談樂炎

無論從國土面積、人口規(guī)模，還是從區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面來看，南昌縣并不是江西最好的縣區(qū)。進(jìn)入新時(shí)代后，南昌縣之所以 “一躍而上”，主要得益于始終堅(jiān)持開明開放的發(fā)展理念、不斷營造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。

在江西省南昌縣行政審批局一樓大廳，一個(gè)方形透明玻璃箱集中封存著27枚印章，它們?cè)瓉矸謩e歸屬在27個(gè)審批科室，以前企業(yè)主辦規(guī)劃許可證需要花一個(gè)月時(shí)間一家一家地跑，而在推行“一窗受理”后，只需要短短一天就能全部搞定。

27枚印章告別歷史舞臺(tái)，實(shí)則是南昌縣優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。這個(gè)具有“千年古縣”“首府首縣”“縣區(qū)雙百強(qiáng)”之稱的江西名城，正在以破釜沉舟的決心力破限制企業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。

國家信息中心區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波在走訪調(diào)研南昌縣后表示，盡管南昌縣域經(jīng)濟(jì)走在全省前列，但在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中并沒有“高枕無憂”，而是以更“真刀真槍”的魄力投入改革，這充分說明了優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。南昌縣優(yōu)化營商環(huán)境的一系列舉措，不僅對(duì)江西省各縣市具有借鑒意義，對(duì)于中部乃至全國都有典型的樣本價(jià)值。

用“四真”換“四心”

盡管縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省前列，但在南昌縣委書記胡曉?？磥?，無論從國土面積、人口規(guī)模，還是從區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面來看，南昌縣并不是江西最好的縣區(qū)。南昌縣之所以進(jìn)入新時(shí)代后“一躍而上”，主要得益于始終堅(jiān)持開明開放的發(fā)展理念、不斷營造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。

用“四真”換“四心”，是南昌縣優(yōu)化營商環(huán)境最精準(zhǔn)的概括。首先是“真刀真槍”抓改革，便企服務(wù)更省心。南昌縣在全省率先試點(diǎn)開展了相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，掛牌成立了全省首家行政審批局，將27個(gè)單位的印章“歸一”、278項(xiàng)審批“集結(jié)”、55名人員“整編”，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)管審批、一枚印章發(fā)證照、一個(gè)大廳辦成事”。行政審批局成立以來，新設(shè)各類企業(yè)8441戶，較改革前增長34%，設(shè)立企業(yè)的時(shí)間由之前的21個(gè)工作日減少為2個(gè)工作日，所需時(shí)間減少了90%;投資項(xiàng)目審批時(shí)間平均減少72%;承諾件平均辦結(jié)時(shí)限由改革前的10天減少為3天，減少了70%。

其次是“真金白銀”降成本，惠企減負(fù)更暖心。南昌縣扎實(shí)推進(jìn)降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，全面落實(shí)中央和省市出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，依托集成電路產(chǎn)業(yè)基金、縣域創(chuàng)投基金，以及“財(cái)園信貸通”“助保貸”企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金等融資載體，為企業(yè)提供多元化、多樣性的融資服務(wù)。2018年以來，共發(fā)放非公企業(yè)扶持資金4.5億元、“財(cái)園信貸通”11.6億元，累計(jì)為企業(yè)減稅降負(fù)16億元，切實(shí)讓“白紙黑字”的優(yōu)惠政策變成“真金白銀”的惠企成效。

再次是“真情實(shí)意”解難題，聯(lián)企幫扶更貼心。按照“幫辦墻內(nèi)事、包辦墻外事”的原則，南昌制定出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境綠色通道及快速反應(yīng)處置暫行辦法》，設(shè)立“澄湖e線”政企服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)投訴熱線，健全完善情況收集、問題處理、考核評(píng)價(jià)三大工作機(jī)制以及企業(yè)特派人員制度，全面推行“定片、定人、定時(shí)、定責(zé)”的“四定”工作模式。

最后是“真切關(guān)懷”濃氛圍，尊企重商更舒心。

打破常規(guī)——為優(yōu)化營商環(huán)境探路

“ 在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，有很多都是我們自己創(chuàng)新的東西。比如說，開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，成立全省首家行政審批局，這項(xiàng)工作我們一直是走在全省前列。”胡曉海表示。

