董向東

中共甘肅省委黨校 公共管理教研部，甘肅 蘭州 730070

一、引言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨中央作出的重大決策部署，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一定要緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富?！钡目傄螅ν七M(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。而組織振興作為“五大振興”的重要一環(huán)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，是推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，是直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把鄉(xiāng)村振興等黨的路線方針政策落實(shí)到村社的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)施者，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)村黨組織軟弱渙散，鄉(xiāng)村振興將步履維艱，鄉(xiāng)村黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，鄉(xiāng)村振興便會(huì)蹄疾步穩(wěn)。

二、鄉(xiāng)村黨組織的現(xiàn)狀

（一）黨組織的構(gòu)成情況

鄉(xiāng)村黨組織是黨組織在基層的窗口、最前沿陣地，鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)的好壞直接決定著新時(shí)代黨的組織路線的成色，目前，鄉(xiāng)村黨組織的構(gòu)成情況不容樂(lè)觀，尤其是西部邊遠(yuǎn)地方的黨組織帶頭人更是令人堪憂，年齡偏大、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)偏舊、文化偏低、能力不足、后繼乏人、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無(wú)法很好的適應(yīng)新時(shí)代組織工作和黨建工作，阻礙了鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等社會(huì)事業(yè)的推進(jìn)。

（二）黨組織的覆蓋力和組織力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年的66萬(wàn)個(gè)自然村減少到2016年未的52.6萬(wàn)個(gè)，16年間鄉(xiāng)村黨組織減少了大約13.4萬(wàn)個(gè)。這充分說(shuō)明隨著自然村數(shù)量的不斷減少，鄉(xiāng)村黨組織也進(jìn)行了較大范圍的合并。這給鄉(xiāng)村黨組織的覆蓋力、組織力提出了巨大的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村黨組織作用的正常發(fā)揮。

（三）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力

聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)行后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的集體經(jīng)濟(jì)都轉(zhuǎn)為多種經(jīng)濟(jì)成分的所有制形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化、退化，現(xiàn)在大多數(shù)基本上消失了，這不僅弱化了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，也動(dòng)搖了農(nóng)村黨組織的動(dòng)員能力、組織權(quán)威的正常發(fā)揮，很多好事、實(shí)事農(nóng)村黨組織沒(méi)有辦法去落實(shí)，鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和行動(dòng)力的進(jìn)一步提升也成了一大難題。

（四）黨組織的活力和吸引力

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的向前推進(jìn)，城市文化對(duì)鄉(xiāng)村文化的沖擊，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化價(jià)值日益遭到質(zhì)疑，鄉(xiāng)村黨組織自身的活力、吸引力也難以有效的提升。

（五）黨組織的凝聚力和號(hào)召力

隨著村落的空心化，鄉(xiāng)村社會(huì)力量構(gòu)成也發(fā)生了變化，傳統(tǒng)良性的、均衡的社會(huì)基礎(chǔ)被不斷削弱，鄉(xiāng)村黨組織的公共權(quán)威退化、公共服務(wù)短缺、公共性的衰落，給鄉(xiāng)村黨組織作用和功能的發(fā)揮形成重大的社會(huì)影響，鄉(xiāng)村黨組織的，凝聚力和社會(huì)號(hào)召力受到影響。

三、鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)

有些黨支部的核心作用發(fā)揮得不好，工作思路不寬、辦法不多，缺乏開(kāi)拓性；有些黨支部服務(wù)意識(shí)淡薄，工作缺乏創(chuàng)新，不能滿足群眾的實(shí)際需要，不能很好地帶領(lǐng)群眾走上共同致富的道路；有的黨員不按時(shí)足量交納黨費(fèi)，只要權(quán)利不要義務(wù)，只圖待遇不愿奉獻(xiàn)；黨組織活動(dòng)不能很好開(kāi)展，黨支部凝聚力不夠，戰(zhàn)斗力減弱。

（二）素質(zhì)和能力有待提升

大多數(shù)鄉(xiāng)村干部趨于老齡化，素質(zhì)整體偏低、組織協(xié)調(diào)能力較差，年輕有為的不多，活力明顯不足，隊(duì)伍不穩(wěn)定，后繼乏人，形不成核心、聚不成合力，一定程度上影響先鋒模范作用的有效發(fā)揮。

