文│徐勝林（山東省泰安市畜牧獸醫(yī)局）

泰安市位于山東省中部，是全國(guó)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2017年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.9%，奶牛存欄12.9萬(wàn)頭，連續(xù)11年居全省首位。2014年以來(lái)，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)奶價(jià)持續(xù)低迷困境，泰安市勇于創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，于2015年年初探索開(kāi)展牛奶價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得一定成效。

一、聚焦難點(diǎn)，創(chuàng)新推行價(jià)指保險(xiǎn)

一是探索政策創(chuàng)設(shè)。2015年5月，在全面統(tǒng)籌前3年奶牛養(yǎng)殖成本及奶價(jià)波動(dòng)情況基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)研、多方論證、綜合考量，由中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)核準(zhǔn)，泰安市泰山區(qū)畜牧、財(cái)政、物價(jià)、人保財(cái)險(xiǎn)四部門共同制定了《泰山區(qū)牛奶價(jià)格保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，在全國(guó)首次探索開(kāi)展牛奶價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)。二是厘清部門職責(zé)。為切實(shí)強(qiáng)化試點(diǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，明確政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，泰山區(qū)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；畜牧部門負(fù)責(zé)保險(xiǎn)宣傳發(fā)動(dòng)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保費(fèi)補(bǔ)貼資金籌集、撥付、清算和資金使用監(jiān)督；物價(jià)部門負(fù)責(zé)奶價(jià)的統(tǒng)計(jì)發(fā)布；保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)保險(xiǎn)的承保和理賠，形成工作合力。三是嚴(yán)格參保標(biāo)準(zhǔn)。組織做好參保牛場(chǎng)篩選的把關(guān)，要求參保奶牛規(guī)模場(chǎng)必須做到“一滿四有”即：建場(chǎng)滿一年以上、有標(biāo)準(zhǔn)化奶廳、有動(dòng)物防疫合格證、有乳企收購(gòu)合同、有政策性奶牛保險(xiǎn)保單。

二、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)謀劃科學(xué)實(shí)施

一是狠抓“首尾”兩端。牛奶價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)關(guān)鍵參照點(diǎn)是投保前的“目標(biāo)價(jià)格”以及事故后的“年度價(jià)格”。“目標(biāo)價(jià)格”是保險(xiǎn)賠付的前期約定指標(biāo)。泰安市物價(jià)局在蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司、山東亞奧特乳業(yè)有限公司2家乳企各設(shè)1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，2個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)每月牛奶收購(gòu)價(jià)的平均值為當(dāng)月監(jiān)測(cè)價(jià)格，按月發(fā)布；投保當(dāng)月，參考物價(jià)局通報(bào)的前36個(gè)月的收購(gòu)價(jià)平均值，保險(xiǎn)、物價(jià)和保戶三方協(xié)商確定當(dāng)年的目標(biāo)價(jià)格?！澳甓葍r(jià)格”是保險(xiǎn)賠付的后期觸發(fā)指標(biāo)。保險(xiǎn)期滿，根據(jù)物價(jià)局通報(bào)的保險(xiǎn)年度內(nèi)12個(gè)月的收購(gòu)價(jià)的平均值確定。保險(xiǎn)期內(nèi)，牛奶的年度價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司按照差價(jià)部分進(jìn)行賠償。

二是規(guī)范參保流程。充分發(fā)揮畜牧、保險(xiǎn)、物價(jià)、財(cái)政各部門職能以及協(xié)同作戰(zhàn)作用，畜牧部門推薦保戶，保險(xiǎn)部門篩選承保，保險(xiǎn)、物價(jià)和保戶三方確定年度目標(biāo)價(jià)格，保戶繳保費(fèi)，保險(xiǎn)公司出保單，財(cái)政部門撥付保費(fèi)補(bǔ)貼，發(fā)生保險(xiǎn)事故保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠。

三是明確參保周期。為及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，泰安市明確每個(gè)保險(xiǎn)周期為12個(gè)月，每一個(gè)保險(xiǎn)年度重新測(cè)算一次目標(biāo)價(jià)格和年度價(jià)格。

三、圍繞節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格履約示范帶動(dòng)

一是引導(dǎo)保費(fèi)收繳。為鼓勵(lì)規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)積極參與保險(xiǎn)試點(diǎn)，泰安市泰山區(qū)財(cái)政部門對(duì)參保戶保費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，承擔(dān)比例達(dá)到80%。目前，泰安市按照每千克牛奶0.1元參保標(biāo)準(zhǔn)繳納保費(fèi)，其中財(cái)政部門補(bǔ)貼8分錢、參保戶實(shí)際繳納2分錢。二是及時(shí)保險(xiǎn)賠付。為確保保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，由政府牽頭督促各方遵守契約精神。三是擴(kuò)大示范效應(yīng)。泰山區(qū)試點(diǎn)成功后，泰安市岱岳區(qū)緊隨其后開(kāi)展試點(diǎn)。2015——2018年兩區(qū)共承保牛奶9920萬(wàn)千克，收取保費(fèi)992萬(wàn)元，保額達(dá)到3.84億元。

四、借助利點(diǎn)，效能凸顯實(shí)現(xiàn)共贏

2015——2017年試點(diǎn)期間，扣除財(cái)政補(bǔ)貼，泰山區(qū)和岱岳區(qū)兩區(qū)奶農(nóng)實(shí)際支付保費(fèi)116萬(wàn)元，獲得保險(xiǎn)賠付799萬(wàn)元，是奶農(nóng)繳費(fèi)額的6.8倍。政府通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，使財(cái)政資金效應(yīng)放大11.5倍，保險(xiǎn)的保護(hù)和社會(huì)效能凸顯。一是增強(qiáng)奶戶抗壓。經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)，參保奶戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力大大增強(qiáng)，自愿投保和擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性明顯提升。二是穩(wěn)定奶企奶源。通過(guò)牛奶價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的帶動(dòng)，蒙牛乳業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司、山東亞奧特乳業(yè)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)獲得了穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)奶源，生產(chǎn)得到保障，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大，產(chǎn)值和利稅逐年攀高。三是保險(xiǎn)規(guī)模得到提升。通過(guò)牛奶價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)帶動(dòng)了養(yǎng)殖戶的奶牛保險(xiǎn)及相關(guān)車輛、財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)，有效提升了市場(chǎng)份額，擴(kuò)大了保險(xiǎn)規(guī)模。

牛奶價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)有助于奶農(nóng)得實(shí)惠、政府得民心、企業(yè)得發(fā)展，但是在運(yùn)作中也存在牛奶價(jià)格發(fā)布機(jī)制不完善、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致、保險(xiǎn)公司賠付率偏高等問(wèn)題。下一步，應(yīng)進(jìn)一步完善政策機(jī)制，突破瓶頸難題，協(xié)調(diào)各方利益，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)奶業(yè)健康發(fā)展，加快奶業(yè)振興。