郭水菊

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵在于農村產業(yè)振興，而產業(yè)振興的重要途徑在新型農業(yè)經營主體的培育。新型農業(yè)經營主體的發(fā)展有利于農村一二三產業(yè)的深度融合，有利于促進農村產業(yè)升級。所以，要推動農村產業(yè)發(fā)展，思考新型農業(yè)經營主體的發(fā)展問題至關重要。武威市新型農業(yè)經營主體的培育和發(fā)展現已取得一些成效，但其在產業(yè)鏈持續(xù)延伸、規(guī)模再擴大及產業(yè)升級等方面受阻。鑒于此，本文在發(fā)現、分析問題基礎上，提出武威市新型農業(yè)經營主體培育和發(fā)展的幾點對策建議，以推動武威市農村產業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、武威市新型農業(yè)經營主體培育發(fā)展概況

據相關數據統計，武威市新型農業(yè)經營主體以家庭承包經營為基礎，以農民合作社和家庭農場經營體制為主，專業(yè)大戶、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為補充。截至2018年9月，全市依法登記的合作社總數為9304個；截至第三季度末，在58個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有337個貧困村成立了2212個農村專業(yè)合作社，其中省級以上示范合作社24個，參與合作社的貧困戶數有23313。武威市新型農業(yè)經營主體的壯大雖然盤活了農村的資金、資產、資源，引導著休閑農業(yè)的發(fā)展，激發(fā)著農村發(fā)展活力，加速了一二三產業(yè)的進一步融合發(fā)展，但在具體操作、落實方面仍存在帶動力不強、產業(yè)鏈銜接力度不足、市場開發(fā)不力、信用風險及后期發(fā)展保障不足等問題。

二、武威市農村產業(yè)發(fā)展受阻原因分析

通過摸底調研可知，武威市農村產業(yè)雖有發(fā)展，但產業(yè)發(fā)展質量與水平高低不一，甚至出現“空殼社”“掛牌社”等光有面沒有實際的生產經營主體。鑒于此，作出如下分析：

（一）土地規(guī)模化經營受限

土地作為一種生產要素，對農業(yè)農村經濟的發(fā)展至關重要。土地是否能被充分利用與價值是否能夠升級關系到農村農業(yè)經濟是否發(fā)展充分。武威市農村土地的使用大多保持以小家庭為單位進行傳統經營的模式，大規(guī)模、集中開發(fā)程度較低，土地利用的價值升級受困。地埂的普遍存在導致土地利用率低下，水資源隱形浪費。因土地質量的差異，流轉、承包過程中產生費用糾紛，導致農戶不愿流轉、承包，農業(yè)經營主體運轉成本增加等問題。

（二）農村優(yōu)秀人才緊缺

經過調研走訪可知，留守農村經營土地的大多為老人及無法出外打工的婦女、殘弱人員。因這部分人群對先進技術及知識的接收、消化程度低，其思想開放水平不高，對市場走向及發(fā)展情況把握不夠，故其對農村新型產業(yè)的存在形式與運作方式不甚理解，甚至有排斥心理。

（三）農業(yè)產業(yè)化基礎薄弱

武威一直以來是傳統農業(yè)城市，以傳統小戶型農業(yè)經營為主，機械化大規(guī)模生產不足。因地方工業(yè)基礎薄弱，農業(yè)、農產品在進一步升級研發(fā)及附加值提升方面有弱勢。農田灌溉設施建設滯后、農村道路情況不良及村集體基礎設施薄弱導致農業(yè)產業(yè)化發(fā)展底子薄、投資大。

（四）經營主體發(fā)展不規(guī)范

武威市農村新型產業(yè)發(fā)展雖快，但良莠不齊，層次不一，其中很重要的一個原因在于經營新型產業(yè)的主體發(fā)展不規(guī)范。首先，部分合作社章程制定不符合實際，合作社入股成員不清，合作社機構設置不完善。第二，對社員而言，合作社規(guī)章制度僅為擺設，無約束力，社員自由流動性強。第三，部分合作社財會人員為臨時聘請，無資質、經驗。第四，沒有穩(wěn)定的銷售市場，多為散戶外售，市場銜接能力弱。最后，合作社未形成固定的社員技術培訓制度，僅為一個松散的成員聚集體，抵御市場風險能力弱，輻射帶動力、發(fā)展影響力小。

（五）經營主體資金困難

專業(yè)大戶、家庭農場因處于初步發(fā)展階段，故其投資量大。但是，由于以家庭為單位的專業(yè)大戶、家庭農場無足夠的抵押資產，其銀行信貸困難。這嚴重地制約了專業(yè)大戶、家庭農場的擴大再生產。而且，合作社雖然有社員參與，但農戶不愿參與風險投資或無多余的資金入股合作社，致使合作社規(guī)模無法順應市場需求不斷擴大，一直停留在合作社發(fā)展的初期階段，僅僅發(fā)揮組織社員的功能，實際實力弱，自我發(fā)展與提升能力不足，無法實現合作社利益最大化，無能力促成產品品牌化，市場競爭力弱。

