李雪輝，吐門岐，吳繼達(dá)

（呼倫貝爾市林木種苗站，海拉爾 021000）

黨的十九大報(bào)告中提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的戰(zhàn)略部署，賦予林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明和推動(dòng)綠色發(fā)展中新的地位、新的使命、新的任務(wù)[1]。林木種苗作為一項(xiàng)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的命脈工程、基礎(chǔ)工程、百年工程和未來(lái)工程，同時(shí)也是人工林造林種苗的來(lái)源，是造林綠化的基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)的依托，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本，不僅關(guān)系到美麗中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，也與全面建成小康社會(huì)密不可分[2]。因此，要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，解決當(dāng)前種苗發(fā)展所面臨的問(wèn)題，確保種苗行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 呼倫貝爾市林木種苗現(xiàn)狀

1.1 林木種苗行業(yè)高速發(fā)展

近10年來(lái)，隨著呼倫貝爾市“三北防護(hù)林工程”、“退耕還林工程”和“沙區(qū)綜合治理”等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，苗木需求激增，為林木種苗事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。截止2017年底，呼倫貝爾市林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位196家，其中國(guó)有育苗單位33家（地方林業(yè)系統(tǒng)28家，非林業(yè)系統(tǒng)5家），非國(guó)有育苗單位43家，個(gè)體戶及自然人育苗120家。育苗總面積為1762hm2，新增育苗面積290hm2。年出圃苗木1478萬(wàn)株，良種苗134萬(wàn)株，其中大田苗1031萬(wàn)株，容器苗447萬(wàn)株；年末在圃苗木11941萬(wàn)株，大田苗8740萬(wàn)株，容器苗3201萬(wàn)株。種苗行業(yè)的高速發(fā)展為呼倫貝爾市的林業(yè)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)苗木的同時(shí)，也促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 林木種苗良種化進(jìn)程加快

呼倫貝爾市已建成林木采種基地4處，建設(shè)規(guī)模為2863hm2，樹種為樟子松、興安落葉松、胡枝子和白樺，年產(chǎn)種量為21348kg。建成良種基地4處，母樹林1123hm2，樹種分別為樟子松、興安落葉松、蒙古櫟和篤斯越桔，年產(chǎn)種量為2400kg。良種基地所生產(chǎn)的種子中，紅花爾基國(guó)家樟子松良種基地母樹林種子通過(guò)自治區(qū)林木品種審定，額爾古納市白樺良種基地種子通過(guò)自治區(qū)林木品種認(rèn)定。目前，林木良種生產(chǎn)和使用率有明顯提升，累計(jì)培育良種苗木5000余萬(wàn)株。

1.3 林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理水平有明顯提升

呼倫貝爾市現(xiàn)有林木種苗管理機(jī)構(gòu)8家，其中市級(jí)1家，旗縣基層站7家，其中3個(gè)基層林木種苗站已納入內(nèi)蒙古自治區(qū)“旗縣林木種苗質(zhì)檢執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目”一期工程，質(zhì)檢儀器和設(shè)備配置完備，基層站質(zhì)檢執(zhí)法能力的到進(jìn)一步的提升。種苗行業(yè)管理人員43人，檢驗(yàn)人員24人，執(zhí)法人員20人，中級(jí)以上職稱30人，并定期組織林木種苗質(zhì)檢和法律法規(guī)培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和執(zhí)法能力有明顯提升。

2 存在問(wèn)題

2.1 林木種苗工作重視程度不夠

各級(jí)政府和林業(yè)主管部門對(duì)林木種苗工作重視程度不夠，造林綠化存在“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的觀點(diǎn)，林木種苗相關(guān)扶持政策和資金投入缺乏，直接制約種苗行業(yè)良性發(fā)展[3]。此外，基層種苗站人員編制不足，部分旗縣未成立獨(dú)立種苗機(jī)構(gòu)，質(zhì)檢和執(zhí)法設(shè)施設(shè)備配置不齊全，執(zhí)法業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重影響種苗質(zhì)量監(jiān)督工作順利開(kāi)展。

2.2 種質(zhì)資源保護(hù)力度薄弱

林木種質(zhì)資源作為林木良種繁育的原始材料，關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，是林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源[4]。經(jīng)普查呼倫貝爾市現(xiàn)有林木種質(zhì)資源194種，然而林木種質(zhì)資源保護(hù)力度薄弱，僅有樟子松和蒙古櫟種質(zhì)資源庫(kù)2處，其中蒙古櫟種質(zhì)資源庫(kù)缺乏后續(xù)資金支持，經(jīng)營(yíng)較為困難。林木種質(zhì)資源的利用進(jìn)程緩慢，許多優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種資源，如山荊子、稠李、忍冬、接骨木等，未得到合理的保護(hù)和利用，嚴(yán)重影響其科研價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效發(fā)揮。

