孫桂仁

中共民勤縣委黨校，甘肅 民勤 733399

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。民勤縣為深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦堅(jiān)決打贏打好我省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，服務(wù)我省脫貧攻堅(jiān)大局，確保該縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)、走在全省的前列，科學(xué)系統(tǒng)地提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體設(shè)計(jì)、發(fā)展方向、思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)、政策措施、推進(jìn)機(jī)制。力爭(zhēng)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，努力開(kāi)啟全縣高質(zhì)量發(fā)展新局面，著力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的美麗民勤。

一、立足當(dāng)下實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

從現(xiàn)有國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局而言，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、“三農(nóng)”工作重要論述以及“八個(gè)著力”重要指示精神的具體體現(xiàn)，是解決當(dāng)下城鄉(xiāng)發(fā)展不充分、不平衡等問(wèn)題的時(shí)代抉擇，是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的必然要求，是順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。

從實(shí)際需求而言，研究民勤縣如何實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何確保戰(zhàn)略實(shí)施的效果，對(duì)該區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡和綜合發(fā)展具有一定促進(jìn)作用。同時(shí)為縣委、縣政府等有關(guān)部門(mén)在討論制定如何高效科學(xué)實(shí)施好“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、文明興縣”三大戰(zhàn)略，如何抓好“堅(jiān)守生態(tài)底線、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗家園、增進(jìn)人民福祉”，如何全力打造生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的美麗民勤有關(guān)政策措施、技術(shù)模式和管理機(jī)制等提供具有一定參考借鑒價(jià)值。

二、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下鄉(xiāng)村現(xiàn)狀分析

（一）有發(fā)展，但增長(zhǎng)動(dòng)能還不足

從2018年鑒得知：2018年民勤縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，但新增長(zhǎng)點(diǎn)缺失的問(wèn)題仍然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍然偏低，專業(yè)化、組織化程度不高，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要提速。

（二）有亮點(diǎn)，但規(guī)模體量還不大

各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，亮點(diǎn)頻頻，但規(guī)模體量還偏小，還沒(méi)有全面推開(kāi)，沒(méi)有形成更大的輻射效應(yīng)和明顯的拉動(dòng)作用。

（三）有龍頭，但帶動(dòng)能力還不強(qiáng)

民勤縣有一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也發(fā)展了不少農(nóng)民專業(yè)合作社，但龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，農(nóng)民專業(yè)合作社大部分有名無(wú)實(shí)，帶動(dòng)群眾致富的能力還很有限。

（四）有規(guī)模，但品牌特色還不響

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，該縣特色農(nóng)產(chǎn)品有了一定規(guī)模，但知名度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限，“只有特色沒(méi)有品牌”，有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品沒(méi)有優(yōu)勢(shì)價(jià)格。

（五）有謀劃，但落實(shí)力度還不夠

在培育特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)“廁所革命”、“三變”改革、衛(wèi)生整治等重點(diǎn)工作中，個(gè)別鎮(zhèn)、部門(mén)盡管有謀劃、有思路，但落實(shí)力度不夠，工作推進(jìn)較慢，個(gè)別職能部門(mén)調(diào)研不深入、指導(dǎo)不到位。

（六）有成績(jī)，但精神狀態(tài)還不佳

該縣大部分干部有志干實(shí)事、干成事，但個(gè)別同志仍然存在缺少干事激情，工作不在狀態(tài)，怕負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，工作與縣上要求還有落差，與其它單位的水平距離較大。

三、站位全局推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的契機(jī)

（一）生態(tài)建設(shè)迎來(lái)突破良機(jī)

省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)民勤調(diào)研后，開(kāi)始從省級(jí)層面制定綜合規(guī)劃，也就是《民勤生態(tài)特區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，如果該規(guī)劃能夠得到中央的批準(zhǔn)，那么就從根本上解決了民勤生態(tài)問(wèn)題，民勤將獲得更加有力的資金和政策支持。

（二）破解“三農(nóng)”問(wèn)題機(jī)遇難得

中央、省、市的《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》都已經(jīng)印發(fā)，該縣結(jié)合實(shí)際也相應(yīng)出臺(tái)了規(guī)劃責(zé)任書(shū)。今年中央一號(hào)文件聚焦鄉(xiāng)村振興，這些政策措施，對(duì)民勤這樣的農(nóng)業(yè)縣而言，是千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。因此，要結(jié)合民勤實(shí)際，與《民勤生態(tài)特區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有機(jī)銜接起來(lái)同向發(fā)力。

（三）高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時(shí)

當(dāng)前，國(guó)家提出要推動(dòng)“三項(xiàng)變革”，省委提出要構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，市上取消了對(duì)該縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核。這些政策措施，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展留足了充足空間，提供了有力支撐。

四、創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

（一）建設(shè)生態(tài)特區(qū)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最重要的是把握好習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的這“五個(gè)振興”。

