姜磊磊，陳 俊，孫文明，胡 畔

（安徽廣播電視大學，安徽合肥 230022）

前言：黨的十八屆五中全會在全面總結國內外發(fā)展經驗教訓、準確把握時代發(fā)展總體趨勢的基礎上，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。新發(fā)展理念體現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，是在實現(xiàn)中國夢和“兩個一百年”奮斗目標過程中管全局、管根本、管方向、管長遠的發(fā)展理念，更是我國新時期、新形勢、新常態(tài)下的新發(fā)展理念，具有戰(zhàn)略性、綱領性、引領性。當前，加快農村人力資源開發(fā)，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，是破解“三農”問題、推動社會主義新農村建設的根本途徑，是增進農村發(fā)展新動能的重大舉措，是構建新型農業(yè)經營體系、著力解決新的歷史條件下“誰來種地”、“怎樣種好地”等問題的必然要求，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、全面建成小康社會的戰(zhàn)略選擇。

開放大學作為高等教育的重要組成部分，擔負著培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才的重任，是增加人力資源總量和提高農村勞動者能力及素質的重要途徑，是經濟社會發(fā)展和人力資源強國建設的重要支撐，在農村人力資源開發(fā)中具有不可替代的作用。最新人口調查報告顯示，截至到2015年末，我國人口總數達到13.68億，其中農村人口所占比重仍然在50%以上，因此努力促進農村發(fā)展、提高農民經濟水平是中國整體經濟水平提升的重要組成部分，而實現(xiàn)農業(yè)農村更好、更快發(fā)展，促進農民收入的關鍵在于如何更加科學、合理地開發(fā)利用我國農村地區(qū)的人力資源。因此，開放大學必須以新發(fā)展理念為指引，充分發(fā)揮辦學體系優(yōu)勢、信息技術優(yōu)勢、整合資源的能力優(yōu)勢、遠程教育的經驗優(yōu)勢以及適應市場的發(fā)展優(yōu)勢助力農村人力資源開發(fā)，深入推進社會主義新農村建設。

1 我國農村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

1.1 農村人力資源整體素質偏低

現(xiàn)階段，我國農村地區(qū)勞動力文化程度以中小學為主，受過高等教育人口比例偏低，并依然存在文盲、半文盲現(xiàn)象。此外，在某些偏遠地區(qū)，飲水、住房和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件依然艱苦，影響了農村經濟發(fā)展進程。在這些經濟、文化落后地區(qū)，農民依然保持著原有的傳統(tǒng)觀念，思想相對落后，創(chuàng)新意識薄弱。在全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，經濟發(fā)展與社會改革進程加快同農村地區(qū)人力資源素質較低之間的矛盾日益尖銳，已經成為制約農村經濟發(fā)展水平提高的重要因素。

1.2 農村人力資源配置結構失衡

首先，人力資源在產業(yè)結構上分配不均。第一產業(yè)人力資源過于集中，其他產業(yè)類型所占勞動力資源比重嚴重偏低；其次，地區(qū)分布不合理。勞動力資源多集中涌入東部沿海發(fā)達地區(qū)，中、西部地區(qū)人才流失嚴重；最后，行業(yè)分配不合理。受傳統(tǒng)歷史發(fā)展因素的影響與作用，在廣大農村地區(qū)，農業(yè)技術人員數量與其他行業(yè)技術人才相比數量明顯較低。

1.3 農村人力資源開發(fā)投入少

隨著科教興國、人才戰(zhàn)略的提出，國家不斷加大國內教育經費投入，但是我國農村地區(qū)的教育經費投入仍然偏低，導致在教育教學等基礎設施方面城鄉(xiāng)差異明顯，農村教學質量與升學率提升緩慢。而且農村地區(qū)教育培訓資源稀缺，職業(yè)教育培訓力量不足，培訓理念模式相對滯后，教育培訓效率不高。一方面農村地區(qū)靠自身在教育方面增大投入來實現(xiàn)勞動力素質的提升動力不足，另一方面農業(yè)生產對科學技術的依賴程度和要求性也在不斷提高，依靠傳統(tǒng)經驗的生產方式與農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要之間差距拉大，影響了農業(yè)現(xiàn)代化建設進程。

2 我國開放大學與農村人力資源開發(fā)的契合性

我國開放大學是以廣播電視大學系統(tǒng)為基礎組建的，以現(xiàn)代信息技術為支撐，辦學組織體系覆蓋全國城鄉(xiāng)，面向全體社會成員開展遠程開放教育的新型高校。開放大學以全民終身學習為宗旨，為社會成員提供更多的學習機會、學習資源和學習便利，促進教育機會公平、提升國民素質，促進高等教育大眾化和普及化。農村人力資源開發(fā)則是通過各種有效手段提高農村人力資源的質量，改善農村人力資源結構，推動農村人力資源的合理流動，實現(xiàn)農村人力資源的有效配置。因此，開放大學可以為農村人力資源開發(fā)提供可依托的載體，而農村人力資源開發(fā)也為開放大學提供了發(fā)展機遇和服務方向。

2.1 開放大學是促進農村人力資源開發(fā)的有效載體

首先，辦學體系廣覆蓋。開放大學體系在國家開放大學基礎上，還有44所省級分部、929所地市級分校、1852所縣級工作站、3000多個教學點和6萬多個教學班，已經形成一個覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學網絡，不斷延伸拓展教育鏈條；其次，資源整合度高。開放大學承擔國家終身學習數字化資源庫建設任務，并有效整合普通高校、大型企業(yè)、科研院所等教育資源，未來將建成1500門以上學歷繼續(xù)教育網絡課程，數以萬計的非學歷繼續(xù)教育網絡課程，總容量達到1000TB以上[1]；再次，教學手段豐富。適應“互聯(lián)網+”的發(fā)展趨勢，不斷推進現(xiàn)代科技與教育的深度融合，采用現(xiàn)代網絡和多媒體技術手段和彈性學制，滿足農村地區(qū)不同層次、年齡階段和不同發(fā)展訴求的教育培訓需求；最后，學習自主靈活?？梢栽趯W習專業(yè)、學習時間、學習地點、學習形式上自主選擇，超越時空限制，實現(xiàn)時時能學、處處可學，有效緩解工學矛盾，使得農村學習者能夠靈活掌握學習進度，滿足自身實際需要。

