袁帥

一棵大樹(shù)想要健康地向上生長(zhǎng)，就要修剪旁枝側(cè)葉。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步壯大，市場(chǎng)維護(hù)、管理需求與日俱增，為此，武隆區(qū)在旅游方面的管理機(jī)構(gòu)上進(jìn)行了一次深入徹底的改革。

自古有“渝黔門屏”之稱的武隆由于身處深山，欠缺發(fā)展工、農(nóng)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，造成了往昔貧窮落后的局面。如今，武隆不斷挖掘自身旅游資源潛力，“世界自然遺產(chǎn)”“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”、聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展城市范例”、首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”……擁有眾多生態(tài)榮譽(yù)的武隆人找到了一條打造營(yíng)商環(huán)境的特色道路。在我國(guó)旅游發(fā)展模式正邁向“優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展新時(shí)代”的當(dāng)下，以旅游業(yè)為綜合性支柱產(chǎn)業(yè)的重慶市武隆區(qū)順應(yīng)時(shí)局，用第三產(chǎn)業(yè)鑄造特色營(yíng)商環(huán)境。

旅游局被賦予執(zhí)法權(quán)

近年來(lái)，武隆將大山大水巧妙、有效地做成生態(tài)旅游產(chǎn)品，讓游客融入山水中進(jìn)行深度體驗(yàn)，此舉受到了中外游客的好評(píng)。把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的舉措幫助武隆的旅游產(chǎn)業(yè)每年不斷以百分之十幾的速度高速增長(zhǎng)。然而一棵大樹(shù)想要健康地向上生長(zhǎng)，就要修剪旁枝側(cè)葉。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的逐步壯大，市場(chǎng)維護(hù)、管理需求與日俱增，武隆區(qū)的發(fā)展目標(biāo)已然從過(guò)去的市場(chǎng)做大變?yōu)槿缃竦淖鰪?qiáng)，為此，武隆區(qū)在旅游方面的管理機(jī)構(gòu)上進(jìn)行了一次深入徹底的改革。

過(guò)去，旅游管理部門常被調(diào)侃為“沒(méi)有槍沒(méi)有炮，只有一頂沖鋒號(hào)”，旅游局無(wú)法執(zhí)法，給了黑車、黑導(dǎo)游、以及強(qiáng)買強(qiáng)賣的不良分子可乘之機(jī)。在三亞成立首個(gè)全國(guó)旅游警察后，武隆未雨綢繆，在市場(chǎng)混亂前便建立了旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，并分設(shè)了旅游警察支隊(duì)，旅游工商分局旅游巡回法庭，這也是重慶市首個(gè)旅游法庭。

不同于國(guó)內(nèi)其他旅游警察由公安局管理，武隆區(qū)的旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)、旅游警察支隊(duì)和旅游巡回法庭均由旅游局來(lái)統(tǒng)一管理、調(diào)度、考核。據(jù)李鵬程介紹，在實(shí)際操作中，如各支隊(duì)分屬不同管理部門，旅游局往往不能真正調(diào)度旅游警察，常會(huì)出現(xiàn)推諉、執(zhí)法滯后的現(xiàn)象，而這種統(tǒng)一管理平臺(tái)和進(jìn)出口的旅游監(jiān)管模式不僅成為了武隆旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中標(biāo)桿性舉措，在全國(guó)也屬于首創(chuàng)?！岸鄠€(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管力度。吃住行游購(gòu)運(yùn)的綜合旅游市場(chǎng)有序運(yùn)營(yíng)、商家良性競(jìng)爭(zhēng)，才能保證游客進(jìn)到武隆后有一個(gè)安心、舒心的休閑環(huán)境?！?/p>

武隆區(qū)旅游警察支隊(duì)成立不久，便因擾亂市場(chǎng)秩序逮捕了十人，檢察院審理了其中八人，這在當(dāng)?shù)厮愕蒙洗蟀?，并?duì)規(guī)范市場(chǎng)起到了極大的震懾作用，為游客追回因哄抬物價(jià)、缺斤少兩而損失的共計(jì)三萬(wàn)余元損失。防患于未然，如今武隆區(qū)在商品售價(jià)上對(duì)各商戶進(jìn)行了更規(guī)范化的管理。記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)外的商販聚集區(qū)，所有店鋪都貼有商品價(jià)格明細(xì)，且同種商品在不同店鋪的價(jià)格基本相同。在旅游高峰期，每個(gè)景點(diǎn)都有一支兩名旅游警察在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤。記者從武隆區(qū)了解到，目前當(dāng)?shù)卦O(shè)有15名旅游警察，下一步將再增加5—10人。

同時(shí)，武隆大膽進(jìn)行政策改革供給，用地方面，在不違背國(guó)家大政策背景下，農(nóng)用地、林地等征轉(zhuǎn)用有效供給旅游產(chǎn)品。發(fā)展旅游需要資金支持，武隆區(qū)巧用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的投入。政府對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用耖_(kāi)辦民宿提供政策以及資金上的支持。對(duì)此，區(qū)委書記黃宗華表示，“武隆本身硬件環(huán)境差，如果不把軟環(huán)境抓好，那么武隆就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，也沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展力”，“武隆要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須要在改革上求突破”。

