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        習(xí)近平關(guān)于制度治黨重要論述的戰(zhàn)略意義

        2019-01-06 02:17:24王小平
        關(guān)鍵詞:制度治黨戰(zhàn)略意義習(xí)近平

        [摘要]制度治黨是黨的十八大以來習(xí)近平在“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略背景下提出的黨建思想,是“全面從嚴(yán)治黨”的治本之舉,具有重要的戰(zhàn)略意義。用制度管黨治黨、治吏,可以凈化與重塑中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政生態(tài),為黨員干部個人發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)政生態(tài)環(huán)境;可以彌補(bǔ)“思想建黨”黨建方式的不足,使黨的建設(shè)更加剛性有力;可以打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐機(jī)制,使黨的建設(shè)從非制度化走上了制度化軌道。

        [關(guān)鍵詞]習(xí)近平;制度治黨;戰(zhàn)略意義

        [中圖分類號]D26? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169(2019)12-0011-04

        黨的十八大以來,習(xí)近平的“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略舉措令世人矚目,而在“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略舉措中,以制度治黨令人耳目一新。制度治黨主要是運用制度體系的執(zhí)行力和約束力解決黨的問題,促進(jìn)黨的各項事務(wù)制度化和規(guī)范化[1]?;仡欀袊伯a(chǎn)黨黨建歷程,毛澤東提出了思想建黨,鄧小平提出了制度建黨,現(xiàn)如今習(xí)近平提出了制度治黨。每位領(lǐng)導(dǎo)人的黨建思想都是針對黨面臨的時代問題而提出的。人們不禁會問,以習(xí)近平同志為核心的黨中央為何要提出制度治黨?更進(jìn)一步說,這種黨建思想的提出有何重大價值和意義?在這方面,國內(nèi)一些學(xué)者也進(jìn)行了一些討論。如中國人民大學(xué)教授張世飛認(rèn)為這是治黨模式的一場重要革命[2]。吉林大學(xué)陳松有教授[1]、濟(jì)南大學(xué)教授包心鑒[3]均認(rèn)為這對于凈化黨內(nèi)政治生態(tài)有重大意義。蘭州大學(xué)劉先春教授[4]、南京政治學(xué)院盧繼元教授[5]均認(rèn)為這有利于保障“思想建黨”,另外,劉先春教授還認(rèn)為,制度治黨有利于塑造執(zhí)政文化。海軍大連艦艇博士馬蘋認(rèn)為,習(xí)近平提出制度治黨有利于提高黨建科學(xué)化水平、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化以及全面依法治國[6]。以上學(xué)者的研究為我們理解習(xí)近平制度治黨重要論述的價值和意義提供了思路。

        一、凈化與重塑中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)

        生態(tài)(Eco-)一詞源于古希臘字,意思是指家(house)或者我們的環(huán)境。現(xiàn)在通常指生物在一定的自然環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài),也指生物的生理特性和生活習(xí)性。把“生態(tài)”一詞用于中國共產(chǎn)黨這一非自然生物主體,是要說明中國共產(chǎn)黨作為一社會組織,與自然生物有機(jī)體類似,都呈現(xiàn)類似有機(jī)體的生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

        簡而言之,政治生態(tài)就是從政環(huán)境。習(xí)近平指出,“加強(qiáng)黨的建設(shè),必須營造一個良好的從政環(huán)境,也就是要有一個好的政治生態(tài)”[7]。由于世情、國情、黨情的變化,中國共產(chǎn)黨面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的從政環(huán)境。早在2011年7月,胡錦濤在“七一”講話中就提到中國共產(chǎn)黨面臨“四大危險”“四大考驗”,即我們黨面臨著“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗”四大考驗,同時還面臨著“精神懈怠的危險,能力不足的危險,脫離群眾的危險,消極腐敗的危險”四大危險。2013年6月,習(xí)近平警示黨員同志,“如果管黨不力、治黨不嚴(yán),人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決,那么我們遲早會失去執(zhí)政資格,不可避免會被歷史淘汰”[8]。由此可見,兩位領(lǐng)導(dǎo)人有居安思危的歷史自覺,同時也表明中國共產(chǎn)黨亟待自我革新,自我超越,走出一條符合中國國情的政黨發(fā)展之路。

        重塑中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)成為習(xí)近平黨建工作的價值考量。在2016年建黨九十五周年大會及黨的十九大會議上,習(xí)近平接連提出“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的重大使命,“健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài),是黨的優(yōu)良作風(fēng)的生成土壤,是黨的旺盛生機(jī)的動力源泉……是我們黨區(qū)別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標(biāo)志”[9]。毫無疑問,制度治黨成為習(xí)近平執(zhí)政以來凈化與重塑中國共產(chǎn)黨執(zhí)政生態(tài)的根本之道。制度是社會科學(xué)理念的概念,它泛指規(guī)則或運作模式,規(guī)范個體行動的一種社會結(jié)構(gòu),對人的行為具有導(dǎo)向性,對社會風(fēng)氣具有塑造功能。鄧小平反思“文革”時曾說過這樣一句話:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法做好事,甚至走向反面?!盵10]333這充分說明,體制、制度的大環(huán)境對個人發(fā)展造成重大甚至是決定性的影響。因此,制度治黨正是通過治理黨內(nèi)存在的歪風(fēng)邪氣從而凈化與塑造黨內(nèi)良好的政治生態(tài),為黨員干部發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。習(xí)近平指出,近些年來,一些地方出現(xiàn)的“四風(fēng)”問題、潛規(guī)則問題,帶來了“政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染”,“根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位”[11]。他指出,“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”。全面從嚴(yán)治黨,“更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”[12]116。

