張曉菊

甘肅省定西市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，甘肅 定西 743000

2013年中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。2014年中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動(dòng)力，立足國(guó)情農(nóng)情，順應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展”。定西市從當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)出發(fā)，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極指導(dǎo)培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了新動(dòng)能。因此，積極探索家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入的新途徑。本文通過(guò)對(duì)定西市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)的論述，分析當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性提出了可行的對(duì)策措施。

一、定西市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

2013年中央一號(hào)文件提出家庭農(nóng)場(chǎng)概念以后，定西市高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展工作，定西市農(nóng)業(yè)局定西市畜牧局聯(lián)合下發(fā)了《定西市農(nóng)業(yè)局定西市工商局關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作的通知》，積極鼓勵(lì)各縣區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，把家庭農(nóng)場(chǎng)作為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要內(nèi)容之一，相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施，定西市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年底，全市家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到541個(gè)，較2017年底429個(gè)增加112個(gè)。全市有12個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)被認(rèn)定為省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。

（二）發(fā)展特點(diǎn)

1.趨向規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。截至目前，定西市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展總數(shù)541個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積6.7809萬(wàn)畝，平均125畝／個(gè)。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，50畝以下185個(gè)，占34.2%；50-100畝179個(gè)，占33.1%；100-500畝157個(gè)，占29%；500-1 000畝12個(gè)，占2.21%；1 000畝以上5個(gè)，占1.5%，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。從經(jīng)營(yíng)范圍來(lái)看，從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)244個(gè)（其中種植糧食98個(gè)），養(yǎng)殖204個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合89個(gè)，其他2個(gè)，從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸增多。

2.經(jīng)營(yíng)性收入較好。截至目前，定西市家庭農(nóng)場(chǎng)總收入16 727萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入100萬(wàn)元以上18家，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的3.33%；50至100萬(wàn)元32家，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的5.9%；10至50萬(wàn)元264家，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的48.8%；10萬(wàn)元以下227家，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的42%。全市541個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)共有勞動(dòng)力2 188人，其中，家庭成員1 420人，常年雇工768人。由上述數(shù)據(jù)可知，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入10-50萬(wàn)元占全市家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的49%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了普通農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入水平。

3.發(fā)展后勁較充足。截至目前，全市家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)541個(gè)，其中安定區(qū)299個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的55.3%；通渭20個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的3.7%；隴西37個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的6.8%；渭源28個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的5.2%；臨洮121個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的22.4%；漳縣18個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的3.3%；岷縣18個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的3.3%。家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展數(shù)量逐步加快，發(fā)展空間充足，但地域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象仍然存在。

二、存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)水平不夠

定西市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展仍然處于剛剛起步階段，在相關(guān)部門注冊(cè)登記，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范管理及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定等方面還在不斷的探索過(guò)程中。由于宣傳培訓(xùn)工作不夠深入具體，廣大干部群眾沒(méi)有深刻地了解到家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策研究不多，對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意義認(rèn)識(shí)不夠，廣大干部群眾思想認(rèn)識(shí)水平不高，一定程度上影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）地域發(fā)展差異較大

由于定西市山地分布較廣，機(jī)械化生產(chǎn)的程度不高，集中連片規(guī)模化種植的較少，規(guī)模化水平低，很難形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是由于受當(dāng)?shù)刈匀粭l件及發(fā)展水平的限制，定西市家庭農(nóng)場(chǎng)起步晚，還處于初級(jí)培育階段，在發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量等方面還存在著不足。二是地域分布上，大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣區(qū)。三是家庭農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)范圍主要依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，以單一的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，種養(yǎng)結(jié)合型僅89個(gè)，占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的16.5%。

（三）政策扶持力度不夠

政府引導(dǎo)及扶持進(jìn)一步促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。2018年省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)得到了省級(jí)財(cái)政資金扶持，由于市縣財(cái)政資金困難，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展無(wú)財(cái)政資金預(yù)算安排。定西市多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)由于發(fā)展實(shí)力不強(qiáng)，在進(jìn)一步經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中對(duì)資金需求量較大，急需各級(jí)金融部門的融資支持，但是由于家庭農(nóng)場(chǎng)有效抵押物不足，金融部門融資門檻較高，難以獲得金融貸款。

（四）專業(yè)技術(shù)人才缺乏

家庭農(nóng)場(chǎng)大部分由種植大戶發(fā)展而來(lái)，他們掌握的知識(shí)和應(yīng)用新技術(shù)不多，對(duì)人才引進(jìn)、品牌意識(shí)、抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，擴(kuò)大再生產(chǎn)能力有限影響了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。

三、促進(jìn)定西市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的措施

（一）加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并從事馬鈴薯、草牧、蔬菜、中藥材、花卉等領(lǐng)域的專業(yè)大戶，向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型，申請(qǐng)工商注冊(cè)登記，取得相應(yīng)的市場(chǎng)主體資格。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大專院校畢業(yè)生、高級(jí)職業(yè)院校畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

（二）積極開展示范創(chuàng)建

督促縣區(qū)抓緊制定縣級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范化管理，健全家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)收支記錄、生產(chǎn)管理記錄等監(jiān)測(cè)管理制度。同時(shí)積極開展省、市、縣示范性家庭創(chuàng)建認(rèn)定工作，加強(qiáng)對(duì)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)的政策扶持，提高自身發(fā)展能力和帶動(dòng)能力，為農(nóng)村“三變”改革提供強(qiáng)有力的載體。

（三）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)和“一村一品”，著力培育從事種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)銷結(jié)合等不同類型的專業(yè)種養(yǎng)大戶，逐漸發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)和支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，真正打造一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。