五大戰(zhàn)略促高質(zhì)量發(fā)展

從無(wú)到有、從小到大，已經(jīng)成為全國(guó)旅游大區(qū)的武隆經(jīng)過(guò)二十余年的持續(xù)發(fā)展，如今旅游業(yè)收入已占武隆區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值約25%，且保持連續(xù)高速度增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，武隆區(qū)旅游的量已經(jīng)積累到了一定的階段，質(zhì)的問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始凸顯，無(wú)論是從全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要還是游客消費(fèi)需求都必須要向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，加快全區(qū)旅游高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。

為了促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，武隆區(qū)提出了打好“世界遺產(chǎn)”“休閑度假”“人文歷史”“烏江畫廊”，以及“美麗鄉(xiāng)村”五張牌的戰(zhàn)略方向。武隆區(qū)文化旅游委副主任李鵬程表示，“世界遺產(chǎn)”是最具說(shuō)服力、最有號(hào)召力的旅游品牌，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，它的帶動(dòng)性、引領(lǐng)性地位不可動(dòng)搖。充分打好“天生三橋、芙蓉洞、后坪天坑”這塊世界遺產(chǎn)品牌，并在保護(hù)的前提下，按照“世界水準(zhǔn)、國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”標(biāo)準(zhǔn)，提煉文化內(nèi)涵，完善配套服務(wù)，進(jìn)一步提高我區(qū)“世界遺產(chǎn)”品牌價(jià)值，提升武隆旅游全球美譽(yù)度和知名度。同時(shí)他指出，仙女山度假區(qū)是全國(guó)26個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)之一，是全重慶唯一的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，按照打造“國(guó)內(nèi)頂級(jí)、國(guó)際知名”的山岳型旅游度假區(qū)定位，積極開(kāi)發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)、低空旅游、文化創(chuàng)意、休閑度假、康體養(yǎng)生等新型旅游產(chǎn)品，完善配套，滿足不同層次度假人群的旅游消費(fèi)需求。白馬山度假區(qū)立足山地鄉(xiāng)村、山地運(yùn)動(dòng)、高山森林等，全面塑造白馬山旅游形象，打造全國(guó)森林康養(yǎng)度假示范區(qū)，力爭(zhēng)建成5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。通過(guò)兩大度假區(qū)的協(xié)同發(fā)展和引領(lǐng)輻射帶動(dòng)，讓武隆成為全世界人民休閑度假的首選之地。

文化是旅游之魂，旅游是文化之體，一個(gè)地區(qū)文化的內(nèi)涵和品質(zhì)決定著旅游的知名度、美譽(yù)度。由此，武隆區(qū)深度挖掘仙女文化、白馬文化和圖騰文化的歷史典故、文化精髓，在講好“仙女與白馬王子”故事的同時(shí)，打造愛(ài)情文化品牌，從而舉辦愛(ài)情文化高端論壇，形成感人至深的愛(ài)情文化。充分挖掘“五龍”故事，提煉龍的神話傳說(shuō)，傳承龍文化、弘揚(yáng)龍精神。此外，武隆區(qū)充分利用烏江兩岸獨(dú)特的自然風(fēng)光和壯麗美景，做好山、水、城三篇文章，依托城區(qū)旅游集散中心，加快打造“烏江畫廊”水上游線，重點(diǎn)打造峽谷觀光、水上娛樂(lè)、文化體驗(yàn)、游艇遨游等旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品，形成水上、岸上旅游互動(dòng)，讓“一江碧水、兩岸青山”的美景煥發(fā)新的風(fēng)采、展現(xiàn)新的魅力。

天生三橋 世界規(guī)模最大、最高的串珠式天生橋群。

在打造美麗鄉(xiāng)村方面，武隆區(qū)把發(fā)展旅游與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓更多的旅游者在鄉(xiāng)野、田園、農(nóng)舍和勞作中體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)蓬勃興起，把田園風(fēng)光、秀美鄉(xiāng)村變成聚寶盆，打造“國(guó)家喀斯特農(nóng)業(yè)公園”。

讓企業(yè)不再被雜事困擾

近年來(lái)，生態(tài)、旅游資源得天獨(dú)厚的武隆發(fā)力優(yōu)化政務(wù)、市場(chǎng)、人文、法治和要素等“軟環(huán)境”，全方位服務(wù)企業(yè)，使其更專注于經(jīng)營(yíng)，良好的口碑產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)此，武隆區(qū)重慶市武隆區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)胡珍強(qiáng)接受了本刊的專訪時(shí)表示，讓企業(yè)專注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不再被瑣事、雜事困擾，推動(dòng)招商引資和重大項(xiàng)目落地，已成為武隆區(qū)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的直觀追求。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：目前武隆區(qū)的招商引資情況如何？

