李 珍

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京 211100）

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，工業(yè)化水平巨幅提升，各地政府在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的號召下，著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的大幅增長。在此背景下，農(nóng)村工業(yè)化經(jīng)過幾十年的發(fā)展也取得了較大成就，不僅對國民經(jīng)濟(jì)做出了明顯的貢獻(xiàn)，而且在吸納農(nóng)村剩余勞動力、帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要作用。在經(jīng)濟(jì)效益增長的背后，農(nóng)村付出的代價卻往往容易被隱藏和忽視；農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯以及其潛藏的環(huán)境風(fēng)險也在加大；農(nóng)民的身體健康和日常生活受到極大威脅，農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。

1 南京市北部H村概況

H村位于南京市北部，為長江下游北岸的一個自然村，現(xiàn)有農(nóng)戶100多戶，總?cè)丝?00多人，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)縱橫，河塘密布，擁有大量紅砂、黃砂等礦產(chǎn)資源，地理位置優(yōu)越，自然條件良好。在工業(yè)化浪潮作用下，政府通過規(guī)劃調(diào)整、招商引資、發(fā)揮骨干企業(yè)強(qiáng)作用等路徑帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此背景下，C農(nóng)化廠被地方政府當(dāng)作 “財神爺”引入并安置在H村。工廠項(xiàng)目總投資60萬美元，主要經(jīng)營以乙烯利為主的農(nóng)化系列產(chǎn)品及相關(guān)化工產(chǎn)品，年產(chǎn)8 000 t乙烯利農(nóng)藥，于2003年10月投產(chǎn)。由于傳統(tǒng)化工項(xiàng)目污染嚴(yán)重，危害環(huán)境并威脅著村民生活，2011年南京市政府下令進(jìn)行產(chǎn)業(yè)停頓、布局優(yōu)化、提檔升級，高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園成立后，依據(jù)南京“三高兩低”的整頓標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)整治了園內(nèi)所管的企業(yè)，提高了企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，C農(nóng)化廠在這個階段被要求關(guān)停搬遷。據(jù)了解，C農(nóng)化廠生產(chǎn)的除草劑主要成分是氯苯酚類有機(jī)溶劑，其對土壤和地下水會造成污染。在工廠關(guān)停搬遷幾年后，由于工廠舊址的殘余廢料留在村內(nèi)，至今仍有刺鼻氣味留存，工業(yè)污染長期潛伏在村內(nèi)，工業(yè)發(fā)展帶來的遺留問題仍構(gòu)成對村民生活和鄉(xiāng)村發(fā)展的困擾。

2 環(huán)境健康風(fēng)險認(rèn)知

2.1 文獻(xiàn)回顧

學(xué)術(shù)上有關(guān)風(fēng)險研究可從三個歷史階段來看：20世紀(jì)50年代偏重研究風(fēng)險現(xiàn)象；20世紀(jì)70年代聚焦對風(fēng)險本質(zhì)的研究；20世紀(jì)80年代注重對風(fēng)險認(rèn)知的測量和評估以及風(fēng)險行為分析［1］。“風(fēng)險認(rèn)知”一詞多運(yùn)用于心理學(xué)領(lǐng)域，它主要反映的是人們的一種心理感受與認(rèn)識。劉金平等［2］從心理學(xué)角度來看風(fēng)險認(rèn)知是人們對影響其工作或生活等的各種因素的主觀認(rèn)識和感受，主要是用它來描述人們對于風(fēng)險的態(tài)度和一般性評估。

近幾年來，隨著環(huán)境問題愈來愈嚴(yán)重，許多學(xué)者將風(fēng)險認(rèn)知這一概念與環(huán)境問題相結(jié)合形成 “環(huán)境風(fēng)險認(rèn)知”視角，以期從多層面多角度來展現(xiàn)環(huán)境問題帶給個人乃至社會的改變。于清源等［3］采用多維度的心理測量范式與量表分析方法，將環(huán)境風(fēng)險劃分為“生態(tài)環(huán)境”“疾病與災(zāi)害”“生活環(huán)境”三大類并檢驗(yàn)各自的風(fēng)險認(rèn)知特點(diǎn)，結(jié)果表明“疾病災(zāi)害類”環(huán)境問題在大部分維度上的風(fēng)險知覺顯著高于其他兩類。段紅霞［4］以中美文化價值差異為切入點(diǎn)，研究得出社會價值觀對人們的環(huán)境風(fēng)險認(rèn)知會產(chǎn)生顯著影響且在不同文化背景下影響力度也是不同的。陳阿江等［5］基于對若干“癌癥村”的經(jīng)驗(yàn)研究來探討農(nóng)民對于“癌癥—污染”的風(fēng)險認(rèn)知與應(yīng)對，通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民對環(huán)境健康風(fēng)險認(rèn)知受外部認(rèn)識的影響比較大，經(jīng)濟(jì)因素在村民風(fēng)險應(yīng)對的選擇中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的介入作用。洪大用等［6］在數(shù)據(jù)比較分析的基礎(chǔ)上對31個國家環(huán)境風(fēng)險認(rèn)知的不同層面進(jìn)行研究，指出環(huán)境風(fēng)險作為一種全球性現(xiàn)象，公眾的認(rèn)知程度隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。

