李含琳，李 楠 ，張順全

1.中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070；

2.甘肅農(nóng)業(yè)出版?zhèn)髅接邢薰?，甘肅 蘭州 730030

1978年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界的1.8%，2017年為15.2%，經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界第二地經(jīng)濟(jì)體。但是，到2018年底，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然存在三大結(jié)構(gòu)性短板：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重為25.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家在40%以上；城市化率只有59.58%，發(fā)達(dá)國(guó)家在95%以上；貧困發(fā)生率仍然有3.1%，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本消除絕對(duì)貧困。實(shí)事求是地說(shuō)，從1983年開(kāi)始的中國(guó)大面積扶貧工作主要是靠政府主導(dǎo)、政策扶持和社會(huì)援助，市場(chǎng)和企業(yè)的作用非常有限。貧困問(wèn)題說(shuō)到底是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力問(wèn)題，而決策農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略不能不充分考慮市場(chǎng)機(jī)制的因素，考慮市場(chǎng)因素又不能饒開(kāi)企業(yè)這個(gè)主題。本文認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧最重要的是要考慮市場(chǎng)因素，要把打造民營(yíng)企業(yè)群體作為從根本上化解貧困的核心戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

一、引言

黨的十八大大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提出了“大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)”等多個(gè)政策和戰(zhàn)略概念。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)?！盵1]在闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)候，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展的重要性，他說(shuō)道：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！盵1]

不僅如此，在 2018年11月1日召開(kāi)的全國(guó)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又明確指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。”[2]總書(shū)記說(shuō)道，全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”。由此可見(jiàn)，在黨的十八大以來(lái)黨中央和總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的理論和思路上已經(jīng)明顯有兩個(gè)戰(zhàn)略導(dǎo)向：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要高度重視企業(yè)成長(zhǎng)問(wèn)題；二是用“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”概念替代“非公有制經(jīng)濟(jì)”概念。這有非常重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策的邏輯誤區(qū)

中國(guó)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么要關(guān)注民營(yíng)企業(yè)群體問(wèn)題？因?yàn)?，企業(yè)是所有市場(chǎng)體制和運(yùn)行機(jī)制的微觀基礎(chǔ)，也就是市場(chǎng)體制基本元素，或者說(shuō)是構(gòu)成要件。在總結(jié)中國(guó)改革開(kāi)放40年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，許多專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)的東部沿海地區(qū)非常成功，他們成功的經(jīng)驗(yàn)很多，如體制轉(zhuǎn)型、機(jī)制構(gòu)建、全面開(kāi)放、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)體系等。但是，我們認(rèn)為，東部沿海地區(qū)之所以成功的另一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是很好的解決了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題，也就是建立起來(lái)了完整高效的民營(yíng)企業(yè)群體?，F(xiàn)在的東部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以說(shuō)是民營(yíng)企業(yè)的天下，是市場(chǎng)機(jī)制在主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策和運(yùn)行。

相反，我國(guó)的其他地區(qū)、特別是西部的大多數(shù)地方，在改革開(kāi)放40年當(dāng)中沒(méi)有解決好的主要問(wèn)題就是市場(chǎng)和企業(yè)問(wèn)題，由此，在基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系上存在許多差異性和不協(xié)調(diào)性。比如，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行常規(guī)，政府應(yīng)該是“外在于”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的，政府的投資和政策調(diào)節(jié)應(yīng)該屬于間接調(diào)節(jié)，不能搞直接調(diào)節(jié)。從扶貧的角度看，按照市場(chǎng)規(guī)則，應(yīng)該建立“市場(chǎng)+企業(yè)+農(nóng)戶”的關(guān)系架構(gòu)，企業(yè)要成為市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的連接載體。而我們現(xiàn)在的格局是“市場(chǎng)+政府+農(nóng)戶”，政府行為與市場(chǎng)行為“一體化”，政府行為與經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)系非常密切，也越來(lái)越難以分割。

另外，能不能把打造民營(yíng)企業(yè)群體作為扶貧的戰(zhàn)略重點(diǎn)，與扶貧的具體經(jīng)濟(jì)工作密切相關(guān)。比如，是以企業(yè)為主體和還是以政府為主體，在產(chǎn)業(yè)選擇和資源開(kāi)發(fā)也存在很大的差異性，效果甚至截然不同。我們現(xiàn)在的大多數(shù)運(yùn)行模式要么是“政府+資源+產(chǎn)業(yè)”，要么是“農(nóng)戶+資源+產(chǎn)業(yè)”。從市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律性上來(lái)看，究竟誰(shuí)最了解市場(chǎng)的奧秘？那既不是政府，也不是農(nóng)戶和農(nóng)民，而是企業(yè)，企業(yè)最了解市場(chǎng)的奧秘。中國(guó)西部貧困農(nóng)村的大多數(shù)地方，目前最缺的就是民營(yíng)企業(yè)，更不要說(shuō)民營(yíng)企業(yè)群體，許多貧困農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有幾個(gè)小企業(yè)，到了行政村大多數(shù)根本沒(méi)有企業(yè)。

