林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展處

日前，經(jīng)省政府同意，浙江省林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于支持工商資本“上山入林”投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的若干意見》（浙林改〔2019〕73號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），鼓勵(lì)和支持資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素“上山入林”，加快打通綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)浙江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將政策的制定背景、主要內(nèi)容、適用對(duì)象、注意事項(xiàng)等內(nèi)容解讀如下：

主要背景

近年來，省委、省政府高度重視林業(yè)建設(shè)，將其列為“兩美”浙江和“兩個(gè)高水平”浙江建設(shè)的重要內(nèi)容，先后做出了“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”和“大花園”建設(shè)等一系列重大決策，林業(yè)的地位被提升到前所未有的高度。2018年，浙江省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6207億元，以全國(guó)2%的林地面積創(chuàng)造了全國(guó)8.5%的林業(yè)總產(chǎn)值。林業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，當(dāng)前浙江省林業(yè)生產(chǎn)組織化程度較低，林業(yè)體制機(jī)制有待完善，工商資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)制約因素較多，需面對(duì)諸多政策瓶頸，金融支撐、政策法規(guī)與市場(chǎng)主體的需求仍有較大差距，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)紅利仍有廣闊空間。因此，亟須制定出臺(tái)一個(gè)扶持力度大、覆蓋范圍廣、政策措施實(shí)的綜合性指導(dǎo)文件，鼓勵(lì)、支持和吸引工商資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)浙江省林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以深化林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革和林業(yè)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革為基礎(chǔ)，其核心是“三權(quán)分置”。2016年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，要求完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。深入推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，完善“三權(quán)分置”機(jī)制，組建林業(yè)股份合作社和股份制家庭林場(chǎng)，創(chuàng)辦林權(quán)收儲(chǔ)平臺(tái)，是加快引導(dǎo)林農(nóng)流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)，也是發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策基礎(chǔ)。

林地經(jīng)營(yíng)權(quán)益保護(hù)?！叭龣?quán)分置”的關(guān)鍵是放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證制度的管理。按照《浙江省林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)證管理辦法（試行）》，對(duì)符合林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條件的，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，作為林權(quán)抵押、林木采伐和其他行政審批等事項(xiàng)的權(quán)益證明;規(guī)范承包合同。統(tǒng)一制定林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同模板，保障林農(nóng)和企業(yè)利益;打通林權(quán)流轉(zhuǎn)渠道。理順林權(quán)登記流程，健全林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，盤活林權(quán)交易市場(chǎng)。

拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資渠道

財(cái)政扶持政策。目前浙江省對(duì)木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、珍貴用材林、森林旅游和康養(yǎng)、林木良種選育推廣等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)均有財(cái)政資金支持，但項(xiàng)目小、數(shù)量少，已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需進(jìn)一步加大財(cái)政資金的支持力度。林業(yè)貸款貼息、“四好”農(nóng)村路、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、林道補(bǔ)助等政策需進(jìn)一步向林業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，以加快推進(jìn)林業(yè)設(shè)施化、機(jī)械化進(jìn)程，改善林業(yè)生產(chǎn)水平。

金融支持政策。通過鼓勵(lì)各地和金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建銀企合作平臺(tái)、發(fā)行綠色金融債券、建立花卉苗木產(chǎn)業(yè)孵化基金、推廣PPP等模式，積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、預(yù)期收益質(zhì)押貸款等貸款方式，完善林業(yè)保險(xiǎn)政策，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，吸引更多工商資本投資林業(yè)。

支持林業(yè)工商資本做大做強(qiáng)

稅收優(yōu)惠政策。本文件對(duì)涉林的稅收政策進(jìn)行了匯總和整理，文中所列稅收優(yōu)惠政策均為現(xiàn)行政策，并經(jīng)省稅務(wù)局確認(rèn)、修改。

投資指導(dǎo)和品牌激勵(lì)政策。各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)、林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)、“品字標(biāo)”品牌、國(guó)家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品等各類品牌政策均為現(xiàn)行政策，積極鼓勵(lì)和支持林業(yè)企業(yè)申報(bào)。小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)是省財(cái)政廳大力推進(jìn)的一項(xiàng)政策，每年投資1.5億元，資助20個(gè)縣，全省擬建設(shè)1200家，支持和鼓勵(lì)地方政府建設(shè)林業(yè)初級(jí)加工小微園區(qū)，并爭(zhēng)取省財(cái)政的小微園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。

龍頭企業(yè)扶持政策。省級(jí)有關(guān)部門對(duì)列入上市后備資源庫(kù)的企業(yè)，在發(fā)行債券、并購(gòu)重組和股權(quán)融資等方面有扶持政策，林業(yè)企業(yè)也應(yīng)包括在其中。在浙江省，大農(nóng)業(yè)的概念包含林業(yè)，“林產(chǎn)品”作為“農(nóng)產(chǎn)品”的一部分，也享受農(nóng)產(chǎn)品的同等政策。省級(jí)以上林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)也應(yīng)享受骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同等待遇。