（六）市場銷售無保障

通過調研可知，在現有的農村產業(yè)發(fā)展中，有穩(wěn)定銷售市場的并不是很多，大陸以外的市場更為稀少，大多產業(yè)的銷售途徑仍采取傳統模式，即通過上門提貨的個體販子銷售或個人聯系本地市場或外地市場的銷售點，沒有形成以家庭農場、合作社為單位統一銷售的穩(wěn)定、大型市場。據全市合作社的統計數據可知，武威市實現出口貿易的合作社占全市合作社總量的0.06%，占比極低。此種模式的不利影響在于——無銷售保障、無足夠的農產品價值升值空間、沒有實現利益最大化與無法保證穩(wěn)定收益，受市場各方面因素的限制與波動較多。

三、武威市農村產業(yè)發(fā)展的對策建議

基于武威市農村產業(yè)在發(fā)展過程中出現的問題及問題成因分析，提出武威市農村產業(yè)發(fā)展的以下對策建議。

（一）穩(wěn)定和完善農村土地承包機制

要穩(wěn)定和完善農村土地承包機制，首先要全面、徹底地完成農村確權登記工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。只有權益明確，才能有序進行大規(guī)模經營生產所需的土地流轉與承包。其次，要明確政策規(guī)定。一部分農民不愿流轉土地的原因在于對國家土地流轉及承包政策的不了解，生怕土地流轉或承包會損害自身利益。再次，做好土地流轉或承包的政策與社會服務。這個工作包括兩方面，一是規(guī)范流轉和承包的辦理程序，不讓手續(xù)有漏洞，不讓程序出亂子。依法保障流轉土地農戶的利益，避免承租方因農戶隨意調整意愿而受到的權益受損。二是引導農民向土地規(guī)?；a經營方面發(fā)展。一些新型生產經營主體在發(fā)展過程中，往往遇到因幾戶農民不愿流轉或承包土地而無法集中用地、擴大生產經營規(guī)模的問題。這往往不利于土地的流轉成效，更不利于新型農業(yè)經營主體的培育和發(fā)展。

（二）改善“三農”信貸環(huán)境

經調研可知，但凡有一定規(guī)模并發(fā)展有一定水平的合作社或家庭農場，其經營主體不是有一定的財富積累就是有一定的產業(yè)積累，基本不存在信貸方面的問題。而一些沒有相關積累的經營主體，在發(fā)展方面就存在很大困阻，雖有好的發(fā)展規(guī)劃但難以實現。所以，首先要切實落實相關政策，建立健全農業(yè)信貸擔保體系，鼓勵和支持一些龍頭企業(yè)為家庭農場、合作社擔保貸款，并提供相應的稅收、獎補政策。其次要積極探索農戶土地經營權及宅基地財產權抵押貸款的運作機制，讓“三農”信貸有所資本，提高可貸款率。再次要改善“三農”信貸環(huán)境，對符合信貸的生產經營主體及一些對農戶帶動能力強的生產經營主體給予信貸程序簡化的便利，有效提升信貸工作效率，為經營主體的發(fā)展提供便利。

（三）加大培育力度

首先，充分利用各級、各種“三農”教育培訓資源，加大對農戶的培訓力度。通過技術、知識、業(yè)務等各方面的培訓，著力培養(yǎng)一批新時代的專業(yè)農民隊伍。其次，通過“雙創(chuàng)”活動，積極支持一些返鄉(xiāng)的優(yōu)秀青年、大學生入駐基層發(fā)展農業(yè)，為這些人優(yōu)先解決一些生活、事業(yè)上的難題，增強“三農”對于優(yōu)秀人才的吸引力。再次，相關部門要嚴格對新型農業(yè)經營主體的監(jiān)管力度，對這些經營主體的培育與發(fā)展嚴格把關，不斷鼓勵其追求高質量、高水平的經營。對于其經營、生產加工的產品必須按國家質量標準進行要求，并給予其產品認證資格、指標申請及商標注冊等方面的支持、補貼與獎勵。第四，提升新型生產經營主體的市場活力，挖掘農村產業(yè)的市場潛力。通過“農企對接”“農超對接”“農社對接”等各種途徑，保障生產經營主體在本地市場銷售方面有一定的渠道。最后，著力引導、激勵相關部門加大跟新型農業(yè)經營主體的銜接與配合，拓寬經營主體的銷售渠道，鼓勵產品的再加工，提升產品的附加值水平。

（四）加強農村基礎設施建設

新型農業(yè)經營主體的培育與發(fā)展離不開農村基礎設施的建設。只有不斷提升農村道路的硬化指標，實現村際、村內道路通暢，才能保證農村生產經營的規(guī)模化、集中化發(fā)展。只有不斷美化農村環(huán)境，便利農村生活，改善村容村貌，加強對農村環(huán)境衛(wèi)生的整治，才能進一步提升農村的吸引力，倒逼農戶綜合素質的提升與知識技能的學習。只有保證農村水、電設施的齊備，才能為新型農業(yè)經營主體的進一步擴大提供便利條件。尤其現有發(fā)展的一些規(guī)模較大的合作社與農業(yè)企業(yè)為業(yè)務發(fā)展需要加工倉儲冷鏈物流設施，需要電子商務及一些現代化設施，這些都離不開農村基礎設施的建設。