那么，打造民營(yíng)企業(yè)群體到底對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧有什么獨(dú)特的作用呢？具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)才是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正的微觀基礎(chǔ)，也就市場(chǎng)生產(chǎn)和運(yùn)行的基本單位、或者說(shuō)是元素。二是民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)了，他們完全可以根據(jù)市場(chǎng)行情，自主選擇產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)和銷(xiāo)售渠道，打造經(jīng)營(yíng)模板。三是農(nóng)村企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)了，就自然可以加快以土地為核心的農(nóng)村資源的流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)過(guò)程，做到資源優(yōu)化配置。四是農(nóng)村企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)了，就可以按照市場(chǎng)規(guī)律促進(jìn)農(nóng)民的分化和職業(yè)化，也就是把農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職工。五是農(nóng)村企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)了，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)由企業(yè)來(lái)承擔(dān)和處置。所以，精準(zhǔn)扶貧最重要的是要扶企業(yè)，而不是扶農(nóng)戶。

三、打造農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)群體的參照模式

改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)科技創(chuàng)新、參與“一帶一路”建設(shè)等方面作出重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素和推動(dòng)發(fā)展不可或缺的力量。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)。截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)2 700萬(wàn)家，其中，個(gè)體工商戶超過(guò)6 500萬(wàn)戶，注冊(cè)資本超過(guò)165萬(wàn)億元。習(xí)總書(shū)記也講過(guò)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)60%，創(chuàng)新貢獻(xiàn)70%，就業(yè)貢獻(xiàn)80%，企業(yè)數(shù)量90%以上。[2]

實(shí)際上，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展重要性除“五六七八九”特征之外，還有一些重要的特征，如近年來(lái)，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)規(guī)?；妥龃笞鰪?qiáng)的態(tài)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)投資中已經(jīng)占到60%以上，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，影響力越來(lái)越大。2018年，在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的120家，其中，2/3是民營(yíng)企業(yè)。因此，可以說(shuō)中國(guó)改革開(kāi)放的40年，其實(shí)就是民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的40年。在這些40年當(dāng)中，從東部沿海到西部邊陲，農(nóng)村企業(yè)成長(zhǎng)形式多種多樣。綜合起來(lái)大致有以下幾種成功模式。[3]

（一）核心聚變模式

這類(lèi)企業(yè)的原始資本積累往往是由一個(gè)核心的人群創(chuàng)造的，核心成員基本事實(shí)都是家族成員，這些人都有原始積累過(guò)程。在這些人群完成原始積累之后，企業(yè)的成長(zhǎng)如核反應(yīng)堆的聚變過(guò)程一樣，通過(guò)各類(lèi)資本運(yùn)營(yíng)手段使企業(yè)的規(guī)模迅速擴(kuò)張。該模式的主要代表者為深圳的華為集團(tuán)、東北的東方集團(tuán)、四川的新希望集團(tuán)等。

（二）金蟬脫殼模式

該模式往往脫胎于20世紀(jì)80、90年代的城鄉(xiāng)集體企業(yè)或非民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，企業(yè)創(chuàng)業(yè)者通過(guò)增量資本的產(chǎn)權(quán)清晰化和股份制變革達(dá)到民營(yíng)化的目的。這類(lèi)企業(yè)往往依托核心技術(shù)和產(chǎn)品，從而形成自己的核心經(jīng)營(yíng)能力，有自己培育的品牌。這一模式的成功典型就是聯(lián)想集團(tuán)。聯(lián)想集團(tuán)的早期就是從集體企業(yè)演變過(guò)來(lái)的，并且打造出了著名的計(jì)算機(jī)及相關(guān)設(shè)備的制造業(yè)以及聯(lián)想品牌。

