應(yīng)琛
靜安區(qū)在社會(huì)治理中充分考慮居民多元的需求。一名外國(guó)女青年正在百樂(lè)門旁臨摹對(duì)面的靜安寺。
2019年開年的上海兩會(huì),不少代表委員們的話題直奔“老、小、舊、遠(yuǎn)”。所謂 “老、小、舊、遠(yuǎn)”,指的是養(yǎng)老體系和養(yǎng)老服務(wù)、幼兒托育和青少年教育、舊區(qū)改造和歷史風(fēng)貌保護(hù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等四個(gè)方面的社會(huì)建設(shè)、民生保障事務(wù)。
明年是“十三五”規(guī)劃的收官之年。日前,市長(zhǎng)應(yīng)勇指出,上海2020年要實(shí)現(xiàn)更高水平的全面小康,就要把人民對(duì)美好生活的向往,作為政府的奮斗目標(biāo)和努力方向。
對(duì)于中心城區(qū)而言,著力解決“老、小、舊”等民生痛點(diǎn),是創(chuàng)新社會(huì)治理的突破點(diǎn)。
上午10時(shí)30分,愚園路361弄94號(hào)的靜安寺街道樂(lè)齡助餐點(diǎn)內(nèi),工作人員正在為老人準(zhǔn)備午餐。半個(gè)小時(shí)前,一位工作人員已經(jīng)開著助老送餐車出發(fā)為腿腳不方便的老人上門送餐。
11時(shí)左右,一些老人帶著飯盒來(lái)這里將菜打包帶回家,還有一些老人則在旁邊的日間照料中心,慢慢吃著健康又美味的午餐。
據(jù)介紹,助老餐每天的食譜都會(huì)翻花樣,一頓飯有一大葷、一小葷、一素、一湯?!斑@里吃飯很方便,菜每天都換,味道很不錯(cuò),飯也軟糯,符合我們老年人的口味。而日間照料中心里還有休息室可以午休,也能扦腳,身體不舒服了還會(huì)請(qǐng)醫(yī)生過(guò)來(lái)幫我們看病,讓我們老年人感受到特別溫暖?!币晃磺皝?lái)打飯的老伯告訴記者,他已經(jīng)在這里吃了8年多的飯。
隨著城市人口老齡化程度不斷加深,養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域面臨的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)也越來(lái)越大。尤其在寸土寸金的靜安寺街道,老齡化程度高達(dá)42%,且高齡老人眾多。如何解決養(yǎng)老需求和場(chǎng)地資源間的矛盾,靜安探索出了一條“沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院”道路。
“靜安寺街道是上海較早啟動(dòng)為老助餐的社區(qū)之一。”靜安寺街道青鳳老年生活護(hù)理服務(wù)中心主任方佩兒告訴《新民周刊》,助餐服務(wù)一直以來(lái)都是街道為老服務(wù)工作的重中之重。
位于同一個(gè)弄堂內(nèi)52號(hào)的樂(lè)齡生活館,雖然只有三個(gè)小房間,但卻是靜安寺街道為老服務(wù)的大本營(yíng)。
“2006年,區(qū)里找到我,讓我接手青鳳服務(wù)社,也就是靜安寺街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心的原型?!狈脚鍍焊嬖V記者,當(dāng)時(shí)她做了3個(gè)社區(qū)280位獨(dú)居老人的用戶調(diào)查,發(fā)現(xiàn)17%的老人面臨吃飯難問(wèn)題,“不是說(shuō)老人完全沒(méi)法燒飯,而是一個(gè)人燒飯浪費(fèi)大。燒了吃不完,那么老人總要打掃剩飯,吃不到新鮮的”。
社區(qū)老人在靜安寺街道愚谷村助餐點(diǎn)享用華東醫(yī)院職工食堂提供的樂(lè)齡午餐。
社區(qū)老人在家接受助浴服務(wù)。
于是,依托靜安寺街道同心家園區(qū)域化黨建平臺(tái),社區(qū)單位共建參與,華東醫(yī)院職工食堂最早成為街道樂(lè)齡供餐單位,并一直支持至今。隨后,美麗園愛(ài)心食堂、孫克仁敬老院也先后成為街道助餐后援單位。怕老人一個(gè)口味吃膩,3家供餐單位還輪換為不同助老服務(wù)站供餐。后來(lái),吉祥餛飩、上海戲劇學(xué)院學(xué)生食堂等也加入進(jìn)來(lái),老人們的餐飲更豐富了。
一天三頓,全年供應(yīng);春節(jié)、端午、重陽(yáng)等傳統(tǒng)節(jié)日更有節(jié)令餐點(diǎn)為用餐老人過(guò)節(jié)。統(tǒng)計(jì)顯示,開展助餐服務(wù)至今,靜安寺街道已累計(jì)供餐達(dá)408萬(wàn)余份,年供餐量從一開始的幾萬(wàn)客,到2018年供餐42萬(wàn)客,共服務(wù)老人71.7萬(wàn)人次。