（二）村干部報(bào)酬偏低，工作上沒(méi)有奔頭

大多數(shù)村干部是農(nóng)民身份，報(bào)酬普遍每月僅有上級(jí)財(cái)政支付的幾百元，連自己都養(yǎng)活不了，更不說(shuō)養(yǎng)活家人了。當(dāng)村干部不如外出務(wù)工經(jīng)商來(lái)的實(shí)惠，導(dǎo)致部分村干部產(chǎn)生一種不愿當(dāng)村干部的想法。

（三）政治上沒(méi)有盼頭，離任后沒(méi)有靠頭

村干部不是正式的國(guó)家工作人員，工作干好與干壞一個(gè)樣，工作上沒(méi)有盼頭；離任后也沒(méi)有退休金，幾十年來(lái)為村里默默無(wú)聞地做了大量工作，沒(méi)有靠頭?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村日常工作繁雜，廉政建設(shè)有抓得緊，工作上沒(méi)有甜頭，工作得過(guò)且過(guò)，敬業(yè)精神不足、上進(jìn)心不強(qiáng)等問(wèn)題。

（四）鄉(xiāng)村黨員隊(duì)伍教育和管理難

隨著鄉(xiāng)村流動(dòng)人口增加，大批農(nóng)民黨員外出務(wù)工，地點(diǎn)分散，時(shí)間不確定，人員難到齊，思想難溝通，談心談話、教育培訓(xùn)、管理等工作難以進(jìn)行。另外，黨組織對(duì)流動(dòng)在外的黨員思想狀況、行為表現(xiàn)很難掌握。流動(dòng)性黨員的管理教育將是今后要重點(diǎn)研究的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（五）新時(shí)代鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、經(jīng)濟(jì)組織的多樣化、村落的空心化，以前以村為單位建立黨支部出現(xiàn)合并，總體數(shù)量減小。農(nóng)村黨員從業(yè)的流動(dòng)性、多變性、分散性，使黨組織的覆蓋范圍增大，不確定性增多，出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，使農(nóng)村黨組織的自身建設(shè)難度增加，困難增多。

四、鄉(xiāng)村組織建設(shè)問(wèn)題的原因分析

（一）基層黨組織基礎(chǔ)不牢

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，青壯年人口的流動(dòng)性不斷加大，鄉(xiāng)村空心化是不爭(zhēng)的事實(shí)，很難找到合適的人選及時(shí)充實(shí)組織后備力量。

（二）鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

在調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)方式的大背景下，大多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡了，尤其是西部鄉(xiāng)村，村集體沒(méi)有“活水”，基本靠財(cái)政來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，很多實(shí)事沒(méi)辦法落實(shí)，黨組織的權(quán)威被削弱。

（三）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化影響力減弱

傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，當(dāng)前鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化逐漸消失，鄉(xiāng)村自治力不足，鄉(xiāng)村黨組織自身的活力削弱，對(duì)廣大村民的吸引力下降。

（四）鄉(xiāng)村干部保障不力

鄉(xiāng)村干部是農(nóng)民身份，干的是干部的工作，拿很少的工資，退休了也沒(méi)有退休金，需要制度供給來(lái)解決后顧之憂。

（五）服務(wù)意識(shí)有待提升

服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)、服務(wù)能力提高、服務(wù)型政府建設(shè)是今后的努力方向，要不斷提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提升黨組織的影響力和號(hào)召力。