（三）核心轉(zhuǎn)換模式

該模式的主要特征是：民營(yíng)企業(yè)由改制而來(lái)，無(wú)論是MBO或是協(xié)議轉(zhuǎn)讓股權(quán)。企業(yè)的核心戰(zhàn)略逐步由原來(lái)的單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化基礎(chǔ)上的多元化發(fā)展，戰(zhàn)略核心由具體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本經(jīng)營(yíng)，這類(lèi)企業(yè)的前身或者是純粹的國(guó)有企業(yè)，或者是集體企業(yè)，或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。江蘇、浙江、山東、福建和廣東一帶的一大批企業(yè)都是這樣轉(zhuǎn)換來(lái)的，如浙江的萬(wàn)向集團(tuán)和華立集團(tuán)等。

（四）直線集中模式

該模式的核心是家族內(nèi)部的發(fā)展銜接比較好，靠的就是血緣、工作、所有權(quán)這三種共同體構(gòu)成企業(yè)的精髓。這些家族企業(yè)的創(chuàng)業(yè)之初，其創(chuàng)始資本往往來(lái)源于家族內(nèi)部成員，資本積累過(guò)程也主要是通過(guò)自我滾動(dòng)完成的，產(chǎn)業(yè)開(kāi)始是比較單一，后來(lái)逐步結(jié)構(gòu)化。寧波的方太廚具公司、溫州的大虎打火機(jī)廠和東藝鞋業(yè)公司以及北京的曲美家具公司都是該模式的典型代表。

（五）核心擴(kuò)散模式

該模式的企業(yè)早期的創(chuàng)業(yè)資本主要來(lái)自家族成員，最初的股權(quán)結(jié)構(gòu)也是家族成員組成的封閉性特征，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到了一定規(guī)模之后，就開(kāi)始分解和甚至分裂成若干個(gè)新的企業(yè)，手段主要有擴(kuò)股增資、直接募資、公開(kāi)上市、股權(quán)多元化等。這種模式的主要代表有四川的希望集團(tuán)、溫州的德力西、正泰集團(tuán)等。

（六）聯(lián)合創(chuàng)業(yè)模式

這實(shí)際上是合伙制、股份制甚至混合所有制企業(yè)，一些志同道合的人共同創(chuàng)業(yè)。這種模式在民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)初期和成長(zhǎng)階段是比較少見(jiàn)的，但在某些階段或者某些行業(yè)則比較普遍，如管理咨詢(xún)行業(yè)等人力資本突出的行業(yè)，如2000年以來(lái)。比較成功和典型的如莊吉服飾公司、東藝鞋業(yè)、正泰集團(tuán)。

四、農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的大短板

在改革開(kāi)放40年當(dāng)中，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展取得的突出成就與民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)分不開(kāi)，同樣道理，西部等地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展很慢也與民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)太慢直接相關(guān)。關(guān)于這方面的情況，我們以甘肅省作為典型案例試圖說(shuō)明問(wèn)題。

如果總結(jié)甘肅省在過(guò)去的40年當(dāng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的主要缺陷，其中一個(gè)重要缺陷就是沒(méi)有重視企業(yè)成長(zhǎng)戰(zhàn)略和企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律問(wèn)題。也就是說(shuō)，政府把更多的精力放在了對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體數(shù)量的增長(zhǎng)上，不太關(guān)注企業(yè)質(zhì)量增長(zhǎng)。另外，在企業(yè)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略格局上，甘肅比較重視城鎮(zhèn)企業(yè)成長(zhǎng)問(wèn)題，而在相當(dāng)程度上忽視農(nóng)村企業(yè)成長(zhǎng)問(wèn)題，認(rèn)為只要城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展了，能夠把轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民吸收掉就已經(jīng)很好了。還有一個(gè)致命的短板，就是如何培育和扶持農(nóng)村企業(yè)家成長(zhǎng)的問(wèn)題也沒(méi)有解決好。

正是因?yàn)樯鲜鲈?，甘肅農(nóng)村的企業(yè)成長(zhǎng)格局非常不理想。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2017年，全省市場(chǎng)主體總量高達(dá)150萬(wàn)個(gè)，其中，非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到146.58萬(wàn)戶，占市場(chǎng)主體的97.8%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值3 700億元，占GDP的48.2%。投資占全省的44.4%，就業(yè)占50%以上，稅收占40%以上。在中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，甘肅省一個(gè)都沒(méi)有。農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)不順也導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱。2017年，全省86個(gè)縣（市區(qū)）平均的經(jīng)濟(jì)總量大概在35億元左右，而全國(guó)100強(qiáng)縣域平均達(dá)到1 000億以上，甘肅省一個(gè)沒(méi)有。第一縣域江蘇省的昆山縣，2017年GDP達(dá)到3 700億，而蘭州市為2 400億。全省縣級(jí)財(cái)政的自給率僅為17.09%，最高的蘭州市城關(guān)區(qū)也剛達(dá)到70%，最低的東鄉(xiāng)縣僅為3.2%。

