崔小茹，陳其鮮，柴宗文，孔建祿

甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730020

為實施科教興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)科技進步，加強全省基層農(nóng)技推廣體系、機構(gòu)、隊伍、運行機制和設(shè)施條件建設(shè)，整體提升公共服務能力，助推我省脫貧攻堅，亟待建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農(nóng)民滿意的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

一、甘肅省農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

截至2017年底，甘肅省共有種植業(yè)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)1348個，農(nóng)技人員13 617名，其中專業(yè)技術(shù)人員11 369人。省級機構(gòu)5個，分別為農(nóng)技、植保、土肥、種子、經(jīng)作共174人，其中專業(yè)技術(shù)人員136人；市州農(nóng)技推廣機構(gòu)41個，人員864人，其中專業(yè)技術(shù)人員640人；縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)232個，人數(shù)4 549人，其中專業(yè)技術(shù)人員3 750人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)1 070個，人數(shù)8 030人，其中專業(yè)技術(shù)人員6843人。從人員結(jié)構(gòu)比列看省級占1.27%，市州占6.33%，縣級占33.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)占59%。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的管理機構(gòu)來看，42%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主；33%的由縣級農(nóng)技主管部門管理為主；25%的實行雙重管理。

二、存在的問題

（一）管理體制不順，在編不在崗的現(xiàn)象普遍存在

甘肅省農(nóng)技推廣人員的近60%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務機構(gòu)，總?cè)藬?shù)達8000多人，但由于管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和雙重管理的農(nóng)技干部人員工資、考核大多都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為主，勢必對農(nóng)技推廣和技術(shù)服務工作大大的弱化，甚至在編不在崗的現(xiàn)象普遍存在。少數(shù)地區(qū)由于管理責任不明確和指導責任不明確，縣級主管部門難以有效組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務工作。而由縣級農(nóng)技部門管理的農(nóng)技人員普遍現(xiàn)狀要好，基本都能從事農(nóng)技推廣工作。

（二）基層農(nóng)技人員整體素質(zhì)低，知識老化嚴重

從學歷結(jié)構(gòu)來看，大學及以上學歷5393人，僅占專業(yè)技術(shù)人員的47.4%；大專及以下學歷5976人，占專業(yè)技術(shù)人員的52.6%，整體學歷水平偏低。從技術(shù)職稱來看，高級職稱1099人，僅占專業(yè)技術(shù)人員的9.7%；中級職稱3792人，占專業(yè)技術(shù)人員的33.4%；初級以下職稱9478人，占專業(yè)技術(shù)人員的56.9%，中初級專業(yè)技術(shù)人員占比超過了90%，專業(yè)技術(shù)職稱低。加上基層農(nóng)技人員外出培訓、學習進行知識更新的機會較少，導致知識更新慢，知識老化嚴重，總結(jié)創(chuàng)新能力差。

（三）部分地方非專業(yè)人員比重大，人才斷檔嚴重

從全省來看，農(nóng)技推廣系統(tǒng)共有專業(yè)技術(shù)人員11369人，占總?cè)藬?shù)的83.5%，非專業(yè)技術(shù)人員占16.5%。現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員中仍有一部分是非專業(yè)轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)專業(yè)后從事農(nóng)技推廣工作的，科班出生的人員較少。個別地方，農(nóng)技人員隊伍老齡化嚴重，人才斷檔現(xiàn)象普遍存在。

（四）基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件設(shè)施差，待遇低

近年來，甘肅省通過基層農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目的實施，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)施條件得到了基本改善，但仍需健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，補充完善市縣兩級設(shè)施條件。做到兩保障：一是保障業(yè)務用房，包括農(nóng)技服務大廳、培訓會議室、化驗室、辦公室等；二是保障必要的儀器設(shè)備，包括電腦、打印機、照相機、傳真機、農(nóng)藥殘留速測儀、病蟲調(diào)查統(tǒng)計器、土壤墑情速測儀等儀器設(shè)備以及必要的交通工具，方便下鄉(xiāng)指導服務和災害應急處置。同時，我省基層農(nóng)技部門，工資待遇不高，下鄉(xiāng)補貼標準低，絕大部分甚至沒有下鄉(xiāng)補助，影響工作的積極性。