1.生態(tài)振興是基礎(chǔ)。將生態(tài)特區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，合理配置和高效利用現(xiàn)有水資源。按照宜林則林，宜草則草，堅(jiān)持自然封育為主，壓沙造林、種草植綠。壓沙就壓非壓不可的沙，壓威脅民勤綠洲的沙，壓威脅老百姓生存的沙，造林就造非造不可的林，科學(xué)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，向生態(tài)特區(qū)方向發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)振興是根基。產(chǎn)業(yè)振興是發(fā)展根基，產(chǎn)業(yè)興旺農(nóng)民才能穩(wěn)定增收。因此要結(jié)合該縣實(shí)際，產(chǎn)村結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型育苗蔬菜園區(qū)等。引領(lǐng)老百姓科學(xué)種植，把民勤打造成全國(guó)的有機(jī)蔬菜基地。做好“民清源”公共品牌，將好的有機(jī)產(chǎn)品集結(jié)推向市場(chǎng)。同時(shí)，要做好小產(chǎn)區(qū)認(rèn)證，小規(guī)模的，由政府主導(dǎo)來(lái)做，打開(kāi)缺口，真正使民勤的產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。

3.人才振興是關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。民勤雖倡導(dǎo)教育興縣，但學(xué)有所成歸來(lái)的卻很少，致使方方面面缺少專業(yè)人才，農(nóng)業(yè)方面人才更缺。對(duì)此要出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)，培養(yǎng)一批有號(hào)召力的“帶頭人”、懂技術(shù)的“土專家”、善耕作的“田秀才”，打造一支推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生力軍。

4.文化振興是靈魂。鄉(xiāng)村振興不僅是要讓群眾的口袋富起來(lái)，同時(shí)也要讓群眾的腦袋富起來(lái)，就是物質(zhì)文明和精神文明都要抓。老百姓對(duì)精神方面的需求非常大，特別是農(nóng)村。要進(jìn)一步完善農(nóng)村的文化設(shè)施，各部門(mén)要組織開(kāi)展一系列適合農(nóng)民的文化活動(dòng)，同時(shí)要開(kāi)展“尋找最美家庭”等一系列評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。要組織制定務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約，成立紅白理事會(huì)，整治“升學(xué)宴”“喪事擾民”等不良風(fēng)氣，破除陳規(guī)陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。要在培育文明風(fēng)尚上下功夫，讓群眾物質(zhì)和精神都充裕起來(lái)。

5.組織振興是保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書(shū)記”。組織振興的核心是基礎(chǔ)黨組織，基礎(chǔ)黨組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，只有堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)黨組織，才能確保有干勁和沖勁。

（二）切實(shí)加強(qiáng)全域生態(tài)文明建設(shè)

全域生態(tài)文明，水資源是關(guān)鍵。因此，守住用水總量和地下水開(kāi)采量?jī)蓷l紅線要時(shí)刻繃緊。科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行現(xiàn)代化，精選推廣低耗水、高效益的作物種植，大力弘揚(yáng)“勤樸堅(jiān)韌、眾志成城、筑牢屏障、永保綠洲”的民勤防沙治沙精神，科學(xué)治沙，提高實(shí)效，也就是壓沙造林、種草植綠工作確保當(dāng)年栽、當(dāng)年成、當(dāng)年活。

（三）唱響特色旅游品牌

鄉(xiāng)村旅游要突出“優(yōu)、精、特”，辦出自己的特色，要避免千篇一律，該縣旅游品牌是“沙海綠洲、綠洲碧?！薄?duì)于此，該縣精心規(guī)劃設(shè)計(jì)幾個(gè)大景區(qū)，積極配套基礎(chǔ)設(shè)施，摘星小鎮(zhèn)爭(zhēng)取在年底要建成，蘇武小鎮(zhèn)、沙漠戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園要確保開(kāi)工。與此同時(shí)，要精心調(diào)研，進(jìn)行調(diào)整，要精心辦好活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)的帶動(dòng)，使文化、生態(tài)、旅游深度整合。最后，該縣仍需加大招商引資力度，謀劃一些與當(dāng)前中央省市政策相對(duì)應(yīng)的好項(xiàng)目，儲(chǔ)備一批項(xiàng)目。

（四）持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感

要樹(shù)立“為了人管好城市，而不是為了城市管好人”的理念，加大投入，提升城市品位，加強(qiáng)城市管理，提升人的素質(zhì)，豐富干部群眾文化生活，更重要的是凝聚人心、凝聚人氣，宣傳社會(huì)正能量，提高群眾綜合素質(zhì)，使“最美風(fēng)景民勤人”成為現(xiàn)實(shí)，讓人們的生活更加愜意、更加舒適。

（五）把全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入

推動(dòng)該縣高質(zhì)量發(fā)展，黨的建設(shè)是重要保證。必須緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，把黨建工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓到位。要把黨的政治建設(shè)放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神；要全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，有效預(yù)防和處置各類負(fù)面輿情，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)權(quán)。要自覺(jué)承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，做好新形勢(shì)下的宣傳思想工作，更好地強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心。

總之，一分部署，九分落實(shí)。關(guān)鍵是要主動(dòng)作為，抓好落實(shí)。要支持擔(dān)當(dāng)者、保護(hù)擔(dān)當(dāng)者、褒獎(jiǎng)?chuàng)?dāng)者，使其能夠以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、真實(shí)的過(guò)程、嚴(yán)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，讓其安心干工作、放手抓發(fā)展。