不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的問(wèn)題，從結(jié)構(gòu)上看，甘肅農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題更多，短板明顯。一是在戰(zhàn)略決策上沒(méi)有把農(nóng)村企業(yè)成長(zhǎng)和打造民營(yíng)企業(yè)群體作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，政府明顯忽視了這個(gè)要害問(wèn)題，這些年以來(lái)，在幾乎所以的政府規(guī)劃和政策框架中，都沒(méi)有明確提出農(nóng)村企業(yè)戰(zhàn)略問(wèn)題，更何況民營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)略。二是雖然從2012年以來(lái)甘肅出臺(tái)了大量關(guān)于扶持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，包括扶貧政策，但是仍然沒(méi)有直接針對(duì)農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)的政策。三是如何提高城鄉(xiāng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題沒(méi)有解決好，導(dǎo)致企業(yè)數(shù)量很大，但是個(gè)體規(guī)模又太小。2017年，全省所有民營(yíng)企業(yè)，不包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的平均每個(gè)企業(yè)的增加值約為40萬(wàn)元；如果不包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，平均增加值約為15萬(wàn)元左右。四是因?yàn)橐?guī)模做不大，創(chuàng)新能力和出口能力都難以提升。2017年，全省具有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)為3 709家，高新企業(yè)只有437家，研發(fā)投入比只有1.2%。

從民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)過(guò)程來(lái)看，甘肅的民營(yíng)企業(yè)與全國(guó)其他某些地方一樣，也存在增長(zhǎng)很快，下降更快的問(wèn)題。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)合會(huì)編寫(xiě)的《我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)平均生命周期只有2.9年，其中60%的民營(yíng)企業(yè)在5年內(nèi)破產(chǎn)，85%的在10年內(nèi)消亡，[4]甘肅民營(yíng)企業(yè)的多數(shù)存在生命周期短、內(nèi)控不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量低下、企業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)范、人才吸附能力弱等通病。在最新發(fā)布的2018中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排行榜中，江蘇、山東、浙江入圍企業(yè)數(shù)量增加最多，入圍門(mén)檻亦在繼續(xù)抬高，達(dá)到了156.84億元。甘肅沒(méi)有1家民營(yíng)企業(yè)入榜。[5]從非公有制經(jīng)濟(jì)比重來(lái)看，浙江、廣東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占到80%～90%。[6]到2018年，甘肅省的非公有制經(jīng)濟(jì)比重只有48%，而且，大多數(shù)地中型民營(yíng)企業(yè)都集中的城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)，真正的農(nóng)村企業(yè)很少。

五、打造農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)群體的對(duì)策

（一）端正發(fā)展思路

要反思和調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)期中，甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)都是兩大問(wèn)題，即“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)民收入”。其實(shí)，這種思路是有問(wèn)題的。因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)概念內(nèi)涵十分寬泛，選擇產(chǎn)業(yè)和做產(chǎn)業(yè)實(shí)際上應(yīng)該是由“市場(chǎng)+企業(yè)”來(lái)完成的。農(nóng)民收入是結(jié)果，不是手段和過(guò)程。也就是說(shuō)，要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路從過(guò)去比較虛無(wú)的方向，調(diào)整到比較具體和務(wù)實(shí)的企業(yè)方向，把培育和支持企業(yè)成長(zhǎng)作為縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。

（二）明確戰(zhàn)略定位

各級(jí)黨委和政府要高度重視農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)群體的打造問(wèn)題，要從改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、重塑發(fā)展格局、建立“企業(yè)支撐型”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、用企業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧等方面，去認(rèn)識(shí)問(wèn)題的重要性。要進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系，縣域經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“天堂”，能不能把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做好做強(qiáng)，應(yīng)該成為判斷縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的重要指標(biāo)。同時(shí)，在編制“十四五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，建議在相關(guān)的規(guī)劃中充分考慮這個(gè)問(wèn)題。

（三）創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)

