袁帥

一棵大樹想要健康地向上生長，就要修剪旁枝側葉。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步壯大，市場維護、管理需求與日俱增，為此，武隆區(qū)在旅游方面的管理機構上進行了一次深入徹底的改革。

自古有“渝黔門屏”之稱的武隆由于身處深山，欠缺發(fā)展工、農(nóng)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，造成了往昔貧窮落后的局面。如今，武隆不斷挖掘自身旅游資源潛力，“世界自然遺產(chǎn)”“國家5A級旅游景區(qū)”、聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展城市范例”、首批“國家全域旅游示范區(qū)”……擁有眾多生態(tài)榮譽的武隆人找到了一條打造營商環(huán)境的特色道路。在我國旅游發(fā)展模式正邁向“優(yōu)質旅游發(fā)展新時代”的當下，以旅游業(yè)為綜合性支柱產(chǎn)業(yè)的重慶市武隆區(qū)順應時局，用第三產(chǎn)業(yè)鑄造特色營商環(huán)境。

旅游局被賦予執(zhí)法權

近年來，武隆將大山大水巧妙、有效地做成生態(tài)旅游產(chǎn)品，讓游客融入山水中進行深度體驗，此舉受到了中外游客的好評。把綠水青山轉化成金山銀山的舉措幫助武隆的旅游產(chǎn)業(yè)每年不斷以百分之十幾的速度高速增長。然而一棵大樹想要健康地向上生長，就要修剪旁枝側葉。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步壯大，市場維護、管理需求與日俱增，武隆區(qū)的發(fā)展目標已然從過去的市場做大變?yōu)槿缃竦淖鰪?，為此，武隆區(qū)在旅游方面的管理機構上進行了一次深入徹底的改革。

過去，旅游管理部門常被調侃為“沒有槍沒有炮，只有一頂沖鋒號”，旅游局無法執(zhí)法，給了黑車、黑導游、以及強買強賣的不良分子可乘之機。在三亞成立首個全國旅游警察后，武隆未雨綢繆，在市場混亂前便建立了旅游市場綜合執(zhí)法支隊，并分設了旅游警察支隊，旅游工商分局旅游巡回法庭，這也是重慶市首個旅游法庭。

不同于國內其他旅游警察由公安局管理，武隆區(qū)的旅游市場綜合執(zhí)法支隊、旅游警察支隊和旅游巡回法庭均由旅游局來統(tǒng)一管理、調度、考核。據(jù)李鵬程介紹，在實際操作中，如各支隊分屬不同管理部門，旅游局往往不能真正調度旅游警察，常會出現(xiàn)推諉、執(zhí)法滯后的現(xiàn)象，而這種統(tǒng)一管理平臺和進出口的旅游監(jiān)管模式不僅成為了武隆旅游業(yè)發(fā)展進程中標桿性舉措，在全國也屬于首創(chuàng)?！岸鄠€部門聯(lián)合執(zhí)法，加強監(jiān)管力度。吃住行游購運的綜合旅游市場有序運營、商家良性競爭，才能保證游客進到武隆后有一個安心、舒心的休閑環(huán)境?！?/p>

武隆區(qū)旅游警察支隊成立不久，便因擾亂市場秩序逮捕了十人，檢察院審理了其中八人，這在當?shù)厮愕蒙洗蟀?，并對?guī)范市場起到了極大的震懾作用，為游客追回因哄抬物價、缺斤少兩而損失的共計三萬余元損失。防患于未然，如今武隆區(qū)在商品售價上對各商戶進行了更規(guī)范化的管理。記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，在當?shù)鼐皡^(qū)外的商販聚集區(qū)，所有店鋪都貼有商品價格明細，且同種商品在不同店鋪的價格基本相同。在旅游高峰期，每個景點都有一支兩名旅游警察在現(xiàn)場執(zhí)勤。記者從武隆區(qū)了解到，目前當?shù)卦O有15名旅游警察，下一步將再增加5—10人。

同時，武隆大膽進行政策改革供給，用地方面，在不違背國家大政策背景下，農(nóng)用地、林地等征轉用有效供給旅游產(chǎn)品。發(fā)展旅游需要資金支持，武隆區(qū)巧用財政資金撬動社會資本的投入。政府對于當?shù)鼐用耖_辦民宿提供政策以及資金上的支持。對此，區(qū)委書記黃宗華表示，“武隆本身硬件環(huán)境差，如果不把軟環(huán)境抓好，那么武隆就沒有競爭力，也沒有可持續(xù)發(fā)展力”，“武隆要優(yōu)化營商環(huán)境，必須要在改革上求突破”。

