湯勇鋒

景寧是浙江省9個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣之一，也是浙江高山最多的縣，現(xiàn)有林地面積246.7萬(wàn)畝，占土地總面積的84.89%，森林覆蓋率81.03%，林木蓄積量1179.7萬(wàn)立方米。近年來(lái)，景寧縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，落實(shí)森林責(zé)任制，做實(shí)做強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，松材線蟲(chóng)病經(jīng)過(guò)連續(xù)11年綜合防控的經(jīng)驗(yàn)做法成為全省標(biāo)桿，森林防火連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)了“零”火災(zāi)，各類涉林違法犯罪活動(dòng)得到遏制，林區(qū)群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

大力實(shí)施生態(tài)林業(yè)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量“大提升”

厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，高水平推進(jìn)國(guó)土綠化。全縣按照發(fā)展全域旅游的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)森林資源為目標(biāo)，全面推進(jìn)以美麗林相建設(shè)、“一村萬(wàn)樹(shù)”行動(dòng)等為重點(diǎn)內(nèi)容的綠化造林工作，制定美麗林相建設(shè)系列方案，重點(diǎn)規(guī)劃了城鎮(zhèn)周邊和公路沿線林相改造，進(jìn)一步拓展綠色空間，致力打造季相分明、層次豐富的畬鄉(xiāng)“多彩林帶”。近5年來(lái)，全縣共完成綠化造林更新4.7萬(wàn)畝，建設(shè)美麗林相1.78萬(wàn)畝;實(shí)施“一村萬(wàn)樹(shù)”三年行動(dòng)，建設(shè)“一村萬(wàn)樹(shù)”示范村14個(gè)、推進(jìn)村56個(gè)，實(shí)施村莊綠化美化提升工程，創(chuàng)建市級(jí)綠化示范村67個(gè)，打造森林主題花園2個(gè)、森林廊道1條;深入開(kāi)展“新植1億株珍貴樹(shù)”行動(dòng)，新植珍貴樹(shù)種69.11萬(wàn)株。

保護(hù)建設(shè)公益林，提升森林生態(tài)效益。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃，于2001年開(kāi)始區(qū)劃界定公益林，截至目前，全縣區(qū)劃省級(jí)以上公益林148.55萬(wàn)畝，占林地面積的60.2%，形成了甌江支流和飛云江流域的重要生態(tài)屏障;在公益林建設(shè)區(qū)完成造林更新1.12萬(wàn)畝、林相改造2.75萬(wàn)畝，累計(jì)建成公益林優(yōu)質(zhì)林分119.95萬(wàn)畝，占比80.7%;規(guī)范公益林補(bǔ)償資金發(fā)放程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保補(bǔ)償資金規(guī)范、透明、公開(kāi)、安全發(fā)放到位。截至2018年底，全縣累計(jì)發(fā)放公益林補(bǔ)償資金4.37億元，其中損失性補(bǔ)償資金3.56億元，惠及689個(gè)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織、3.3萬(wàn)農(nóng)戶和2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。

挖掘生態(tài)底蘊(yùn)，傳承弘揚(yáng)森林文化。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，注重挖掘和發(fā)揮森林文化魅力，把弘揚(yáng)森林生態(tài)文化作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，深入開(kāi)展植樹(shù)節(jié)、野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳月、愛(ài)鳥(niǎo)周、世界濕地日等主題活動(dòng)，大力推進(jìn)森林古道保護(hù)修復(fù)，舉辦“古道采風(fēng)”登山文化節(jié)等活動(dòng)，積極開(kāi)展森林“最美系列”評(píng)選;結(jié)合全縣全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，探索發(fā)展森林旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施民宿經(jīng)濟(jì)林業(yè)項(xiàng)目。目前，全縣建成森林旅游區(qū)4個(gè)、林區(qū)農(nóng)家樂(lè)325家，成功創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)1個(gè)、森林人家特色村7個(gè)、林業(yè)體驗(yàn)園3個(gè)。

系統(tǒng)推進(jìn)林業(yè)保護(hù)利用

實(shí)現(xiàn)森林資源“大管護(hù)”

突出資源林政管理，夯實(shí)森林管護(hù)基礎(chǔ)。建立保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制。始終把加強(qiáng)森林資源管理工作放在更加突出位置;強(qiáng)化林地保護(hù)利用和森林采伐管理。堅(jiān)持把林地放在與耕地同等重要的位置，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)管理制度和措施，堅(jiān)持森林采伐限額管理，林木采伐量發(fā)放限額連年下降，林木蓄積量年提高60.8萬(wàn)立方米;發(fā)揮森林資源監(jiān)督員作用。建立義務(wù)森林資源監(jiān)督員工作制度，現(xiàn)有市級(jí)義務(wù)森林資源監(jiān)督員3人、縣級(jí)23人，充分利用森林資源監(jiān)督員專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、縣情林情熟悉的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提升森林資源監(jiān)管能力。