（五）工作量大、面寬，人員少，存在服務不到位現(xiàn)象

全省現(xiàn)有耕地面積8115.35萬畝，劃定基本農(nóng)田5985萬畝，農(nóng)作物種植面積6381萬畝，相當于現(xiàn)有的11369名農(nóng)技推廣人員每人平均服務農(nóng)作物面積達5612畝，工作量大。加之全省生態(tài)類型多樣，種植作物雜，品種繁多，致使技術(shù)人員工作量大、面寬，難免出現(xiàn)服務不到位的現(xiàn)象。

（六）離退休后工資降幅大，潛在風險多

為了激發(fā)事業(yè)單位人員的工作積極性，我國2009-2010年實施了事業(yè)單位績效工資改革，將事業(yè)單位工資調(diào)整為“基本工資+補貼+績效工資”三部分。績效工資部分為增加的獎勵性工資，但由于該省財政困難，未增加獎勵性績效部分，而是將原有工資比列進行了調(diào)整，將原有的工資扣除一部分作為績效，但離退休后績效部分將從工資中扣除，扣除比列占應發(fā)工資的20%左右，工資降幅大，這就導致了職工負面情緒多，跳槽嚴重，隊伍不穩(wěn)。

三、思路、目標和解決的具體措施

（一）工作思路目標

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指引，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為目標，以提升農(nóng)技推廣服務能力為核心，以開展基層農(nóng)技推廣機構(gòu)星級服務創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)全程社會化服務、推廣重大技術(shù)為抓手，充分發(fā)揮公益性職能和引領(lǐng)指導作用，推動“莊浪模式”“山丹模式”等一主多元農(nóng)技推廣服務體系融合發(fā)展，進一步理清工作思路、創(chuàng)新工作舉措、豐富工作內(nèi)容，加強產(chǎn)業(yè)扶貧服務力度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）具體措施

1.開展星級服務創(chuàng)建，提升基層農(nóng)技推廣機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。一是以行政推動為保障，強化組織領(lǐng)導，在星級服務布局上出謀略。二是以主導產(chǎn)業(yè)為依托，做好星級服務創(chuàng)建，在增產(chǎn)增效上想辦法。三是以科技項目為抓手，做精星級服務創(chuàng)建，在管理運行上出實招。四是以先進技術(shù)為重點，做實星級服務創(chuàng)建，在技術(shù)創(chuàng)新示范上下功夫。五是以服務體系為支撐，做細星級服務創(chuàng)建，在人員隊伍上夯基礎(chǔ)。六是以技術(shù)培訓為紐帶，做活星級服務創(chuàng)建，在服務質(zhì)量上做文章。

2.開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務水平。一是加強組織領(lǐng)導。各級農(nóng)技推廣部門在開展技術(shù)服務過程中，把開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務列入重要議事日程，扎實推進。二是注重項目整合。各級農(nóng)技推廣部門按照“項目融合、形成合力”的原則，整合有關(guān)項目資金，做到集中投入使用，形成融合效應。發(fā)揮農(nóng)技推廣主渠道作用，創(chuàng)新技術(shù)模式，篩選服務主體，聯(lián)合專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、能人和土專家等社會力量，搭建專業(yè)的人干專業(yè)的事的農(nóng)技推廣服務平臺，打造耕、種、管、收、銷一體化服務機制，形成分工協(xié)作、融合服務的合力，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務工作順利開展。三是總結(jié)典型經(jīng)驗。結(jié)合當?shù)氐纳a(chǎn)條件、產(chǎn)業(yè)需要、人員水平，不盲目隨從、不隨意跟風、不簡單仿效，彰顯特色，形成自己的模式，總結(jié)成功的經(jīng)驗。四是加強宣傳引導。充分運用各類新聞媒體加強宣傳，及時總結(jié)宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務發(fā)展過程中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務營造良好的的社會氛圍。