五大戰(zhàn)略促高質量發(fā)展

從無到有、從小到大，已經(jīng)成為全國旅游大區(qū)的武隆經(jīng)過二十余年的持續(xù)發(fā)展，如今旅游業(yè)收入已占武隆區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值約25%，且保持連續(xù)高速度增長態(tài)勢。目前，武隆區(qū)旅游的量已經(jīng)積累到了一定的階段，質的問題已經(jīng)開始凸顯，無論是從全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要還是游客消費需求都必須要向質的提升轉變，加快全區(qū)旅游高質量發(fā)展勢在必行。

為了促進旅游業(yè)高質量發(fā)展，武隆區(qū)提出了打好“世界遺產(chǎn)”“休閑度假”“人文歷史”“烏江畫廊”，以及“美麗鄉(xiāng)村”五張牌的戰(zhàn)略方向。武隆區(qū)文化旅游委副主任李鵬程表示，“世界遺產(chǎn)”是最具說服力、最有號召力的旅游品牌，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，它的帶動性、引領性地位不可動搖。充分打好“天生三橋、芙蓉洞、后坪天坑”這塊世界遺產(chǎn)品牌，并在保護的前提下，按照“世界水準、國際一流、國內領先”標準，提煉文化內涵，完善配套服務，進一步提高我區(qū)“世界遺產(chǎn)”品牌價值，提升武隆旅游全球美譽度和知名度。同時他指出，仙女山度假區(qū)是全國26個國家級旅游度假區(qū)之一，是全重慶唯一的國家級旅游度假區(qū)，按照打造“國內頂級、國際知名”的山岳型旅游度假區(qū)定位，積極開發(fā)戶外運動、低空旅游、文化創(chuàng)意、休閑度假、康體養(yǎng)生等新型旅游產(chǎn)品，完善配套，滿足不同層次度假人群的旅游消費需求。白馬山度假區(qū)立足山地鄉(xiāng)村、山地運動、高山森林等，全面塑造白馬山旅游形象，打造全國森林康養(yǎng)度假示范區(qū)，力爭建成5A級景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)。通過兩大度假區(qū)的協(xié)同發(fā)展和引領輻射帶動，讓武隆成為全世界人民休閑度假的首選之地。

文化是旅游之魂，旅游是文化之體，一個地區(qū)文化的內涵和品質決定著旅游的知名度、美譽度。由此，武隆區(qū)深度挖掘仙女文化、白馬文化和圖騰文化的歷史典故、文化精髓，在講好“仙女與白馬王子”故事的同時，打造愛情文化品牌，從而舉辦愛情文化高端論壇，形成感人至深的愛情文化。充分挖掘“五龍”故事，提煉龍的神話傳說，傳承龍文化、弘揚龍精神。此外，武隆區(qū)充分利用烏江兩岸獨特的自然風光和壯麗美景，做好山、水、城三篇文章，依托城區(qū)旅游集散中心，加快打造“烏江畫廊”水上游線，重點打造峽谷觀光、水上娛樂、文化體驗、游艇遨游等旅游項目和旅游產(chǎn)品，形成水上、岸上旅游互動，讓“一江碧水、兩岸青山”的美景煥發(fā)新的風采、展現(xiàn)新的魅力。

天生三橋 世界規(guī)模最大、最高的串珠式天生橋群。

在打造美麗鄉(xiāng)村方面，武隆區(qū)把發(fā)展旅游與鄉(xiāng)村振興結合起來，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設，讓更多的旅游者在鄉(xiāng)野、田園、農(nóng)舍和勞作中體驗鄉(xiāng)村生活，推動鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)蓬勃興起，把田園風光、秀美鄉(xiāng)村變成聚寶盆，打造“國家喀斯特農(nóng)業(yè)公園”。

讓企業(yè)不再被雜事困擾

近年來，生態(tài)、旅游資源得天獨厚的武隆發(fā)力優(yōu)化政務、市場、人文、法治和要素等“軟環(huán)境”，全方位服務企業(yè)，使其更專注于經(jīng)營，良好的口碑產(chǎn)生帶動效應。對此，武隆區(qū)重慶市武隆區(qū)常務副區(qū)長胡珍強接受了本刊的專訪時表示，讓企業(yè)專注于生產(chǎn)經(jīng)營，不再被瑣事、雜事困擾，推動招商引資和重大項目落地，已成為武隆區(qū)營造良好營商環(huán)境的直觀追求。