胡珍強(qiáng)：武隆區(qū)正在致力于通過(guò)無(wú)縫對(duì)接來(lái)服務(wù)招商企業(yè)。為正式簽約的25個(gè)招商項(xiàng)目全部落實(shí)了“營(yíng)商專員”與招商聯(lián)絡(luò)人或企業(yè)主銜接。通過(guò)“提前介入優(yōu)化評(píng)審、多圖聯(lián)審、服務(wù)進(jìn)園區(qū)”等改革舉措，開(kāi)展協(xié)調(diào)代辦服務(wù)76次。今年完成“潤(rùn)施通建筑”“清澤旅游”“沁心源農(nóng)業(yè)”“華恩建筑”“武隆影視”“芯寶微電子”等13個(gè)項(xiàng)目的落戶工作，新注冊(cè)登記企業(yè)62家，為新入駐、續(xù)建項(xiàng)目和政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目辦理審批手續(xù)385件。

在旅游產(chǎn)業(yè)方面，武隆區(qū)依托世界規(guī)模最大、最高的串珠式天生橋群“天生三橋”，以及中國(guó)唯一列入《世界遺產(chǎn)名錄》的洞穴“芙蓉洞”等兩百多個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)這一優(yōu)勢(shì)，武隆區(qū)把梧桐樹(shù)建好了，外面招商引資的鳳凰自然就飛進(jìn)來(lái)了。比如仙女山的陽(yáng)光童年項(xiàng)目，落地成功或也開(kāi)始和荷蘭、瑞士等國(guó)家建立了合作，最終呈現(xiàn)出的產(chǎn)品非常具有國(guó)際性、競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，武隆區(qū)創(chuàng)建了“優(yōu)惠開(kāi)放的投資環(huán)境”行動(dòng)，從而拓寬社會(huì)投資領(lǐng)域和范圍，清理和規(guī)范中介服務(wù)，強(qiáng)化工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管和項(xiàng)目管理，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，凊理落實(shí)優(yōu)惠政策，改進(jìn)企業(yè)融資，加大人才引進(jìn)和服務(wù)力度。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：近年來(lái)武隆區(qū)在“放管服”改革上取得了哪些進(jìn)展？推進(jìn)過(guò)程中是否遇到了哪些挑戰(zhàn)？

胡珍強(qiáng)：武隆區(qū)制定、岀臺(tái)了《關(guān)于深化“放管服”改革，全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，并先后兩次組織、梳理、公布了全區(qū)“馬上辦、網(wǎng)上辦次辦、就近辦”事項(xiàng)涵蓋31個(gè)部門權(quán)力事項(xiàng)686項(xiàng)，完成了政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳和網(wǎng)上平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立與全市統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)目錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)武隆區(qū)行政審批事項(xiàng)與全市“一套標(biāo)準(zhǔn)”和動(dòng)態(tài)管理，目前正在加快推進(jìn)電子證照配置。同時(shí)我們意識(shí)到，武隆區(qū)在“放管服”改革上仍有差距，投資軟環(huán)境待改善。未來(lái)，武隆將繼續(xù)深化“放管服“改革，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，提升“互聯(lián)網(wǎng)十政務(wù)服務(wù)”水平，深化商事制度改革，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域改革、健全完善三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，著力提升政務(wù)服務(wù)水平。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：在構(gòu)建親清政商關(guān)系方面，武隆區(qū)做出了那些努力？

胡珍強(qiáng)：武隆區(qū)創(chuàng)建了“親商重商的社會(huì)環(huán)境”行動(dòng)，并建立營(yíng)商環(huán)境推介平臺(tái)和招商企業(yè)跟蹤服務(wù)制度，完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系走訪制度，建立統(tǒng)一咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)矛盾糾紛化解，健全督導(dǎo)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。目前武隆區(qū)的親清政商關(guān)系已基本建立，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：未來(lái)武隆區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)方面的目標(biāo)有哪些？

胡珍強(qiáng)：預(yù)計(jì)到2020年，武隆區(qū)旅游人次將達(dá)到四千萬(wàn)人次，綜合收入力爭(zhēng)達(dá)到三百億元左右，過(guò)夜游客、境外游客占比分別達(dá)到30%、6%以上，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重將從現(xiàn)在的25%升至30%左右。國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)配套設(shè)施完善率達(dá)100%，開(kāi)通五條以上的國(guó)內(nèi)航線，航空游客吞吐量達(dá)30萬(wàn)人次，導(dǎo)游外語(yǔ)普及率達(dá)50%左右，星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店達(dá)50家以上，其中五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)酒店達(dá)10家以上，餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、旅行社與導(dǎo)游服務(wù)、景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)、旅游購(gòu)物服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)與國(guó)際接軌，旅游有效投訴處理率達(dá)100%，游客滿意度達(dá)到95%以上。力爭(zhēng)再創(chuàng)一個(gè)5A級(jí)景區(qū)、兩個(gè)4A級(jí)景區(qū)基本實(shí)現(xiàn)由觀光型向觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型轉(zhuǎn)變，全域旅游產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)旅游示范區(qū)，基本建成世界知名旅游目的地。

（周海燕、張偉星對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）