家社會層面加大對于公共管理相關(guān)知識的宣傳普及力度，喚醒社會公眾的民主意識，讓更多的社會公眾主動參與到社會公共管理工作當中。除此之外，國家政府還應(yīng)該建立公共管理信息共享及溝通平臺，一方面有助于社會公共及時了解公共管理的相關(guān)動態(tài)，便是社會公共對公共管理工作進行監(jiān)督；另一方面有助于國家政府能夠更好了解社會公眾對于公共管理工作的需求，有針對性的進行優(yōu)化和改進，提高公共管理質(zhì)量。

3.5 創(chuàng)新公共管理技術(shù)手段

公共管理各項具體工作的落實均離不開技術(shù)手段的支持，技術(shù)手段的合理性和先進性直接影響國家公共管理工作的水平。因此要想有效提高公共管理工作質(zhì)量和效率，需要采用先進科學(xué)的技術(shù)手段，不斷提高我國公共管理工作的信息化和現(xiàn)代化。首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變公共管理人員的傳統(tǒng)觀念，提高公共管理人員的創(chuàng)新意識，提供對先進公共管理技術(shù)的重視程度。其次應(yīng)該加強對公共管理技術(shù)創(chuàng)新的投資力度，不管是新技術(shù)的引用還是在原有基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，均需要大量的資金投資。再次還應(yīng)該成立信息資源共享平臺，避免出現(xiàn)信息孤島。

4 結(jié)束語

公共管理是政府的一項重要職能，其效率和質(zhì)量直接關(guān)系到每一個社會公民的根本利益。在新常態(tài)下我國的公共管理還存在一些問題，發(fā)展嚴重受阻。因此在后續(xù)的發(fā)展中應(yīng)該不斷加強對公共管理的重視程度，采取多種措施來不斷提高公共管理的效率和質(zhì)量，盡快實現(xiàn)公共管理的信息化和現(xiàn)代化，更好發(fā)揮其在和諧社會建設(shè)中的重要作用。