《小康》·中國小康網(wǎng)：目前武隆區(qū)的招商引資情況如何？

胡珍強：武隆區(qū)正在致力于通過無縫對接來服務招商企業(yè)。為正式簽約的25個招商項目全部落實了“營商專員”與招商聯(lián)絡人或企業(yè)主銜接。通過“提前介入優(yōu)化評審、多圖聯(lián)審、服務進園區(qū)”等改革舉措，開展協(xié)調代辦服務76次。今年完成“潤施通建筑”“清澤旅游”“沁心源農(nóng)業(yè)”“華恩建筑”“武隆影視”“芯寶微電子”等13個項目的落戶工作，新注冊登記企業(yè)62家，為新入駐、續(xù)建項目和政府投資的重點項目辦理審批手續(xù)385件。

在旅游產(chǎn)業(yè)方面，武隆區(qū)依托世界規(guī)模最大、最高的串珠式天生橋群“天生三橋”，以及中國唯一列入《世界遺產(chǎn)名錄》的洞穴“芙蓉洞”等兩百多個景區(qū)、景點這一優(yōu)勢，武隆區(qū)把梧桐樹建好了，外面招商引資的鳳凰自然就飛進來了。比如仙女山的陽光童年項目，落地成功或也開始和荷蘭、瑞士等國家建立了合作，最終呈現(xiàn)出的產(chǎn)品非常具有國際性、競爭力。同時，武隆區(qū)創(chuàng)建了“優(yōu)惠開放的投資環(huán)境”行動，從而拓寬社會投資領域和范圍，清理和規(guī)范中介服務，強化工程建設招投標監(jiān)管和項目管理，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，凊理落實優(yōu)惠政策，改進企業(yè)融資，加大人才引進和服務力度。

《小康》·中國小康網(wǎng)：近年來武隆區(qū)在“放管服”改革上取得了哪些進展？推進過程中是否遇到了哪些挑戰(zhàn)？

胡珍強：武隆區(qū)制定、岀臺了《關于深化“放管服”改革，全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的意見》，并先后兩次組織、梳理、公布了全區(qū)“馬上辦、網(wǎng)上辦次辦、就近辦”事項涵蓋31個部門權力事項686項，完成了政務服務實體大廳和網(wǎng)上平臺標準化建設。建立與全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批事項目錄庫，實現(xiàn)武隆區(qū)行政審批事項與全市“一套標準”和動態(tài)管理，目前正在加快推進電子證照配置。同時我們意識到，武隆區(qū)在“放管服”改革上仍有差距，投資軟環(huán)境待改善。未來，武隆將繼續(xù)深化“放管服“改革，推進審批服務便民化，提升“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”水平，深化商事制度改革，推進工程建設領域改革、健全完善三級政務服務體系，著力提升政務服務水平。

《小康》·中國小康網(wǎng)：在構建親清政商關系方面，武隆區(qū)做出了那些努力？

胡珍強：武隆區(qū)創(chuàng)建了“親商重商的社會環(huán)境”行動，并建立營商環(huán)境推介平臺和招商企業(yè)跟蹤服務制度，完善區(qū)領導聯(lián)系走訪制度，建立統(tǒng)一咨詢投訴舉報平臺，強化企業(yè)矛盾糾紛化解，健全督導考核問責機制。目前武隆區(qū)的親清政商關系已基本建立，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步改善。

《小康》·中國小康網(wǎng)：未來武隆區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)方面的目標有哪些？

胡珍強：預計到2020年，武隆區(qū)旅游人次將達到四千萬人次，綜合收入力爭達到三百億元左右，過夜游客、境外游客占比分別達到30%、6%以上，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重將從現(xiàn)在的25%升至30%左右。國家A級旅游景區(qū)配套設施完善率達100%，開通五條以上的國內航線，航空游客吞吐量達30萬人次，導游外語普及率達50%左右，星級標準酒店達50家以上，其中五星級標準酒店達10家以上，餐飲服務、住宿服務、旅行社與導游服務、景區(qū)景點服務、旅游購物服務、娛樂服務與國際接軌，旅游有效投訴處理率達100%，游客滿意度達到95%以上。力爭再創(chuàng)一個5A級景區(qū)、兩個4A級景區(qū)基本實現(xiàn)由觀光型向觀光、休閑、度假復合型轉變，全域旅游產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)結構完成轉型升級，成功創(chuàng)建國家級優(yōu)質旅游示范區(qū)，基本建成世界知名旅游目的地。

（周海燕、張偉星對本文亦有貢獻）