據(jù)了解，南昌縣在優(yōu)化行政審批服務(wù)方面，創(chuàng)新推行了“六個(gè)辦”服務(wù)模式?！榜R上辦”，即縣行政審批局政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)85%左右的日辦件都能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié);“網(wǎng)上辦”，就是依托“贛服通南昌縣分廳”“縣行政審批局微信公眾號(hào)”，對(duì)部分高頻事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)約及辦理，人們只需動(dòng)一動(dòng)手指，就能把事情辦好;“重點(diǎn)辦”，就是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“四段并聯(lián)”審批和“容缺后補(bǔ)”審批模式，讓審批時(shí)限大幅壓縮。同時(shí)成立“工程建設(shè)項(xiàng)目代辦幫辦中心”，為項(xiàng)目報(bào)審提供全流程無償幫辦、代辦服務(wù);“就近辦”，就是對(duì)一些與群眾息息相關(guān)的小攤販、小作坊、動(dòng)物檢疫等事項(xiàng)的辦理，將審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)就近辦、就地辦;“自助辦”，就是在審批局服務(wù)大廳增設(shè)了企業(yè)登記自助服務(wù)終端、自助辦稅服務(wù)終端以及自助填單臺(tái)等一批自助設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了群眾自助辦理;“隨時(shí)辦”，就是從2018年年底開始，試行政務(wù)服務(wù)延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)工作制，正常工作日延時(shí)服務(wù)，周末、節(jié)假日“服務(wù)在線”，部分事項(xiàng)實(shí)行預(yù)約服務(wù)，方便企業(yè)和群眾在周末、節(jié)假日也能辦成事，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“不打烊”。

除了從制度上對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)新，南昌縣還設(shè)立“澄湖e線”政企服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化開展入企走訪、結(jié)對(duì)幫扶、上門服務(wù)工作。并且每半年開展一次投資發(fā)展環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)工作，邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象評(píng)議打分，評(píng)議結(jié)果與單位年終考核、領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)相掛鉤。除此之外還設(shè)立“昌南新鄉(xiāng)賢”這個(gè)縣域最高榮譽(yù)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的社會(huì)人士尤其是企業(yè)家進(jìn)行隆重表彰，力爭(zhēng)讓企業(yè)家在政治上有榮譽(yù)、在社會(huì)上有地位、在情感上有歸屬。

大數(shù)據(jù)為優(yōu)化營商環(huán)境“對(duì)癥下藥”

“大數(shù)據(jù)最突出的一個(gè)特點(diǎn)，就是可以打破數(shù)據(jù)‘煙囪、信息‘孤島，將大量碎片化的信息進(jìn)行整合、分析、運(yùn)用，幫助政府提高服務(wù)管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平?！痹诤鷷院？磥?，優(yōu)化營商環(huán)境，大數(shù)據(jù)大有作為、大有可為。

據(jù)了解，2019年8月10日“贛服通”南昌縣分廳上線運(yùn)行以來，南昌縣首批推出了21項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和12種縣本級(jí)電子卡證，不動(dòng)產(chǎn)、公積金、社保、醫(yī)療等百姓日常涉及的高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。南昌縣打造的智慧南昌縣平臺(tái)，已經(jīng)上線了智慧環(huán)保、智慧工地、智慧公廁等項(xiàng)目，通過手機(jī)APP，就可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣水質(zhì)、工地?fù)P塵等數(shù)據(jù)，即時(shí)搜索、查看周邊公廁位置、使用等情況。

胡曉海表示，通過大數(shù)據(jù)來收集、整理和分析企業(yè)碎片化、個(gè)性化的訴求，可以幫助政府科學(xué)決策，為企業(yè)提供更多適銷對(duì)路、量體裁衣的政策，還可以更加精準(zhǔn)地找到政務(wù)服務(wù)中的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”環(huán)節(jié)和影響企業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”“焦點(diǎn)”問題，有利于政府對(duì)癥下藥、靶向治療，深入推進(jìn)“放管服”改革。

“優(yōu)化營商環(huán)境是南昌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘源動(dòng)力，而優(yōu)化營商環(huán)境絕非搞‘花拳繡腿，必須要‘真刀真槍硬碰硬，這來不得半點(diǎn)馬虎?！焙鷷院Ｈ缡钦f。