回顧已有文獻(xiàn)可以看出，學(xué)者們對“風(fēng)險認(rèn)知”表現(xiàn)出了理性認(rèn)識和深度思考，特別是對環(huán)境方面關(guān)注較多。環(huán)境風(fēng)險會因?yàn)椴煌沫h(huán)境問題而表現(xiàn)出各異的形式，其影響因素也是多方面的，公眾由于學(xué)歷、職業(yè)等差異對環(huán)境風(fēng)險也表現(xiàn)出不同的認(rèn)知水平。農(nóng)民群體作為鄉(xiāng)村社會的主體，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要力量，在鄉(xiāng)村工業(yè)污染問題凸顯的現(xiàn)實(shí)狀況下，探討農(nóng)民對環(huán)境健康風(fēng)險認(rèn)知程度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，以期提高他們的環(huán)境意識以及對自身健康狀況的關(guān)注度，減少工業(yè)污染帶來的破壞和傷害。

2.2 南京市北部H村村民的風(fēng)險認(rèn)知過程

1）“旗幟”遮掩下的無知。C農(nóng)化廠引進(jìn)南京市北部H村之初，村民對工廠生產(chǎn)項(xiàng)目并不了解，對該農(nóng)化廠產(chǎn)生的污染更是知之甚少；政府也未進(jìn)行相關(guān)說明便把廠安置在村民的生活空間內(nèi)。村鎮(zhèn)干部告訴村民，這個農(nóng)化廠可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，安排勞動力，至于工廠可能造成的環(huán)境污染并未闡明。

C農(nóng)化廠借著政府這面“旗幟”順利進(jìn)入H村，生產(chǎn)初期，村民們對此化工廠可能產(chǎn)生的破壞和污染表現(xiàn)出明顯的無知，對于自身健康風(fēng)險的認(rèn)知更是無從知曉，只是盼望工廠能給村子帶來發(fā)展契機(jī)。

2）空氣污染后的覺醒。工廠順利投入生產(chǎn)后不久氣味異常刺鼻，加之?dāng)U散范圍廣、影響時間長，使得村民難以忍受，村民開始對此產(chǎn)生懷疑。

化工廠將生產(chǎn)的工業(yè)廢水排入河流，造成地下水和土壤污染嚴(yán)重。村里的莊稼受此影響長勢變差，種植的農(nóng)作物收成不好，不僅污染了村民常用的井水，而且大面積損害了農(nóng)作物。

化工廠刺鼻的氣味和廢水造成的污染逐漸引起了村民的重視，他們通過一些人和物的變化感覺到村莊的環(huán)境面臨著潛在的風(fēng)險，村民的風(fēng)險認(rèn)知開始覺醒，對工廠的懷疑一步步加深。

3）村莊病變時的反抗。緊接著，池塘內(nèi)大量死魚上泛，魚肉變質(zhì)，村莊癌癥死亡率猛然增加，激起村民的不滿和怨恨，導(dǎo)致村民更加害怕工廠的生產(chǎn)，被污染的水體時刻威脅著村民的生活，部分村民漸次搬離村莊，平靜的村莊開始變得恐慌。

在村莊發(fā)生病變之時，村民們關(guān)注自身健康日益明顯，對工廠造成的污染表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反抗意識?？梢姡S著C農(nóng)化廠污染程度的加深，村民對環(huán)境健康風(fēng)險的認(rèn)知程度也在逐步提高。

2.3 村民對環(huán)境健康風(fēng)險認(rèn)知滯后的原因分析

在C農(nóng)化廠工業(yè)污染一事上，村民作為既受益又受害的群體，對于環(huán)境健康風(fēng)險的認(rèn)知由最初的不清楚、不關(guān)心到之后的加倍關(guān)注和極力反抗，這反映出村民在環(huán)境健康風(fēng)險認(rèn)知上滯后與怠慢，主要由以下原因造成。

1）農(nóng)民自身的局限。從村民個體特征因素來看，村民自身文化程度低，知識有限，缺乏科學(xué)認(rèn)知，在經(jīng)濟(jì)利益的引誘下，村民只看到了好的一面，對工廠可能產(chǎn)生的污染和破壞不了解；村民把經(jīng)濟(jì)利益放在了第一位，這也反映出其目光短淺和認(rèn)識淺薄。再者，污染所牽涉的知識往往涉及專業(yè)領(lǐng)域，這對于普通農(nóng)民來說，幾乎很難預(yù)測到化工廠可能存在的環(huán)境健康風(fēng)險，從而導(dǎo)致化工廠能夠在政府的庇護(hù)下順利進(jìn)入H村而并沒有引起村民的反對。

