應(yīng)琛

靜安區(qū)在社會治理中充分考慮居民多元的需求。一名外國女青年正在百樂門旁臨摹對面的靜安寺。

2019年開年的上海兩會，不少代表委員們的話題直奔“老、小、舊、遠(yuǎn)”。所謂 “老、小、舊、遠(yuǎn)”，指的是養(yǎng)老體系和養(yǎng)老服務(wù)、幼兒托育和青少年教育、舊區(qū)改造和歷史風(fēng)貌保護(hù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等四個(gè)方面的社會建設(shè)、民生保障事務(wù)。

明年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。日前，市長應(yīng)勇指出，上海2020年要實(shí)現(xiàn)更高水平的全面小康，就要把人民對美好生活的向往，作為政府的奮斗目標(biāo)和努力方向。

對于中心城區(qū)而言，著力解決“老、小、舊”等民生痛點(diǎn)，是創(chuàng)新社會治理的突破點(diǎn)。

社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，從“小小飯碗”入手

上午10時(shí)30分，愚園路361弄94號的靜安寺街道樂齡助餐點(diǎn)內(nèi)，工作人員正在為老人準(zhǔn)備午餐。半個(gè)小時(shí)前，一位工作人員已經(jīng)開著助老送餐車出發(fā)為腿腳不方便的老人上門送餐。

11時(shí)左右，一些老人帶著飯盒來這里將菜打包帶回家，還有一些老人則在旁邊的日間照料中心，慢慢吃著健康又美味的午餐。

據(jù)介紹，助老餐每天的食譜都會翻花樣，一頓飯有一大葷、一小葷、一素、一湯。“這里吃飯很方便，菜每天都換，味道很不錯(cuò)，飯也軟糯，符合我們老年人的口味。而日間照料中心里還有休息室可以午休，也能扦腳，身體不舒服了還會請醫(yī)生過來幫我們看病，讓我們老年人感受到特別溫暖?！币晃磺皝泶蝻埖睦喜嬖V記者，他已經(jīng)在這里吃了8年多的飯。

隨著城市人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域面臨的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)也越來越大。尤其在寸土寸金的靜安寺街道，老齡化程度高達(dá)42%，且高齡老人眾多。如何解決養(yǎng)老需求和場地資源間的矛盾，靜安探索出了一條“沒有圍墻的養(yǎng)老院”道路。

“靜安寺街道是上海較早啟動為老助餐的社區(qū)之一?！膘o安寺街道青鳳老年生活護(hù)理服務(wù)中心主任方佩兒告訴《新民周刊》，助餐服務(wù)一直以來都是街道為老服務(wù)工作的重中之重。

位于同一個(gè)弄堂內(nèi)52號的樂齡生活館，雖然只有三個(gè)小房間，但卻是靜安寺街道為老服務(wù)的大本營。

“2006年，區(qū)里找到我，讓我接手青鳳服務(wù)社，也就是靜安寺街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心的原型?！狈脚鍍焊嬖V記者，當(dāng)時(shí)她做了3個(gè)社區(qū)280位獨(dú)居老人的用戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)17%的老人面臨吃飯難問題，“不是說老人完全沒法燒飯，而是一個(gè)人燒飯浪費(fèi)大。燒了吃不完，那么老人總要打掃剩飯，吃不到新鮮的”。

社區(qū)老人在靜安寺街道愚谷村助餐點(diǎn)享用華東醫(yī)院職工食堂提供的樂齡午餐。

社區(qū)老人在家接受助浴服務(wù)。

于是，依托靜安寺街道同心家園區(qū)域化黨建平臺，社區(qū)單位共建參與，華東醫(yī)院職工食堂最早成為街道樂齡供餐單位，并一直支持至今。隨后，美麗園愛心食堂、孫克仁敬老院也先后成為街道助餐后援單位。怕老人一個(gè)口味吃膩，3家供餐單位還輪換為不同助老服務(wù)站供餐。后來，吉祥餛飩、上海戲劇學(xué)院學(xué)生食堂等也加入進(jìn)來，老人們的餐飲更豐富了。

