郭勝華 連嬌

摘?要：?通過“兩山論”深刻內(nèi)涵的解析以及與林業(yè)發(fā)展關(guān)系的論述，確定了林木種苗在生態(tài)文明發(fā)展中的關(guān)鍵地位，分析了新時代為林木種苗發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇以及目前林木種苗行業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)，提出了對策和措施，建立依托基地，市場調(diào)節(jié)，科技引領(lǐng)，發(fā)展林木種苗生產(chǎn)體系。

關(guān)鍵詞：?“兩山論”;種苗發(fā)展;湖北省

中圖分類號：F326.2?文獻標(biāo)識碼：A?文章編號：1004-3020（2019）06-0070-03

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的生態(tài)文明理念提出了“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”，這一理念將為林業(yè)今后的發(fā)展之路指明了前進的方向。作為林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)——林木種苗，該如何踐行這一理念，是值得探討的。

1?“兩山論”理念與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的關(guān)系

（1）“兩山論”就是綠色發(fā)展理念，它有深刻的內(nèi)涵。其一，山水林田湖草是生命共同體，只有處理好人與自然的關(guān)系，牢記人與山水林田湖草是生命共同體和命運共同體，人類才能持續(xù)生存并永續(xù)發(fā)展;其二，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。這是“兩山論”理念的精髓[1]。中國經(jīng)過40多年的改革開放，經(jīng)濟社會獲得較快發(fā)展，用幾十年時間走完西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程。在這過程中，雖然一直想方設(shè)法避免西方發(fā)達國家“先污染后治理”“先破壞后建設(shè)”的老路、彎路，強調(diào)要高度重視生態(tài)環(huán)境問題，但在一些領(lǐng)域和地方出現(xiàn)了能源資源約束、耕地面積銳減、水土流失嚴(yán)重、土地沙化和草原退化明顯加劇的情況，大氣污染、水污染以及土壤污染等呈高發(fā)態(tài)勢。這些生態(tài)環(huán)境問題若不及時得到解決，必然制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，從而也使發(fā)展空間和發(fā)展后勁變得越來越小。因此必須處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新發(fā)展之路。

（2）現(xiàn)代林業(yè)是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要平臺。環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的主體是林業(yè)，而生態(tài)文明建設(shè)中的治理水土流失、修復(fù)生態(tài)環(huán)境及治理荒漠化等方面，需要現(xiàn)代林業(yè)的支持。現(xiàn)代林業(yè)由過去的植樹造林的認(rèn)識轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛘麄€生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)與現(xiàn)代人類的和諧共存，體現(xiàn)人類與自然的和諧發(fā)展[2]。林業(yè)也是農(nóng)民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的有效途徑。林業(yè)是都市型農(nóng)業(yè)的基本特征，都市型農(nóng)業(yè)就是發(fā)展特色經(jīng)濟林、花卉苗木基地、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè);而林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是林業(yè)科技進步的重要載體，更是提升林業(yè)建設(shè)水平的關(guān)鍵。在“兩山論”理念下，如何來發(fā)展林木種苗生產(chǎn)呢？也許有人說，山都封育了，天然林也保護起來了，不準(zhǔn)砍伐。林木種苗需求少了，不用再發(fā)展了。這種觀點是對“兩山論”的狹隘理解，是非常錯誤的。

2?新時代為湖北林木種苗發(fā)展迎來了新的發(fā)展機遇

（1）保障美麗湖北建設(shè)的需要。

湖北省為加強生態(tài)文明建設(shè)，踐行“兩山論”，在十三五期間實施了長江防護林體系建設(shè)三期工程、“綠滿荊楚”行動、“精準(zhǔn)滅荒”工程、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，需要大量的良種壯苗的生產(chǎn)和儲備;但在湖北省林業(yè)重點工程督辦和檢查中，林木種苗品種結(jié)構(gòu)、種苗質(zhì)量、良種推廣使用令人擔(dān)憂。長江防護林建設(shè)以及“綠滿荊楚”行動中對于鄉(xiāng)土樹種的選擇應(yīng)用，并不多見。主要是種苗生產(chǎn)供應(yīng)品種和數(shù)量較少，容器苗生產(chǎn)只占30%?！熬珳?zhǔn)滅荒”工程中，因苗木準(zhǔn)備不足，造林樹種良種推廣因價格高、信息不通等因素，使用率沒有較大提高。