2.2 農村人力資源開發(fā)為開放大學建設提供發(fā)展機遇

面向農村、服務農村，積極適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和新農村建設要求，開展新型職業(yè)農民教育和各類培訓，也是開放大學發(fā)展的重要方向。我國農村人口數量相當龐大，擁有1.2億農村富余勞動力，還有數以千萬計的新增勞動力，擁有多樣化和個性化的學習需求和無限的潛力，為開放大學建設和發(fā)展注入了生機和活力。開放大學需要抓住發(fā)展機遇，進一步改進和完善農民教育課程設計與教材開發(fā)，加強農村人口的農業(yè)生產、農產品營銷、農村公共服務、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及道德素質和心理健康等方面綜合能力培養(yǎng)，為農村學習型社會建設和終身教育體系構建服務。

3 以新發(fā)展理念為指引推動開放大學服務農村人力資源開發(fā)

新形勢下，開放大學應以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念為指導，堅持目標指引、問題導向，以新理念構建農村人力資源開發(fā)新思路，有效促進農村人力資源開發(fā)。

3.1 創(chuàng)新發(fā)展培育農村發(fā)展新動能

創(chuàng)新是五大理念之首，是未來我國新常態(tài)下經濟穩(wěn)步增長的重要驅動力，也是國家發(fā)展全局的核心。開放大學應以“敢為人先、開拓創(chuàng)新”的精神，適應農業(yè)供給側結構性改革新要求，創(chuàng)新教育培訓模式，提高農村人力資源開發(fā)的有效性和適切性，培育農村發(fā)展新動力。比如結合美麗鄉(xiāng)村建設，開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，扶持鄉(xiāng)村工匠；針對農村新型農業(yè)經營主體帶頭人開展系統(tǒng)培養(yǎng)，增強他們帶領農民群眾建設美麗鄉(xiāng)村的能力和水平；面向外出務工人員，開展以需求導向的職業(yè)技能培訓和鑒定；對于打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及畢業(yè)回鄉(xiāng)務農的青年開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導教育、法治宣傳教育以及職業(yè)技術培訓等。

3.2 協(xié)調發(fā)展促進農村學習型社會建設

協(xié)調發(fā)展既是解決我國整體社會發(fā)展中存在的不全面、不平衡及不協(xié)調等主要問題的現(xiàn)實需要,也是實現(xiàn)我國農村治理現(xiàn)代化的必然要求[2]。開放大學應統(tǒng)籌內部辦學系統(tǒng)和外部政府、企業(yè)、行業(yè)等的協(xié)調工作，擴大教育服務范圍，提高農村人力資源科學文化素質和勞動技能水平，促進農村學習型社會建設和終身學習體系構建，有效推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源自由流動和“四化同步”協(xié)調發(fā)展。

3.3 綠色發(fā)展建設農村網絡教育平臺

綠色發(fā)展理念的核心在于可持續(xù)發(fā)展。開放大學需要主動對接“互聯(lián)網+”行動計劃，發(fā)揮互聯(lián)網技術優(yōu)勢，降低教育教學過程中的資源消耗，促進集中辦學、團隊教學、空間學習，實現(xiàn)低成本、高質量和大規(guī)模辦學，推動學?？沙掷m(xù)發(fā)展。比如，可以搭建服務“三農”的遠程教育大平臺，開發(fā)手機網絡職業(yè)培訓軟件，建設網絡學習社區(qū)和公共論壇，發(fā)布就業(yè)招聘和職業(yè)技能培訓信息，方便農村學習者利用網絡資源，構建農村數字化學習環(huán)境，形成新農民教育與技術深度融合的信息化環(huán)境和應用模式。

3.4 開放發(fā)展整合匯聚農村教育資源

新發(fā)展理念豐富了“開放”的內涵，強調內外需協(xié)調、引進來和走出去并重、引資引技引智并舉，并堅持互利共贏的原則[3]。開放大學與政府、大學、行業(yè)、企業(yè)等建立廣泛的支持聯(lián)盟，尋求各種社會力量的支持和廣泛參與，爭取政策支持、聚合優(yōu)質資源、引入行業(yè)資格證書、開發(fā)特色專業(yè)和課程，共同制定具有實用性和針對性農村人力資源開發(fā)培養(yǎng)方案，滿足學習者不斷增長的精神文化需求。

3.5 共享發(fā)展促進農村人力資源合理流動

共享是中國特色社會主義的本質要求，共享也是發(fā)展的根本目的。開放大學應在共享理念引領下，確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和社會公平公正的價值指導原則，促進一切學習者公平享受應有的學習權利，促進農村人力資源的社會流動，營造良好的社會氛圍。

結語

農村人力資源開發(fā)始終是我國人力資源開發(fā)工作的重要內容。當前，農業(yè)農村工作的重心正逐步轉移到推進農業(yè)供給側結構性改革上來，開放大學在新的理念引領下，在培育農村發(fā)展新動能、促進農村學習型社會建設、建設農村網絡教育平臺、整合匯聚農村教育資源、促進農村人力資源合理流動等方面將發(fā)揮更加積極的作用。