要改革農(nóng)村農(nóng)業(yè)規(guī)劃的傳統(tǒng)目標(biāo)體系，淡化農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)和農(nóng)民收入目標(biāo)，增加反映市場(chǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的指標(biāo)。建議結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)村規(guī)劃和農(nóng)業(yè)規(guī)劃方面，加進(jìn)與打造民營(yíng)企業(yè)群體的內(nèi)容，并且把目標(biāo)具體化?？赡芸紤]的目標(biāo)是：到2025年，甘肅農(nóng)村大中型民企的數(shù)量、規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)數(shù)量、農(nóng)業(yè)類(lèi)上市公司數(shù)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量、農(nóng)村科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量、農(nóng)業(yè)出口公司數(shù)量等，能夠達(dá)到的數(shù)量目標(biāo)及其主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。

（四）實(shí)施民企培育工程

重點(diǎn)是大中型民企。建議根據(jù)省情、市情和縣情，創(chuàng)造條件，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基金，專(zhuān)門(mén)支持有一定資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)層次、產(chǎn)品影響和發(fā)展前途的企業(yè)。建議對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查、摸底和排隊(duì)，結(jié)合縣情和市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，把所有民營(yíng)企業(yè)分成重點(diǎn)支持、政策引導(dǎo)、自我發(fā)展、酌情淘汰四大類(lèi)，實(shí)施結(jié)構(gòu)發(fā)展政策。同時(shí)，要做好對(duì)農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的評(píng)估工作，判斷和評(píng)估一定要以質(zhì)量增長(zhǎng)為核心，注重提高民營(yíng)企業(yè)的成活率，注重企業(yè)的改造提升工作。

（五）借助外力助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放40年的實(shí)踐證明，“企業(yè)家+企業(yè)群體+市場(chǎng)機(jī)制”，才是高水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才是特色農(nóng)業(yè)的惟一出路。因此，要將打造農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)群體與招商引資結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，培育農(nóng)村招商新型主體，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)村招商引資提升農(nóng)村企業(yè)。要積極支持城鎮(zhèn)相對(duì)比較閑置的工商資本到農(nóng)村去，投資創(chuàng)辦公司化的農(nóng)業(yè)企業(yè)。要在現(xiàn)有縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中發(fā)現(xiàn)、扶持、培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)，將有條件的企業(yè)快速培育成各行各業(yè)中的“龍頭企業(yè)”，起到“領(lǐng)軍人才”的作用。也可以鼓勵(lì)城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村創(chuàng)辦公司和家庭農(nóng)場(chǎng)。

（六）把農(nóng)村創(chuàng)新工作做實(shí)

要專(zhuān)題研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的科技扶持問(wèn)題，把縣域創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)放在民營(yíng)企業(yè)上面來(lái)。為了從體制和管理上解決創(chuàng)新動(dòng)力，建議：一是實(shí)行“縣域創(chuàng)新第一行政首長(zhǎng)主管科技工作”的制度。即縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村長(zhǎng)等，直接主管科技創(chuàng)新工作。二是建立縣域“科技副縣長(zhǎng)、科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)、科技副村長(zhǎng)”的“三位一體”科技人才優(yōu)先使用制度。三是建議縣域的科技創(chuàng)新可以直接實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策。四是在民營(yíng)企業(yè)中全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化”戰(zhàn)略和政策，提高產(chǎn)品的達(dá)標(biāo)率和出口率。五是把部分條件成熟的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成農(nóng)村企業(yè)家。

（七）創(chuàng)建民營(yíng)產(chǎn)業(yè)園

甘肅目前有10多個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)、36個(gè)省級(jí)園區(qū)、59個(gè)市州園區(qū)、200多個(gè)縣域園區(qū)，但是，還沒(méi)有一個(gè)民營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建議農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造企業(yè)群體、培育企業(yè)發(fā)展模式、集中創(chuàng)新和發(fā)展要素等，都能夠集中到園區(qū)中去做，這樣效率會(huì)更高，效果會(huì)更好。所以，建議省政府及其有關(guān)主管部門(mén)，重視民營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)問(wèn)題，但是，不要再新建園區(qū)，可以在原有園區(qū)的基礎(chǔ)上通過(guò)改造和轉(zhuǎn)型解決這個(gè)問(wèn)題。

（八）加大宣傳和營(yíng)造好氛圍

民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的主力軍，也應(yīng)該成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的主力軍。所以，為了為打造農(nóng)村民營(yíng)企業(yè)群體營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍，也一定要重視宣傳的作用。要大力宣傳，多理解多鼓勵(lì)多支持。要把農(nóng)村民企參與產(chǎn)業(yè)扶貧作為非公經(jīng)濟(jì)代表人士考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要優(yōu)先推薦符合條件的參與扶貧民營(yíng)企業(yè)家，作為各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的人選。由此激勵(lì)更多的企業(yè)家參與扶貧、參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育、參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。