優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境

林地和林業(yè)附屬設(shè)施用地政策。根據(jù)《森林法實(shí)施條例》，林業(yè)科研、試驗(yàn)、示范基地屬于為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，享受林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地管理的政策規(guī)定，允許開展森林康養(yǎng)、自然旅游等林業(yè)新型產(chǎn)業(yè)的科研、試驗(yàn)、示范活動(dòng)。根據(jù)浙江省林業(yè)廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批相關(guān)規(guī)定的通知》（浙林資〔2015〕65號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化林地審批強(qiáng)化林地監(jiān)管工作的通知》（浙林資〔2014〕89號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)林地200畝以上實(shí)施林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，允許不超過3‰用于林業(yè)生產(chǎn)用房及相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)，其中林業(yè)生產(chǎn)用房單體建筑占地面積不超過200平方米，高度不超過6米。符合林業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件的道路，可以按照林道審批。根據(jù)浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕64號(hào)），對(duì)充分依托山林自然風(fēng)景資源進(jìn)行生態(tài)旅游、休閑度假等項(xiàng)目開發(fā)的區(qū)塊，列入生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)項(xiàng)目的，可以實(shí)行點(diǎn)狀布局、多個(gè)地塊組合開發(fā)。此外，根據(jù)浙江省有關(guān)規(guī)定，納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的項(xiàng)目，省有關(guān)部門按規(guī)定給予建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用政策。在確保生態(tài)資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，制定國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用政策。同時(shí)，要健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈的權(quán)利、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等合理退出問題，規(guī)范自然保護(hù)地的管理。

深化“最多跑一次”改革。在省政府的統(tǒng)一部署下，加快林業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和行政審批“掌上辦”，提高行政審批效率。加快推進(jìn)木材運(yùn)輸、植物檢疫、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證辦理、野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品標(biāo)記、林木采伐、森林資源評(píng)估等領(lǐng)域的“最多跑一次”改革和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，提高林業(yè)行政效率。

激勵(lì)林業(yè)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

人才培養(yǎng)和激勵(lì)政策。技術(shù)人才培訓(xùn)、專業(yè)人才培養(yǎng)、科技特派員制度、鼓勵(lì)科研人員參與創(chuàng)業(yè)等政策，以及“金牛獎(jiǎng)”“光彩獎(jiǎng)”、林業(yè)鄉(xiāng)土專家等評(píng)選活動(dòng)，均為現(xiàn)有政策。

新型林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，既是林業(yè)建設(shè)的需要，又是解決農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要渠道，符合中央、省級(jí)的政策精神，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)發(fā)展。

組織保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)工商資本投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要意義，將其列入擴(kuò)大有效投資的總體部署。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極探索各類公私合營(yíng)、國(guó)鄉(xiāng)合作模式。堅(jiān)持把保護(hù)好、維護(hù)好、發(fā)展好企業(yè)和林農(nóng)利益作為基本前提，整合全社會(huì)資源加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)增收入、企業(yè)得效益、林業(yè)促發(fā)展的共贏。

優(yōu)化投資服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要出臺(tái)引導(dǎo)林業(yè)投資的財(cái)政、稅費(fèi)、用地、金融等方面的扶持政策。要深化林業(yè)“最多跑一次”改革，按照提前介入、加快報(bào)批、合力推進(jìn)的要求，簡(jiǎn)化審批程序，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，為工商資本投資林業(yè)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。對(duì)投資規(guī)模較大、帶動(dòng)作用突出的企業(yè)和項(xiàng)目，各地可采取“一事一議”，實(shí)行差別化扶持政策。

強(qiáng)化示范宣傳。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，定期開展林業(yè)投資完成情況和投資績(jī)效評(píng)價(jià)。各地要認(rèn)真總結(jié)、積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)典型示范和投資環(huán)境宣傳推介，調(diào)動(dòng)工商資本“上山入林”投資林業(yè)建設(shè)的積極性，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、多元投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好氛圍，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、企農(nóng)互惠的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

規(guī)范投資行為。結(jié)合《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，組織編制林業(yè)行業(yè)投資指南，研究發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告和林業(yè)行業(yè)投資指數(shù)。對(duì)過度占用林地、顯著改變地貌、粗放消耗林業(yè)資源等不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，依法予以嚴(yán)格限制。

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，積極選擇具備條件的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展相關(guān)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣可復(fù)制模式。建立社會(huì)主體營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，及時(shí)掌握進(jìn)展和存在的問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決突出問題。建立健全相關(guān)政策法規(guī)，為工商資本“上山入林”提供有力支撐。