3.探索開展農(nóng)業(yè)技術(shù)評價，降低選用技術(shù)產(chǎn)品盲目性。為滿足各類生產(chǎn)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)技術(shù)多樣性、個性化需求，降低技術(shù)產(chǎn)品選擇應用的盲目性，探索對企業(yè)、社團、社會化服務組織推廣的技術(shù)產(chǎn)品、技術(shù)材料、技術(shù)服務、技術(shù)培訓等，圍繞創(chuàng)新性、先進性、適用性、可持續(xù)性及推廣能力、推廣水平、推廣效果、推廣成本等方面，評價經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。評價好的再向新型經(jīng)營主體、種植大戶、廣大農(nóng)民進行推介，減少嘗試成本和風險。

4.全力推廣先進適用技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技分層次全方位普及。一是點上試驗研究挖掘創(chuàng)新技術(shù)。一方面，引進篩選優(yōu)良新品種，推進品種更新?lián)Q代步伐。另一方面，組裝配套形成集成新技術(shù)、新模式，推動綠色高產(chǎn)高效協(xié)調(diào)。第三，加大新材料、新機具、新工藝引進研發(fā)力度，提高現(xiàn)代裝備和技術(shù)手段應用能力。二是片上示范提升潛力技術(shù)。示范玉米密植高產(chǎn)機械粒收技術(shù)、馬鈴薯秸稈帶狀覆蓋技術(shù)等潛力技術(shù)，不斷提升改造，形成先進適用成熟應用技術(shù)，為上升成省上支持的全省重點推廣技術(shù)提供支撐和儲備。三是面上推廣先進適用技術(shù)。加大旱作農(nóng)業(yè)、綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、馬鈴薯黑色地膜全覆蓋技術(shù)等重大技術(shù)標準化、規(guī)范化種植水平，提升技術(shù)優(yōu)勢和增產(chǎn)增收效應。

5.理順管理體制，建立農(nóng)技人員保障機制。建立由縣級農(nóng)技推廣部門垂直管理體制，形成縣管鄉(xiāng)用村服務的服務機制，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級星級服務創(chuàng)建，健全基層農(nóng)技推廣機構(gòu)，補充農(nóng)技推廣人員，打造堅強有力的農(nóng)技推廣隊伍和機構(gòu)?；鶎愚r(nóng)技推廣所需經(jīng)費列入同級財政預算，做好三項保障：一是保障業(yè)務用房，包括農(nóng)技服務大廳、培訓會議室、化驗室、辦公室等；二是保障必要的儀器設(shè)備和交通工具，包括電腦、打印機、照相機、傳真機、農(nóng)藥殘留速測儀、病蟲調(diào)查統(tǒng)計器、土壤墑情速測儀等儀器設(shè)備以及必要的交通工具，方便下鄉(xiāng)指導服務和災害應急處置。三是保障工作經(jīng)費，預算年度工作經(jīng)費，制定出臺基層農(nóng)技推廣人員下鄉(xiāng)補貼標準，購買意外傷害保險、發(fā)放有毒有害崗位補貼、室外作業(yè)補貼等，保障正常工作需求、人身安全，充分調(diào)動農(nóng)技人員積極性，提升服務質(zhì)量。四是出臺相應的工資政策、徹底解決績效工資降幅大的問題。

6.建立農(nóng)民田間學校。充分用好縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)示范基地，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，以優(yōu)質(zhì)糧油、設(shè)施蔬菜、特色果品、中藥材等為重點，開展試驗示范，把基地建成新品種、新技術(shù)、新材料的展示基地，成為農(nóng)技人員做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干的舞臺。一方面要做好技術(shù)服務展示，另一方面要培訓好農(nóng)民，注重以農(nóng)民為重點，以田間為課堂，以實踐為手段的培訓方法。