（2）全面建成小康社會需要林木種苗發(fā)揮助推作用。

全面建成小康社會對林業(yè)產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求，木材戰(zhàn)略儲備、竹產(chǎn)業(yè)、名特優(yōu)經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，都將帶動和促進林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，油茶、核桃、山桐子等木本油料產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料等新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，將進一步推動林木種苗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在湖北省貧困地區(qū)大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新苗木產(chǎn)業(yè)對于實現(xiàn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧，全面建成小康社會必將起到積極的促進作用。

（3）林業(yè)全面改革為林木種苗發(fā)展提供新的機遇。

隨著全省國有林場改革的深入，改革后的國有林場主要任務(wù)是增加森林面積，加強森林撫育管理，提高森林質(zhì)量，增加森林蓄積量。湖北每年僅加工消耗的木材達600多萬立方米，其中自產(chǎn)材300萬m3，解決木材缺口只有大力營造速生豐產(chǎn)林，這就需要市場提供大量優(yōu)質(zhì)林木種苗[3]。同時，大力推進的集體林權(quán)制度改革，必將極大地調(diào)動全省各類實體參與造林、發(fā)展林業(yè)的積極性。由于造林目標(biāo)明確、產(chǎn)權(quán)有保障、收益有預(yù)期，這類造林對林木種苗會有更高的要求，對林木良種壯苗的需求更為迫切，林業(yè)全面改革為林木種苗發(fā)展提供新的發(fā)展機遇。

（4）新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程的加快極大地拓展了林木種苗的發(fā)展空間。

林木種苗作為農(nóng)村綠化的物質(zhì)基礎(chǔ)，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，改變農(nóng)村村容村貌上的作用將日益突顯。打造宜居宜業(yè)宜旅游的生態(tài)環(huán)境，必須有品種對路、質(zhì)量優(yōu)良的林木種苗。城鎮(zhèn)化建設(shè)進程在提速，城市在不斷擴展，城市綠化美化受到了高度重視，各地創(chuàng)建森林城市、文明城市、園林城市的熱情空前高漲，對林木品種、品味和質(zhì)量要求越來越高，常規(guī)的苗木品種難以滿足城市綠化的需求。湖北觀賞苗木年出圃量1.1億株，盆景約10萬盆，遠(yuǎn)達不到發(fā)達地區(qū)對苗木花卉的需求[3]。城市綠化精心的設(shè)計和規(guī)劃，對綠化苗木的規(guī)格、品種等提出了更高的要求，這些需求大大拓寬了林木種苗發(fā)展渠道和發(fā)展空間，成為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點。

3?林木種苗生產(chǎn)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

（1）苗木供求結(jié)構(gòu)比例失衡，苗木品種結(jié)構(gòu)較單一，苗木質(zhì)量參差不齊。

近幾年，苗木市場生產(chǎn)了大批造林、綠化兩用苗，確保了造林綠化任務(wù)的完成，但由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，造成鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種、生態(tài)造林苗木少，經(jīng)濟林苗木魚龍混珠，園林綠化苗圃膨脹速度過快，很多國有苗圃原作為造林用苗保障苗圃改種綠化苗。市場供求關(guān)系比例失衡。多數(shù)苗圃基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，育苗技術(shù)不高，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。

（2）國有保障性苗圃和林木良種基地管理體制陳舊，創(chuàng)新發(fā)展動力不足。

林業(yè)種苗良種選育周期長，生產(chǎn)投入大，生產(chǎn)成本高、效益低。長期以來，國有苗圃得不到國家政策扶持，機構(gòu)不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后，職工住房及生產(chǎn)生活條件差，人員隊伍老化，生產(chǎn)經(jīng)營陷于困境。大部分林木良種基地比較偏遠(yuǎn)，工資待遇差，難以吸引和留住人才，基地人才嚴(yán)重短缺，投資跟不上，各項工作缺少延續(xù)性，創(chuàng)新發(fā)展動力不足，嚴(yán)重影響了林木良種基地的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）林木種苗缺少系統(tǒng)化社會服務(wù)體系，抗市場風(fēng)險能力較弱。

盡管當(dāng)今社會信息化程度發(fā)展很快，林木種苗生產(chǎn)仍處于傳統(tǒng)模式，科研、生產(chǎn)管理分離，沒有有機結(jié)合起來，種苗生產(chǎn)科技含量低，缺少市場競爭力。沒有建立起創(chuàng)新機制，很多新技術(shù)、優(yōu)良品種還未在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用?；鶎映闪⒌姆N苗協(xié)會不多，在信息技術(shù)、咨詢服務(wù)、病蟲害防治等方面社會化服務(wù)體系缺失。在供求關(guān)系上，訂單生產(chǎn)較少，抵御市場風(fēng)險能力差。