        黨的十八以來,黨中央堅持把思想建黨和制度治黨結(jié)合起來,從制定和落實八項規(guī)定入手,相繼開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動,“集中整飭黨風(fēng),嚴(yán)厲懲治腐敗,著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài),管黨治黨取得新的明顯成效、創(chuàng)造積累了新的經(jīng)驗”[1]。中央出臺“八項規(guī)定”時,當(dāng)時許多同志仍持觀望態(tài)度,不相信能剎住“吃喝風(fēng)”。但最終的事實證明,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,“堅決整肅陋習(xí),開啟了新風(fēng),并以完善的制度優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),取得了令世人驚嘆的成績”[3]。

        二、彌補(bǔ)“思想建黨”的不足

        毛澤東在古田會議上創(chuàng)造性地提出從思想上建黨,著重解決了馬克思主義的理想信念、思維方法、價值觀立場的問題。思想建黨要求加強(qiáng)三方面的教育,“一是馬克思主義理論的教育,二是為人民服務(wù)的黨性教育,三是思想道德教育”[13]。思想建黨在中共黨建史上曾發(fā)揮重要積極作用,解決了革命時期“黨內(nèi)無產(chǎn)階級思想和非無產(chǎn)階級思想之間的矛盾,即馬克思主義思想和非馬克思主義思想之間的矛盾”的問題,但隨著世情、國情、黨情的變化,單憑思想建黨并不能很好地把黨建設(shè)好,因此,習(xí)近平提出思想建黨與制度治黨必須緊密結(jié)合,指出“從嚴(yán)治黨靠教育,也靠制度,二者一剛一柔,要同向發(fā)力、同時發(fā)力”[11]。這一黨建思想原則后被寫入黨的十九大報告中。

        “文革”以后,鄧小平對“文革”進(jìn)行深刻反思,提出改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度這樣帶根本性的問題,強(qiáng)調(diào)從制度上建黨。他指出,“我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與領(lǐng)導(dǎo)人思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”[10]333,“要解決思想問題,也要解決制度問題”[10]332,“制度問題不解決,思想作風(fēng)問題也解決不了”[10]328。改革開放后,鄧小平指出從制度上建黨是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,是發(fā)展社會主義民主政治的重要保障。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中,他精辟指出:“必須高度重視制度問題,切實推進(jìn)制度改革,關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度,廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制?!粓詻Q改革現(xiàn)行制度中的弊端,過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就可能重新出現(xiàn)?!盵10]331-335因此,鄧小平的制度建黨是對原有一些制度的“破舊立新”。

        習(xí)近平的制度治黨思路雖然與鄧小平制度建黨的思路有傳承關(guān)系,但二者并不完全等同。從制度治黨這四個字層面來看,它突出的是“治”,將黨的制度建設(shè)重心從制度建設(shè)中建黨轉(zhuǎn)為依靠制度治理,是黨建制度建設(shè)理論的重大飛躍。習(xí)近平指出,“規(guī)章制度的生命力在于執(zhí)行”,通過“八項規(guī)定”以及強(qiáng)力反腐,治理黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣,凈化與重塑黨內(nèi)政治生態(tài)。

        當(dāng)然,與鄧小平制度建黨類似,制度治黨首先要加強(qiáng)黨的制度建設(shè),包括黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。習(xí)近平執(zhí)政以來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面可謂碩果累累,從出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,提出黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部努力踐行的高標(biāo)準(zhǔn),到修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,明確劃出全體黨員須遵守的紀(jì)律底線;從出臺《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,營造選人用人的良好政治生態(tài),到制定出臺《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,據(jù)統(tǒng)計,“十八大以來共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)”[14]。梳理新中國成立至2012年6月期間黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件,經(jīng)過清理,廢止322件,宣布失效369件,二者共占58.7%[15]。

        三、反腐走向制度化

        習(xí)近平在反腐立場的態(tài)度是十分堅決的,他指出,“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈,最終必然亡黨亡國”?!包h面臨的最大風(fēng)險和挑戰(zhàn)是來自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)”[16]101。習(xí)近平表示,寧愿“得罪千百人,不負(fù)十三億”。黨的十八大以來習(xí)近平提出反腐的新思路,指出“要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約與監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”[12]124。這實質(zhì)是一條制度反腐的道路,即“把權(quán)力扎緊在制度的‘牢籠里”。