四、建議

（一）建議立即開展基層農(nóng)技人員需求情況調(diào)查，調(diào)整補充人員

近年來，黨中央、國務院和甘肅省委省政府高度重視基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作，出臺了一系列改革建設(shè)文件，實施了重大項目建設(shè)，特別是我省實施的基層農(nóng)技推廣特崗計劃，為基層農(nóng)技推廣工作注入了新的活力，提高了推廣隊伍素質(zhì)，優(yōu)化了人才隊伍結(jié)構(gòu)。但是，由于部分縣近年來隨著老農(nóng)技員的退休，加之沒有補充新農(nóng)技人員，導致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務人員不足。為此建議立即開展基層農(nóng)技人員需求情況調(diào)查，按照地理條件和交通狀況、村莊和農(nóng)戶數(shù)量、農(nóng)作物種類和種植面積等因子測算基層公益性種植業(yè)技術(shù)推廣人員編制，進行科學計算。對于缺口較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先在縣域范圍內(nèi)予以協(xié)調(diào)解決，確實難以解決的由縣級農(nóng)業(yè)部門牽頭招錄新人。

（二）著力提高技術(shù)的到位率

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是國家設(shè)立的公共服務機構(gòu)，是各級政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的橋梁和紐帶，是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量，各級農(nóng)技推廣機構(gòu)要以提高技術(shù)的到位率為重點，認真履行公益性農(nóng)技推廣服務職能。一要選派好駐村農(nóng)技員。要按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)廳《關(guān)于選派農(nóng)業(yè)科技人員駐村開展技術(shù)扶貧工作實施方案》的要求，選派政治素質(zhì)高、責任心強、業(yè)務過硬的農(nóng)技人員開展駐村技術(shù)扶貧工作。二要建立農(nóng)業(yè)科技示范基地。各縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門要圍繞當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)，特別是各貧困縣的農(nóng)技推廣部門要圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧確定的產(chǎn)業(yè)，建立示范基地。開展新品種、新技術(shù)、新材料的引進、試驗、示范和技術(shù)培訓工作，使其成為新品種新技術(shù)試驗示范基地，農(nóng)機農(nóng)藝融合示范基地，農(nóng)技人員、種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民科技培訓基地。三要實施農(nóng)技人員包村聯(lián)戶。全面推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶（企業(yè)、基地、合作社等）為主要模式的工作責任制度，選聘專業(yè)水平高、一線工作經(jīng)驗豐富的基層農(nóng)技人員進行包村聯(lián)戶，明確其技術(shù)服務范圍和任務量，以關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)及災后技術(shù)指導服務為重點，做到技術(shù)指導服務全程化，確保農(nóng)民群眾有難題時能找到人、找到人后能解決問題。四要加大農(nóng)技推廣信息化。各縣要充分利用已建成并投入使用的12316三農(nóng)服務熱線、農(nóng)信通以及中國農(nóng)技推廣APP等新媒體，不斷加強農(nóng)技推廣信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充實農(nóng)技推廣數(shù)據(jù)庫，擴大群眾使用率，總結(jié)推廣信息化服務典型模式，讓農(nóng)技推廣插上信息化的翅膀，為廣大農(nóng)民提供快速便捷的服務。

（三）建議實行農(nóng)技人員聯(lián)包制度

由于農(nóng)技人員所學專業(yè)、所從事的具體工作各不相同，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題十分復雜，面對每一個具體問題不可能都解答好，為此建議相鄰包村的農(nóng)技人員相互間進行聯(lián)保，在自己解決不了的問題時，可以請求相鄰村的農(nóng)技人員予以解決，互相取長補短，給農(nóng)民提供更加高效滿意的服務。

（四）建議加大對基層農(nóng)技人員的培訓力度

基層農(nóng)技人員長期服務農(nóng)村，信息閉塞，外出培訓機會較少，知識結(jié)構(gòu)老化。為此建議加大對基層農(nóng)技人員的培訓力度，定期進行技術(shù)培訓和繼續(xù)教育，以優(yōu)化基層農(nóng)技人員知識結(jié)構(gòu)，提高基層農(nóng)技人員能力素質(zhì)，為全省產(chǎn)業(yè)扶貧提供強有力的科技支撐和人才保障。