（4）林木種苗管理機構(gòu)監(jiān)管不到位，難以發(fā)揮執(zhí)法職能。

很多縣市沒有設(shè)立專門的種苗管理機構(gòu)，機構(gòu)不健全導(dǎo)致有些地方種苗管理工作開展困難。林木種苗管理體制不順，種苗管理機構(gòu)全是事業(yè)單位，是以委托執(zhí)法的形式從事種苗行政執(zhí)法工作，難以發(fā)揮行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等行政職能作用。

4?林木種苗生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)對策與措施

（1）基本思路。

牢固樹立“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，圍繞增綠增效主線和林業(yè)全面改革創(chuàng)新，以保障林業(yè)建設(shè)和國土綠化種苗供應(yīng)為中心，推進苗木生產(chǎn)的基地化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，大力開展林木良種選育推廣，提高林木種苗質(zhì)量，加大林木種苗行政執(zhí)法，強化社會服務(wù)。加快林木種苗生產(chǎn)體系建設(shè)步伐，通過政策引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)和科技創(chuàng)新，不斷完善林木種苗生產(chǎn)體系。

（2）充分利用國家項目良種補貼完善林木種子供應(yīng)體系。

實行林木良種生產(chǎn)基地分級建設(shè)和管理，健全以國家和省重點林木良種基地為主體，其他林木采種基地為補充的林木種子生產(chǎn)體系。對尚未建良種基地或現(xiàn)有林木良種生產(chǎn)難以滿足供應(yīng)的鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種等，作為重點采種基地，通過間伐、去劣留優(yōu)等手段，加強撫育管理，改善林分質(zhì)量和林木種子生產(chǎn)能力，實現(xiàn)林木種子穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，滿足用種需要。同時通過項目支撐把科研生產(chǎn)結(jié)合起來。

（3）以市場調(diào)節(jié)為主建立種苗供應(yīng)體系。

通過市場強化質(zhì)量管理，加強信息交流與服務(wù)。完善以市場為導(dǎo)向，國家、集體、個人、股份制等多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。重點培育生態(tài)防護林樹種、特色經(jīng)濟林、優(yōu)質(zhì)用材林和珍稀鄉(xiāng)土樹種苗木。苗木生產(chǎn)實行市場調(diào)節(jié)與政策引導(dǎo)相結(jié)合，推行定點育苗、訂單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，確保林業(yè)建設(shè)所需良種苗木。同時確定一批基礎(chǔ)條件好、技術(shù)較強的保障性苗圃，通過項目資金扶持，開展改擴建，大力推廣林木良種、采用先進的育苗技術(shù)，提高良種壯苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和水平。

（4）通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)種苗生產(chǎn)換代升級。

傳統(tǒng)勞動密集型苗圃生產(chǎn)逐漸被智能機械化取代。在林木生產(chǎn)繁育技術(shù)研究上，要引用生物領(lǐng)域的先進技術(shù)，積極采用容器育苗，組培育苗，塑料大棚育苗、地膜覆蓋育苗、全光噴霧扦插育苗等技術(shù)。要積極栽培抗性強的優(yōu)良品種和利用新技術(shù)，逐漸達到樹種結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模合適、技術(shù)先進的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。

（5）健全完善種苗管理和監(jiān)督機制，確保種苗生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)和災(zāi)害防控。

健全林木種苗法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，開展林木種苗法制宣傳教育，加大林木種苗行政執(zhí)法力度，提高種苗管理機構(gòu)依法行政能力，創(chuàng)造規(guī)范、有序、開放、競爭的市場環(huán)境，形成管理法制化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督制度化的權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林木種苗行政執(zhí)法體系。加強病蟲害檢疫和預(yù)防工作，積極推廣和應(yīng)用新技術(shù)，確保建設(shè)質(zhì)量和效益。

參?考?文?獻

[1]李桂花，杜穎.“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念探析[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報，2019（04）：44-45.

[2]孫晶.現(xiàn)代林業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（1）：196-199.

[3]湖北省林業(yè)廳林木種苗管理總站.湖北省林木種苗“十三五”發(fā)展規(guī)劃[R].武漢：湖北省林業(yè)廳林木種苗管理總站，2016：12.

（責(zé)任編輯：夏劍萍）