一天三頓，全年供應(yīng);春節(jié)、端午、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日更有節(jié)令餐點(diǎn)為用餐老人過節(jié)。統(tǒng)計(jì)顯示，開展助餐服務(wù)至今，靜安寺街道已累計(jì)供餐達(dá)408萬余份，年供餐量從一開始的幾萬客，到2018年供餐42萬客，共服務(wù)老人71.7萬人次。

除吃飯外，靜安寺街道為老服務(wù)團(tuán)隊(duì)對每一位老人的困難、需求都入耳入心，并有針對性地設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目。目前，站點(diǎn)為老年人提供包括助餐、助浴、理發(fā)、扦腳、洗衣等60余項(xiàng)生活服務(wù)。

“老年人的服務(wù)，最關(guān)鍵的還是就近和便捷?！狈脚鍍罕硎?，多年來，靜安寺街道依托社區(qū)資源，積極打造以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為核心，樂齡生活館為平臺，老年人日間服務(wù)中心和樂齡家園助老服務(wù)站為支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，不僅極大地滿足了老年人對養(yǎng)老服務(wù)多層次、多樣化、個(gè)性化的需求;而且服務(wù)的便利性相較以往也大大提高。截至目前，靜安寺街道已在其11個(gè)居民區(qū)內(nèi)設(shè)立了7個(gè)樂齡助餐點(diǎn)，將原本的“10分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”直接嵌入居民區(qū)，讓老人不出社區(qū)就能享受服務(wù)，也讓老人的晚年生活“含金量”更高，幸福感更強(qiáng)。

13年來，靜安寺街道逐步建立起“樂齡”為老服務(wù)的靜安品牌。如今，幾乎每位樂齡生活館的工作人員，都能準(zhǔn)確地說出任何一位來往老人的名字，包括住哪號樓、愛吃的食物等等。老人們評價(jià)這里的工作人員：耐心，專業(yè)，像自己的兒女。

記者從靜安區(qū)民政局了解到，截至2019年7月，靜安區(qū)共有社區(qū)長者照顧之家16家，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心19家，老年人日間服務(wù)中心24家，社區(qū)助餐服務(wù)64家，“樂齡家園”助老服務(wù)站57家，標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室215家。

接下來，針對老人日益增長的助餐服務(wù)需求，靜安區(qū)將挖掘整合各方資源，不斷加大助餐服務(wù)的供給量。同時(shí)，助餐服務(wù)要從“有的吃”逐步向“吃的好”進(jìn)發(fā)，讓老年人切實(shí)享受到更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

為“最柔軟群體”服務(wù)：幼有善育

錦上添花固然好，雪中送炭更難能可貴。

低齡子女教育問題引發(fā)的關(guān)切乃至焦慮，已是輿論場上的顯著現(xiàn)象。尤其在全面二孩時(shí)代，上海社會化托育服務(wù)的供給嚴(yán)重不足，家庭不堪重負(fù)，影響生育意愿。根據(jù)市婦聯(lián)公布數(shù)據(jù)顯示，有88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務(wù)，高達(dá)75%以上的隔代養(yǎng)育比例對嬰幼兒身心的健康發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。

所謂“托幼”，應(yīng)包含三層涵義——0至3歲幼兒托育服務(wù)、3至6歲兒童學(xué)前教育、小學(xué)生下午3點(diǎn)半后校內(nèi)課后看護(hù)服務(wù)。上海將其簡稱為“3個(gè)‘3服務(wù)”，相當(dāng)于囊括了整個(gè)12歲以下的少年兒童群體。這個(gè)群體，被稱作“人們最牽掛的群體，也是社會最柔軟的群體”。

與養(yǎng)老服務(wù)一樣，托幼的“3個(gè)‘3服務(wù)”，也有從無到有、從增量到提質(zhì)的需求。

去年，上海在全國率先出臺托育服務(wù)“1+2”文件，建立托育機(jī)構(gòu)管理長效機(jī)制，并支持有條件的公辦和民辦幼兒園開設(shè)托班，鼓勵(lì)集體辦托兒所增加托班供給，將普惠性托育點(diǎn)建設(shè)納入市政府實(shí)事項(xiàng)目。