除吃飯外,靜安寺街道為老服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)每一位老人的困難、需求都入耳入心,并有針對(duì)性地設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目。目前,站點(diǎn)為老年人提供包括助餐、助浴、理發(fā)、扦腳、洗衣等60余項(xiàng)生活服務(wù)。
“老年人的服務(wù),最關(guān)鍵的還是就近和便捷?!狈脚鍍罕硎荆嗄陙?lái),靜安寺街道依托社區(qū)資源,積極打造以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為核心,樂(lè)齡生活館為平臺(tái),老年人日間服務(wù)中心和樂(lè)齡家園助老服務(wù)站為支撐的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,不僅極大地滿足了老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)多層次、多樣化、個(gè)性化的需求;而且服務(wù)的便利性相較以往也大大提高。截至目前,靜安寺街道已在其11個(gè)居民區(qū)內(nèi)設(shè)立了7個(gè)樂(lè)齡助餐點(diǎn),將原本的“10分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈”直接嵌入居民區(qū),讓老人不出社區(qū)就能享受服務(wù),也讓老人的晚年生活“含金量”更高,幸福感更強(qiáng)。
13年來(lái),靜安寺街道逐步建立起“樂(lè)齡”為老服務(wù)的靜安品牌。如今,幾乎每位樂(lè)齡生活館的工作人員,都能準(zhǔn)確地說(shuō)出任何一位來(lái)往老人的名字,包括住哪號(hào)樓、愛(ài)吃的食物等等。老人們?cè)u(píng)價(jià)這里的工作人員:耐心,專業(yè),像自己的兒女。
記者從靜安區(qū)民政局了解到,截至2019年7月,靜安區(qū)共有社區(qū)長(zhǎng)者照顧之家16家,社區(qū)綜合為老服務(wù)中心19家,老年人日間服務(wù)中心24家,社區(qū)助餐服務(wù)64家,“樂(lè)齡家園”助老服務(wù)站57家,標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室215家。
接下來(lái),針對(duì)老人日益增長(zhǎng)的助餐服務(wù)需求,靜安區(qū)將挖掘整合各方資源,不斷加大助餐服務(wù)的供給量。同時(shí),助餐服務(wù)要從“有的吃”逐步向“吃的好”進(jìn)發(fā),讓老年人切實(shí)享受到更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
錦上添花固然好,雪中送炭更難能可貴。
低齡子女教育問(wèn)題引發(fā)的關(guān)切乃至焦慮,已是輿論場(chǎng)上的顯著現(xiàn)象。尤其在全面二孩時(shí)代,上海社會(huì)化托育服務(wù)的供給嚴(yán)重不足,家庭不堪重負(fù),影響生育意愿。根據(jù)市婦聯(lián)公布數(shù)據(jù)顯示,有88.15%的家庭需要嬰幼兒托管服務(wù),高達(dá)75%以上的隔代養(yǎng)育比例對(duì)嬰幼兒身心的健康發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)面影響。
所謂“托幼”,應(yīng)包含三層涵義——0至3歲幼兒托育服務(wù)、3至6歲兒童學(xué)前教育、小學(xué)生下午3點(diǎn)半后校內(nèi)課后看護(hù)服務(wù)。上海將其簡(jiǎn)稱為“3個(gè)‘3服務(wù)”,相當(dāng)于囊括了整個(gè)12歲以下的少年兒童群體。這個(gè)群體,被稱作“人們最牽掛的群體,也是社會(huì)最柔軟的群體”。
與養(yǎng)老服務(wù)一樣,托幼的“3個(gè)‘3服務(wù)”,也有從無(wú)到有、從增量到提質(zhì)的需求。
去年,上海在全國(guó)率先出臺(tái)托育服務(wù)“1+2”文件,建立托育機(jī)構(gòu)管理長(zhǎng)效機(jī)制,并支持有條件的公辦和民辦幼兒園開設(shè)托班,鼓勵(lì)集體辦托兒所增加托班供給,將普惠性托育點(diǎn)建設(shè)納入市政府實(shí)事項(xiàng)目。