深化林權(quán)制度改革，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。為了讓“沉睡”的森林資源變成可以抵押變現(xiàn)的森林資產(chǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展林權(quán)（林地經(jīng)營(yíng)權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款余額5.69億元，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入大量資金。出臺(tái)《景寧畬族自治縣加快集體林地流轉(zhuǎn)促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合發(fā)展茶葉、毛竹等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)工商資本，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作經(jīng)營(yíng)等形式，發(fā)展多種形式的林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前全縣已累計(jì)流轉(zhuǎn)林地6.7萬(wàn)畝。提升便民服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，推行“一窗受理”和“全域通辦”，2018年受理辦結(jié)行政審批1300余件。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，出臺(tái)扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)，建立林下經(jīng)濟(jì)人才工作室，大力推廣林下套種多花黃精、香榧高效生態(tài)栽培、鐵皮石斛仿生栽培等“一畝山萬(wàn)元錢”發(fā)展模式，做大做強(qiáng)“麗水山耕·景寧600”農(nóng)產(chǎn)品體系。目前，全縣已營(yíng)造林下經(jīng)濟(jì)基地6000余畝，建成示范基地13個(gè)。出臺(tái)扶持林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，加快提升木本油料、高效筍竹林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施林業(yè)科技推廣和林農(nóng)培訓(xùn)，做好產(chǎn)業(yè)培育，先后建立了金丘、白鶴、大都三大香榧示范基地，完成竹林改造提升5.13萬(wàn)畝，建成油茶良種推廣基地1.5萬(wàn)余畝、技術(shù)推廣基地3000余畝，培育了一批油茶專業(yè)合作社。

深化構(gòu)建森林安防體系

筑牢生態(tài)安全“大屏障”

完善工作體系，實(shí)現(xiàn)森林安防共同體。建立森林安防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把森林安防列入對(duì)縣、鄉(xiāng)、村的工作目標(biāo)考核內(nèi)容，形成了“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓、縣級(jí)部門合力抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)具體抓、村干部一線抓”的多級(jí)聯(lián)動(dòng)模式。劃分森林警務(wù)區(qū)，做到執(zhí)法責(zé)任網(wǎng)格化。強(qiáng)化森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)，建成750人的森林消防專業(yè)、半專業(yè)隊(duì)伍，定期組織開(kāi)展貼近實(shí)戰(zhàn)的森林消防應(yīng)急演練。同時(shí)，全面構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)護(hù)林員隊(duì)伍體系，并以政府購(gòu)買服務(wù)的形式組建松材線蟲(chóng)病除治隊(duì)伍。通過(guò)公益廣告、電視廣播、發(fā)送短信、微信等途徑生動(dòng)形象地宣傳森林安防知識(shí)，實(shí)施“鮮花代替煙花”“珍貴樹(shù)種換紙錢”等文明綠色祭掃行動(dòng)，引導(dǎo)全民參與保護(hù)森林資源。

強(qiáng)化物資保障，完善森林安防軟硬件。在疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)預(yù)防鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛松褐天牛誘捕器、設(shè)引誘堆以及安裝專用太陽(yáng)能殺蟲(chóng)燈，并加強(qiáng)對(duì)加工廠、在建工程的檢疫監(jiān)管，嚴(yán)防疫木流入和疫情發(fā)生，將松材線蟲(chóng)病的繁衍傳播風(fēng)險(xiǎn)降到最低。景寧縣累計(jì)投入1450萬(wàn)元建成森林消防管網(wǎng)系統(tǒng)，共建成森林消防蓄水池51個(gè)、管道215公里、消防栓1200余個(gè)，實(shí)現(xiàn)森林防火重點(diǎn)地區(qū)“引水滅火”設(shè)施全覆蓋。同時(shí)，配齊森林消防遠(yuǎn)程供水車9輛、水泵車1輛、水泵49臺(tái)、水帶1.7萬(wàn)余米、風(fēng)力滅火機(jī)200臺(tái)等森林防火必備物資裝備，可隨時(shí)應(yīng)對(duì)森林火情。建成森林防火智能監(jiān)測(cè)、指揮系統(tǒng)（一期）與設(shè)備項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)林火監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)80%以上，提升森林防火預(yù)警能力，確保林區(qū)消防安全。

注重制度建設(shè)，打造森林安全防火墻。狠抓松材線蟲(chóng)病疫情調(diào)查日常化、疫木清理無(wú)痕化、分區(qū)防控目標(biāo)化、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化“四化”防控機(jī)制建設(shè)，確保將疫情防御在初期。建立森林警務(wù)區(qū)管理制度，率先探索“責(zé)、權(quán)、利”三者有機(jī)結(jié)合的森林管護(hù)試點(diǎn)工作，以村規(guī)民約的形式將“誰(shuí)縱火誰(shuí)坐牢、誰(shuí)縱火誰(shuí)賠償、誰(shuí)縱火誰(shuí)付滅火工資”的森林防火“約法三章”推廣至全縣，并根據(jù)山林的生長(zhǎng)情況、面積等制定出具體的賠付標(biāo)準(zhǔn)。把公益林管護(hù)和商品林管護(hù)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按照要求落實(shí)管護(hù)面積，現(xiàn)有護(hù)林員527人，人均管護(hù)面積嚴(yán)格控制在5000畝以內(nèi)。