2.3 苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平不高

林木種苗發(fā)展的過(guò)程，就是科技、生產(chǎn)、管理緊密結(jié)合的過(guò)程。然而以個(gè)體和合作社為基礎(chǔ)的育苗單位，在經(jīng)營(yíng)和管理方面缺乏相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)營(yíng)管理較為粗放。苗圃發(fā)展缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，育苗品種較為單一，以樟子松和落葉松等造林樹種為主。育苗技術(shù)仍采用傳統(tǒng)的大田播種育苗方式，受到土壤、降水等自然條件影響較為嚴(yán)重。先進(jìn)的育苗技術(shù)如營(yíng)養(yǎng)缽、組培、體細(xì)胞胚胎發(fā)生等很少應(yīng)用到育苗中，致使育苗成本高、培育周期長(zhǎng)，苗木質(zhì)量得不到有效保障。

2.4 社會(huì)化服務(wù)體系不完善

一是苗木信息溝通不暢，由于林木種苗生產(chǎn)周期長(zhǎng)，一般為2～3年出圃，苗木市場(chǎng)需求出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，苗木結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。容易出現(xiàn)緊俏苗木“一哄而上”，苗木市場(chǎng)供需失衡，出現(xiàn)“苗賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，進(jìn)而影響育苗積極性。二是種苗協(xié)會(huì)發(fā)揮作用不強(qiáng)，苗木協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)較為松散，行業(yè)引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)，在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流和銷售推廣方面作用未得到有效發(fā)揮。

3 建議

3.1 加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量管理水平，提高苗木質(zhì)量

“林以種為先，種以質(zhì)為本”，林木種苗質(zhì)量直接決定造林效益，要加強(qiáng)苗木質(zhì)量管理，保證苗木質(zhì)量。首先，加強(qiáng)《種子法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)林木種苗條例》等相關(guān)法律、法規(guī)宣傳力度，提高林農(nóng)的法律意識(shí)。其次，加強(qiáng)林木質(zhì)量監(jiān)管，完善基層種苗站建設(shè)，做好種苗行政執(zhí)法隊(duì)伍和質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)。最后，加強(qiáng)執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、標(biāo)簽、檔案等管理制度落實(shí)，嚴(yán)厲打擊制售假冒、偽劣林木種苗和侵犯植物新品種權(quán)等違法行為。整頓和規(guī)范種苗市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

3.2 提高種質(zhì)資源保護(hù)力度，開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)土樹種

充分認(rèn)識(shí)到種質(zhì)資源在林業(yè)種苗可持續(xù)化發(fā)展中的重要性，制定相應(yīng)的扶持政策和保護(hù)實(shí)施方案，切實(shí)保護(hù)呼倫貝爾市的種質(zhì)資源，積極推進(jìn)呼倫貝爾高寒區(qū)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)工作，因地制宜地采取原地保存、異地保存和種質(zhì)資源庫(kù)保護(hù)相結(jié)合的方式進(jìn)行保護(hù)和收集珍貴、瀕危林木種質(zhì)資源，如鉆天柳、黃檗、水曲柳等。同時(shí)，還要引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源的選育工作，開(kāi)發(fā)利用金銀忍冬、花楸、蒙古櫟、榛、核桃楸等較高的觀賞價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種的栽培、馴化和人工繁育，改善林木良種單一情況，推動(dòng)林木良種使用工作。

3.3 提高育苗技術(shù)水平，促進(jìn)種苗標(biāo)準(zhǔn)化

提高育苗科學(xué)技術(shù)含量，推動(dòng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化到實(shí)際生產(chǎn)中，推廣全光噴霧扦插、組織培育、營(yíng)養(yǎng)缽培育等繁育方式。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)育苗設(shè)施、設(shè)備升級(jí)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)、科學(xué)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)與科研院所進(jìn)行交流合作，開(kāi)展育苗新技術(shù)研究。由于呼倫貝爾市緯度高、無(wú)霜期短、平均氣溫低，苗木生長(zhǎng)期短，苗木質(zhì)量很難達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，所以要根據(jù)本地區(qū)林木種苗的育苗實(shí)際，有計(jì)劃地開(kāi)展主要造林樹種苗木質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，促進(jìn)苗木生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

3.4 提升種苗社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)種苗市場(chǎng)健康發(fā)展

加快林木種苗信息化建設(shè)，建立和完善種苗信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布林木種苗供求信息，做好林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和余缺調(diào)劑。加大技術(shù)服務(wù)力度，組織專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展育苗專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)種苗協(xié)會(huì)積極開(kāi)展育苗經(jīng)驗(yàn)交流，開(kāi)拓苗木銷售渠道，及時(shí)解決苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題。