根據(jù)市婦聯(lián)公布數(shù)據(jù)顯示,有88.15% 的家庭需要嬰幼兒托管服務(wù)。
今年以來(lái),上海積極推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè),在社會(huì)各方面積極參與下,全市新增各類托育機(jī)構(gòu)192個(gè)。明年還要推動(dòng)建設(shè)新的托育點(diǎn),新建和改擴(kuò)建的幼兒園原則上都要托幼一體。
上海的托幼服務(wù)事業(yè)也正向著“幼有善育”的方向提升,但做到這四個(gè)字并不容易,也絕非單一力量所能實(shí)現(xiàn)。在托底之余,政府的角色更需要從過(guò)去的包攬主導(dǎo),轉(zhuǎn)化為各方力量的引導(dǎo)者、平衡者;相應(yīng)的工作思路與做法,亦需從過(guò)去的被動(dòng)回應(yīng),轉(zhuǎn)為主動(dòng)對(duì)接需求、引導(dǎo)布局。
市委書記李強(qiáng)曾多次在公開場(chǎng)合強(qiáng)調(diào),托幼工作,有“需求導(dǎo)向”,也有“體系構(gòu)建”。這種體系,包括政府、學(xué)校、社會(huì)、市場(chǎng)、家庭等多元力量;它們的整合與協(xié)同,往往需要打破一些固有觀念,甚至推出制度性的創(chuàng)新。
如對(duì)校門內(nèi)的晚托班,李強(qiáng)就提出可在確保安全的前提下,探索引入公益機(jī)構(gòu)、志愿者等社會(huì)力量介入,為學(xué)校教師分擔(dān)壓力;對(duì)校內(nèi)教師付出的額外勞動(dòng),則應(yīng)認(rèn)真考慮如何保護(hù)好參與看護(hù)服務(wù)教職工的積極性。而能否予以針對(duì)性的解決,考驗(yàn)的正是民生事務(wù)中的應(yīng)變能力和創(chuàng)新意識(shí)。
“舊”歷來(lái)被視作“老大難”,是民生難題,也關(guān)乎城市空間的再塑與發(fā)展動(dòng)能。而不同片區(qū)的舊改工作,有不同的特點(diǎn)和需求。它們?cè)缫殉搅藗鹘y(tǒng)的“動(dòng)拆遷”,需要更多精準(zhǔn)而有創(chuàng)新的辦法,探索出更多的管用之道。
普陀區(qū)蘭溪路、武寧路口,“第一酒市”閑置多年的辦公樓總共有200來(lái)個(gè)地下車位和地面車位。這段時(shí)間以來(lái),本來(lái)不對(duì)社會(huì)開放的停車庫(kù),停滿了附近居民區(qū)的車輛。
記者看到,所有停著的車?yán)?,都放著真如西村第一小區(qū)和水塘街小區(qū)的臨時(shí)停車證。而在車庫(kù)管理員的手機(jī)里有一份表格,里面有這兩個(gè)小區(qū)每一輛車的車牌號(hào)、停車證編號(hào)、車主聯(lián)系方式和小區(qū)室號(hào),哪一輛車有問(wèn)題,他可以第一時(shí)間聯(lián)系車主和居民區(qū)書記。
普陀區(qū)這些年正持續(xù)推進(jìn)“美麗家園”建設(shè),全區(qū)通過(guò)舊住房成套改造、舊住房綜合修繕、雨污水混接分流改造等一系列民生工程,重點(diǎn)解決民生領(lǐng)域的“急難愁盼”問(wèn)題。其中,真如鎮(zhèn)街道的舊住房綜合修繕項(xiàng)目約占全區(qū)總量的1/4,2019年改造面積達(dá)65.5萬(wàn)平方米。從今年9月起,該街道23個(gè)小區(qū)集中實(shí)施舊住房綜合修繕和雨污管道分流改造工程,涉及項(xiàng)目25個(gè),23個(gè)項(xiàng)目已陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工。
11月28日上午,普陀區(qū)住宅小區(qū)綜合治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在真如鎮(zhèn)街道召開,與會(huì)人員察看共享停車點(diǎn)應(yīng)用情況。
“但在相關(guān)工程實(shí)施過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn),搭設(shè)腳手架、開挖道路、施工建材臨時(shí)堆放等往往會(huì)占用小區(qū)停車場(chǎng)地,加劇老舊小區(qū)停車緊張?!?真如鎮(zhèn)街道黨工委書記張韶春在接受《新民周刊》采訪時(shí)表示,在個(gè)別小區(qū),甚至出現(xiàn)因停車矛盾不得不拉長(zhǎng)數(shù)月的施工進(jìn)度。