根據(jù)市婦聯(lián)公布數(shù)據(jù)顯示，有88.15% 的家庭需要嬰幼兒托管服務(wù)。

今年以來，上海積極推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)，在社會各方面積極參與下，全市新增各類托育機(jī)構(gòu)192個(gè)。明年還要推動建設(shè)新的托育點(diǎn)，新建和改擴(kuò)建的幼兒園原則上都要托幼一體。

上海的托幼服務(wù)事業(yè)也正向著“幼有善育”的方向提升，但做到這四個(gè)字并不容易，也絕非單一力量所能實(shí)現(xiàn)。在托底之余，政府的角色更需要從過去的包攬主導(dǎo)，轉(zhuǎn)化為各方力量的引導(dǎo)者、平衡者;相應(yīng)的工作思路與做法，亦需從過去的被動回應(yīng)，轉(zhuǎn)為主動對接需求、引導(dǎo)布局。

市委書記李強(qiáng)曾多次在公開場合強(qiáng)調(diào)，托幼工作，有“需求導(dǎo)向”，也有“體系構(gòu)建”。這種體系，包括政府、學(xué)校、社會、市場、家庭等多元力量;它們的整合與協(xié)同，往往需要打破一些固有觀念，甚至推出制度性的創(chuàng)新。

如對校門內(nèi)的晚托班，李強(qiáng)就提出可在確保安全的前提下，探索引入公益機(jī)構(gòu)、志愿者等社會力量介入，為學(xué)校教師分擔(dān)壓力;對校內(nèi)教師付出的額外勞動，則應(yīng)認(rèn)真考慮如何保護(hù)好參與看護(hù)服務(wù)教職工的積極性。而能否予以針對性的解決，考驗(yàn)的正是民生事務(wù)中的應(yīng)變能力和創(chuàng)新意識。

精準(zhǔn)施策緩解“美麗家園”建設(shè)停車難

“舊”歷來被視作“老大難”，是民生難題，也關(guān)乎城市空間的再塑與發(fā)展動能。而不同片區(qū)的舊改工作，有不同的特點(diǎn)和需求。它們早已超越了傳統(tǒng)的“動拆遷”，需要更多精準(zhǔn)而有創(chuàng)新的辦法，探索出更多的管用之道。

普陀區(qū)蘭溪路、武寧路口，“第一酒市”閑置多年的辦公樓總共有200來個(gè)地下車位和地面車位。這段時(shí)間以來，本來不對社會開放的停車庫，停滿了附近居民區(qū)的車輛。

記者看到，所有停著的車?yán)?，都放著真如西村第一小區(qū)和水塘街小區(qū)的臨時(shí)停車證。而在車庫管理員的手機(jī)里有一份表格，里面有這兩個(gè)小區(qū)每一輛車的車牌號、停車證編號、車主聯(lián)系方式和小區(qū)室號，哪一輛車有問題，他可以第一時(shí)間聯(lián)系車主和居民區(qū)書記。

普陀區(qū)這些年正持續(xù)推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)，全區(qū)通過舊住房成套改造、舊住房綜合修繕、雨污水混接分流改造等一系列民生工程，重點(diǎn)解決民生領(lǐng)域的“急難愁盼”問題。其中，真如鎮(zhèn)街道的舊住房綜合修繕項(xiàng)目約占全區(qū)總量的1/4，2019年改造面積達(dá)65.5萬平方米。從今年9月起，該街道23個(gè)小區(qū)集中實(shí)施舊住房綜合修繕和雨污管道分流改造工程，涉及項(xiàng)目25個(gè)，23個(gè)項(xiàng)目已陸續(xù)進(jìn)場施工。

11月28日上午，普陀區(qū)住宅小區(qū)綜合治理工作現(xiàn)場會在真如鎮(zhèn)街道召開，與會人員察看共享停車點(diǎn)應(yīng)用情況。

“但在相關(guān)工程實(shí)施過程中，我們發(fā)現(xiàn)，搭設(shè)腳手架、開挖道路、施工建材臨時(shí)堆放等往往會占用小區(qū)停車場地，加劇老舊小區(qū)停車緊張。” 真如鎮(zhèn)街道黨工委書記張韶春在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示，在個(gè)別小區(qū)，甚至出現(xiàn)因停車矛盾不得不拉長數(shù)月的施工進(jìn)度。