五、加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè)的對(duì)策建議

（一）夯實(shí)組織基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖。加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，要按照“想干事、能干事、干成事”的用人理念，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，保持黨組織的純潔性和先進(jìn)性，才能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是選好村黨支部書(shū)記?！按蹇创澹瑧艨磻?，群眾看黨員，黨員看支部，支部看干部”。村黨支部書(shū)記是鄉(xiāng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，振興鄉(xiāng)村組織的關(guān)鍵是選好村黨支部書(shū)記，只有選好一個(gè)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針政策、公正廉潔、勇于開(kāi)拓、敢于創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)的村支部書(shū)記才能帶領(lǐng)全村人民群眾走上發(fā)家致富之路。二是配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子?！稗r(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部”，振興鄉(xiāng)村組織的重點(diǎn)是配好、配強(qiáng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，配強(qiáng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，也就抓住了農(nóng)村工作的根本，才能發(fā)揮好政策、信息、人才、資源等優(yōu)勢(shì)，做好示范帶頭作用，才能齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗，增強(qiáng)組織戰(zhàn)斗力和公信力，更好地吸引、帶動(dòng)農(nóng)民群眾，走上快速發(fā)展之道。三是積極發(fā)展新黨員。振興鄉(xiāng)村組織的難點(diǎn)是吸收優(yōu)秀的青年黨員。當(dāng)前鄉(xiāng)村黨組織成員老齡化較嚴(yán)重，文化知識(shí)水平不夠高，思想觀念相對(duì)保守，因此，加強(qiáng)年輕黨員的培養(yǎng)，筑牢群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和活力無(wú)疑具有重要意義。

（二）落實(shí)黨建責(zé)任制

一是建立黨建工作責(zé)任制，村黨支部書(shū)記是第一責(zé)任人，解決“誰(shuí)來(lái)抓”的問(wèn)題。制定切實(shí)可行的年度工作規(guī)劃，有條不紊地把黨建工作作為一件大事來(lái)抓，放在全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的大盤子中去謀劃和考慮，不斷提高政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。二是要把村黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作納入目標(biāo)考核體系，解決“抓什么”的問(wèn)題。特別是推動(dòng)黨支部工作專職述職、問(wèn)題整改、督察指導(dǎo)制度，形成“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的責(zé)任機(jī)制。三是加大教育培訓(xùn)力度。教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)黨員的基本權(quán)利保障，不但要做好流動(dòng)黨員工作，還要及時(shí)清除蛻化、變質(zhì)黨員，才能始終保持組織的純潔性、先進(jìn)性，增強(qiáng)組織的吸引力。

（三）完善保障機(jī)制

建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，有效穩(wěn)定干部隊(duì)伍、激發(fā)干部工作熱情，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。一是村干部薪酬幾百元，不干是個(gè)事，干著又沒(méi)勁，工作任務(wù)繁重，事務(wù)繁雜，勞身勞心，收入與付出不匹配，這也是很多人不愿干、不想干、不好好干的原因所在，必須想盡辦法加以解決。二是干部晉升機(jī)會(huì)太少，這嚴(yán)重影響工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，也只能是“做一天和尚撞一天鐘”。

（四）形成村級(jí)事務(wù)管理機(jī)制

形成村“兩委”既相互協(xié)調(diào)又相互制約的村級(jí)事務(wù)管理機(jī)制。一是要明確各自的權(quán)責(zé)，黨支部要領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)開(kāi)展工作，依法行使職權(quán)、履行職能。村委會(huì)負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理工作，對(duì)黨支部提出的意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真聽(tīng)取，對(duì)黨支部作出的有關(guān)政治方向性的決策要認(rèn)真執(zhí)行。

（五）構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨支部

構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨支部能解決鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低、“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，不斷提高黨組織的治理能力和治理水平。鄉(xiāng)村當(dāng)前正處在一個(gè)大發(fā)展大變革的時(shí)代，村黨支部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的主要力量，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。只有進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)本能，保持先進(jìn)性，才能不斷鞏固執(zhí)政地位，才能經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)，才能在新時(shí)代起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的新局面。

（六）建設(shè)服務(wù)型村委會(huì)

建設(shè)服務(wù)型村委會(huì)是村委轉(zhuǎn)變職能，以人民為中心，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，密切聯(lián)系群眾，鞏固執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的有效治理途徑。一是要弱化行政管理中的官僚色彩，樹(shù)立以人民為中心的服務(wù)理念。以“兩個(gè)凡是”作為準(zhǔn)則，樹(shù)立務(wù)實(shí)為民的作風(fēng)。二是要增強(qiáng)民主意識(shí)，疏通公眾政治參與渠道，培養(yǎng)政治參與意識(shí)，提升政治參與能力，擴(kuò)大政治參與度，以及日常公共事務(wù)的管理。三是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的服務(wù)模式。建立電子溝通機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村與政府、企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)組織等的信息交流、共享，降低成本，提高效率，增強(qiáng)服務(wù)能力，不斷提升村“兩委”服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和水平。