為了不影響工期,又要把實(shí)事辦好,街道加緊速度摸底——施工期間,各小區(qū)需疏導(dǎo)至施工作業(yè)區(qū)域以外的小區(qū)車輛共約1300輛,壓力巨大。
對(duì)此,街道馬上主動(dòng)出擊,在施工小區(qū)周邊10分鐘步行圈內(nèi)騰車位,經(jīng)過(guò)近2個(gè)月的不懈努力,開辟了19處臨時(shí)場(chǎng)地,釋放車位1290個(gè)。
街道牽頭居民區(qū)黨組織和居民志愿者一起,聽(tīng)取居民意見(jiàn),制定臨時(shí)方案,釋放小區(qū)廣場(chǎng)空間,在黃土裸露區(qū)域開辟臨時(shí)停車場(chǎng)地。
第二步,借用市政道路。街道協(xié)調(diào)普陀區(qū)交警部門,在銅川路、蘭溪路、固川路等9條道路路段設(shè)置臨時(shí)單側(cè)停車,時(shí)間為工作日夜間和雙休日、節(jié)假日全天,釋放車位500余個(gè)。街道管理辦工作人員告訴記者,選點(diǎn)很不容易。他們一次次到馬路上“踩點(diǎn)”,既要確保不影響交通,又要方便小區(qū)居民,初步確定路段后再交由交警部門現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。
這些資源仍不夠用,第三步便是爭(zhēng)取區(qū)屬資源共享和區(qū)域所在單位支持。經(jīng)過(guò)街道協(xié)調(diào),環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛停車區(qū)域、關(guān)停校舍、上海西站地下停車場(chǎng)、城市待建空地、上海強(qiáng)生等紛紛出借場(chǎng)地,協(xié)助小區(qū)車輛疏導(dǎo);家樂(lè)福、第一酒市等社會(huì)單位也力所能及提供場(chǎng)地。
“這些屬于區(qū)域內(nèi)企業(yè)閑置用地的停車位,我們與企業(yè)協(xié)商借來(lái)一用?!闭嫒珂?zhèn)街道管理辦相關(guān)負(fù)責(zé)人劉軼豪告訴記者,街道與相關(guān)單位簽署了短期使用協(xié)議,用于給附近修繕小區(qū)的居民停車,使用時(shí)間將一直延續(xù)到工程結(jié)束。
非市政區(qū)域也有潛力可挖。街道利用部分背街小巷,釋放了停車位。
據(jù)介紹,臨時(shí)停車場(chǎng)地會(huì)根據(jù)需要簽署停車管理三方協(xié)議,場(chǎng)地權(quán)屬人作為甲方、小區(qū)管理物業(yè)作為乙方、街道辦事處作為見(jiàn)證方,明確各自責(zé)任義務(wù)。小區(qū)物業(yè)還與車主簽訂承諾書,要求車主承諾“財(cái)產(chǎn)自管、按時(shí)退場(chǎng)”,并向車主發(fā)放統(tǒng)一制作的“臨時(shí)停車證”,做到“一車一證”“一場(chǎng)地一通訊錄”。小區(qū)管理物業(yè)安排專業(yè)安保人員,對(duì)進(jìn)出場(chǎng)地的車輛進(jìn)行識(shí)別引導(dǎo),嚴(yán)格審查臨時(shí)停車證,杜絕無(wú)證車輛停泊。
“考慮到學(xué)校教育設(shè)施設(shè)備、私人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等安全需要,我們?cè)诘谝痪剖械葓?chǎng)所,啟用雙人雙崗制度,一人門前值守、一人場(chǎng)內(nèi)巡查,確保在滿足居民臨時(shí)停車需要的同時(shí),相關(guān)單位的固定資產(chǎn)不遭損失?!?劉軼豪表示,同時(shí),小區(qū)管理物業(yè)加強(qiáng)了安保人員的廉政教育,建立懲罰機(jī)制,嚴(yán)禁私自收費(fèi)等行為,“在臨時(shí)停車場(chǎng)內(nèi),一旦發(fā)現(xiàn)停車居民不文明行為,居委會(huì)、小區(qū)管理物業(yè)會(huì)第一時(shí)間對(duì)其進(jìn)行教育和勸阻”。
2020年真如鎮(zhèn)街道將創(chuàng)建一批示范性“美麗街區(qū)”“美麗家園”和“美麗樓道”,努力探索一條創(chuàng)新社區(qū)治理之路,逐步提升街區(qū)整體品質(zhì),打造“美麗真如、文化真如、品質(zhì)真如、活力真如”。