為了不影響工期，又要把實(shí)事辦好，街道加緊速度摸底——施工期間，各小區(qū)需疏導(dǎo)至施工作業(yè)區(qū)域以外的小區(qū)車輛共約1300輛，壓力巨大。

對此，街道馬上主動出擊，在施工小區(qū)周邊10分鐘步行圈內(nèi)騰車位，經(jīng)過近2個(gè)月的不懈努力，開辟了19處臨時(shí)場地，釋放車位1290個(gè)。

街道牽頭居民區(qū)黨組織和居民志愿者一起，聽取居民意見，制定臨時(shí)方案，釋放小區(qū)廣場空間，在黃土裸露區(qū)域開辟臨時(shí)停車場地。

第二步，借用市政道路。街道協(xié)調(diào)普陀區(qū)交警部門，在銅川路、蘭溪路、固川路等9條道路路段設(shè)置臨時(shí)單側(cè)停車，時(shí)間為工作日夜間和雙休日、節(jié)假日全天，釋放車位500余個(gè)。街道管理辦工作人員告訴記者，選點(diǎn)很不容易。他們一次次到馬路上“踩點(diǎn)”，既要確保不影響交通，又要方便小區(qū)居民，初步確定路段后再交由交警部門現(xiàn)場確認(rèn)。

這些資源仍不夠用，第三步便是爭取區(qū)屬資源共享和區(qū)域所在單位支持。經(jīng)過街道協(xié)調(diào)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛停車區(qū)域、關(guān)停校舍、上海西站地下停車場、城市待建空地、上海強(qiáng)生等紛紛出借場地，協(xié)助小區(qū)車輛疏導(dǎo);家樂福、第一酒市等社會單位也力所能及提供場地。

“這些屬于區(qū)域內(nèi)企業(yè)閑置用地的停車位，我們與企業(yè)協(xié)商借來一用?！闭嫒珂?zhèn)街道管理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人劉軼豪告訴記者，街道與相關(guān)單位簽署了短期使用協(xié)議，用于給附近修繕小區(qū)的居民停車，使用時(shí)間將一直延續(xù)到工程結(jié)束。

非市政區(qū)域也有潛力可挖。街道利用部分背街小巷，釋放了停車位。

據(jù)介紹，臨時(shí)停車場地會根據(jù)需要簽署停車管理三方協(xié)議，場地權(quán)屬人作為甲方、小區(qū)管理物業(yè)作為乙方、街道辦事處作為見證方，明確各自責(zé)任義務(wù)。小區(qū)物業(yè)還與車主簽訂承諾書，要求車主承諾“財(cái)產(chǎn)自管、按時(shí)退場”，并向車主發(fā)放統(tǒng)一制作的“臨時(shí)停車證”，做到“一車一證”“一場地一通訊錄”。小區(qū)管理物業(yè)安排專業(yè)安保人員，對進(jìn)出場地的車輛進(jìn)行識別引導(dǎo)，嚴(yán)格審查臨時(shí)停車證，杜絕無證車輛停泊。

“考慮到學(xué)校教育設(shè)施設(shè)備、私人經(jīng)營場所等安全需要，我們在第一酒市等場所，啟用雙人雙崗制度，一人門前值守、一人場內(nèi)巡查，確保在滿足居民臨時(shí)停車需要的同時(shí)，相關(guān)單位的固定資產(chǎn)不遭損失?！?劉軼豪表示，同時(shí)，小區(qū)管理物業(yè)加強(qiáng)了安保人員的廉政教育，建立懲罰機(jī)制，嚴(yán)禁私自收費(fèi)等行為，“在臨時(shí)停車場內(nèi)，一旦發(fā)現(xiàn)停車居民不文明行為，居委會、小區(qū)管理物業(yè)會第一時(shí)間對其進(jìn)行教育和勸阻”。

2020年真如鎮(zhèn)街道將創(chuàng)建一批示范性“美麗街區(qū)”“美麗家園”和“美麗樓道”，努力探索一條創(chuàng)新社區(qū)治理之路，逐步提升街區(qū)整體品質(zhì)，打造“美麗真如、文化真如、品質(zhì)真如、活力真如”。