        眾所周知,腐敗發(fā)生與權(quán)力沒有得到有效控制有關(guān)。學(xué)界、政界的共識是“絕對權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”。因此,有效遏制腐敗的根本路徑就是對權(quán)力進(jìn)行制約。一般而言,對權(quán)力的控制機(jī)制有“外部力量控制”與“內(nèi)部力量控制”兩種。所謂權(quán)力的“外部力量控制”,簡而言之就是權(quán)力受到外部系統(tǒng)力量的制約,外部系統(tǒng)力量是指各種社會力量,包括個人、社會組織等非權(quán)力系統(tǒng)的力量。比如黨的十八大之前,曾經(jīng)興盛網(wǎng)絡(luò)反腐,其本質(zhì)上是社會力量運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),形成輿論壓力從而對權(quán)力監(jiān)督與制約的方式[17]。這里的社會力量很明顯是權(quán)力系統(tǒng)的外部力量。權(quán)力的“外控機(jī)制”對預(yù)防權(quán)力腐敗具有非凡深遠(yuǎn)意義,從民主角度來看,它是民主的本質(zhì)要求,體現(xiàn)人民當(dāng)家做主、人民是國家的主人。1945年毛澤東與著名人士黃炎培的一段對話說明人民監(jiān)督權(quán)力的深遠(yuǎn)意義。黃炎培說,“我生六十多年,耳聞姑且不論,凡親眼所見,真所謂‘其興也勃焉,其亡也忽焉,一人,一家,一團(tuán)體,一地方,乃至一國,不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力”。面對黃炎培的疑問,毛澤東已準(zhǔn)備好了方案,即“這條新路,就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息”。由此可見,權(quán)力的“外部力量控制”不僅必要,而且十分重要。

        但是,“權(quán)力的外控”機(jī)制如果是非制度化的,它會對權(quán)力系統(tǒng)造成直接的沖擊,從而造成不穩(wěn)定的政治秩序,進(jìn)而損害人民自身的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)反腐畢竟是一種非制度化的權(quán)力約束方式,存在明顯的不足。中央編譯局何增科教授指出,國際上反腐做得比較好的國家或地區(qū),“其實網(wǎng)絡(luò)反腐并沒有那么熱”。網(wǎng)絡(luò)反腐“不應(yīng)成為一種常態(tài)化的反腐方式”。北京大學(xué)王錫鋅教授也認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)反腐最終仍需通過制度啟動才能發(fā)揮其作用,“更重要的是要真正地激活我們已經(jīng)存在的各種各樣的反腐制度”。

        黨的十八大以來,習(xí)近平在反腐上做一個重大改變是使反腐由非制度化的反腐方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然姆锤绞?,這其中最為明顯的是反腐主體的轉(zhuǎn)變,已經(jīng)由黨的十八大之前網(wǎng)絡(luò)反腐中的社會力量轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒爰o(jì)律檢查委員會,它是黨內(nèi)最高的反腐敗機(jī)構(gòu)。而在國家機(jī)構(gòu)層面,于2018年3月設(shè)立了國家監(jiān)察委員會作為最高的反腐敗機(jī)構(gòu),至此,習(xí)近平的制度治黨、制度反腐思路更加清晰。在制度反腐思路下,堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打,“既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外,不管涉及到誰,都要一查到底,決不姑息”[18]388。黨的十八大以來,我們既看到一些“大老虎”落馬,同時也有一些“蒼蠅”被拍打,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,截至2017年6月底,以習(xí)近平同志為核心的黨中央共處置問題線索236.2萬件,立案141.8萬件,處分140.9萬人,移送司法機(jī)關(guān)依法處理5.4萬人[19]。

        結(jié)語

        綜上所述,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的“制度治黨”重要論述具有重大而深遠(yuǎn)的意義,它是從制度層面解決黨內(nèi)生存和發(fā)展的突出矛盾。中國共產(chǎn)黨運用制度體系的執(zhí)行力和約束力解決黨面臨的問題,使黨的各項事務(wù)制度化和規(guī)范化,不僅通過制度解決黨面臨的一些根本性問題,而且為廣大黨員干部的發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)政生態(tài)環(huán)境,使反腐更加有力有效,標(biāo)志著“全面從嚴(yán)治黨”向制度化方向縱深發(fā)展,是新時代黨的建設(shè)的一個突出亮點。

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        責(zé)任編輯:王玉倩

        [基金項目]本文為廣東培正學(xué)院校級黨建項目“習(xí)近平‘制度治黨思路與中共權(quán)威構(gòu)建”(PZDJ201805)的研究成果;廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃項目“自由的限度——馬克思自由觀的重新闡釋及當(dāng)代中國治國理政運用”(GD17XMK18)的階段性研究成果。

        [作者簡介]王小平(1980-),男,廣東韶關(guān)人,中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院訪問學(xué)者,廣東培正學(xué)院馬克思主義學(xué)院政治學(xué)理論講師,碩士,主要從事馬克思主義中國化和西方政治思想史研究。

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