2）污染信息的封鎖。從企業(yè)角度而言，作為污染的施害方，企業(yè)為了最大限度地降低成本從而實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，其存在不達(dá)標(biāo)排放或污染偷排的現(xiàn)象，這一點(diǎn)在訪談中有多數(shù)村民反映?；谶@樣的目的，C農(nóng)化廠顯然不會把相關(guān)的環(huán)境污染信息公布于眾，反而刻意封鎖消息，只是將企業(yè)可能發(fā)揮的有利作用的一面告訴村民，在這個過程中，當(dāng)?shù)卣疄榇偈沟胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜扮演企業(yè)的合作者，隱瞞企業(yè)污染事實(shí)以保證工廠能夠如期投產(chǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

3）制度建設(shè)的缺乏。在整個社會推動工業(yè)化進(jìn)程，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢下，地方政府難免會進(jìn)入“跑步機(jī)式”的工作狀態(tài)，以不斷推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出來提升地區(qū)發(fā)展水平，這恰恰忽視了其中必然付出的代價與造成的傷害。政府作為行動主體的一員，在C農(nóng)化廠可能產(chǎn)生的環(huán)境污染方面并未建立起公開透明的信息披露或公示制度，相關(guān)責(zé)任部門也未及時、明確地向村民發(fā)布信息。政府因利益需要而知情不報，這更多的是由于制度建設(shè)落后于現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，導(dǎo)致村民在意識到工廠的危險存在后對政府有怨氣。

3 環(huán)境健康風(fēng)險應(yīng)對與行為分析

3.1 風(fēng)險應(yīng)對的行為選擇

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為風(fēng)險具有兩個基本特征：不確定性和潛在的危險或損失。就H村而言，C農(nóng)化廠引起的環(huán)境健康風(fēng)險同樣具有不確定性和可能的巨大危害性，村民對風(fēng)險的應(yīng)對不得不轉(zhuǎn)化為緊迫的日常生活實(shí)踐。

1）反復(fù)的抗?fàn)?。在工廠進(jìn)入村莊后不到2年，村民在“刺鼻的氣味”“農(nóng)作物（主要是大葉植物）枯萎”“死魚上泛”“癌癥死亡人數(shù)增加”等事實(shí)面前認(rèn)清了風(fēng)險的巨大危害，面對突如其來的嚴(yán)重污染，他們選擇集體聯(lián)合對抗，前后共發(fā)生了三次大規(guī)模的集體反抗，反抗結(jié)果為：第一次工廠為村民安裝了自來水，后兩次工廠給了村民一定的經(jīng)濟(jì)賠償。由于前兩次村干部在抗?fàn)幹械美笸藞?，第三次抗?fàn)幹?，村民們的斗爭意念淡薄。?jù)訪談了解，在意識到工廠帶來的環(huán)境風(fēng)險后村民們先后進(jìn)行集體泄憤，村民從中得益且不均等，部分村干部在謀利后退出抗?fàn)?，村民便自發(fā)組織去“說理”，但遭到壓制和安撫，兩次得到賠償后則再不尋求其他解決路徑。

2）漸次的逃離。因C農(nóng)化廠廢氣污染嚴(yán)重、治理無望，2011年政府下令停產(chǎn)后要求C農(nóng)化廠移址搬遷。在污染愈發(fā)嚴(yán)重到政府下令整治這期間，家庭情況較好的村民漸趨去城里買房，遠(yuǎn)離污染地；部分在廠工作的村民隨企業(yè)遷址，繼續(xù)打工掙錢；大部分年長的老人仍然生活在村子里。

3）長久的忍耐。C農(nóng)化廠移址搬遷后，其舊廠房和部分工業(yè)廢料仍安放在H村內(nèi)沒有得到有效解決，刺鼻氣味還是漫延在村子里，污染殘留在這片土地上。沒有搬走的村民們的生活并未得到明顯改善，長期遺留的危害仍困擾著他們的生活，他們只能選擇長久的忍耐。

3.2 風(fēng)險應(yīng)對的行為分析

1）短期利益的蒙蔽。從事件不斷發(fā)酵的過程來看，村民在自身環(huán)境健康風(fēng)險的行為應(yīng)對上主要是采用激進(jìn)的集體泄憤方式來試圖消除污染源，但這種抗?fàn)幉]有使得村莊真正脫離污染。根據(jù)村民的反映，幾年中僅有三次抗?fàn)幥伊Χ仍诓粩嘟档?，前兩次抗?fàn)幾顬榧ち?，村民也因此獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償，調(diào)解后村民對環(huán)境風(fēng)險的抵抗情緒就有所減緩。由于村民缺乏科學(xué)知識，只能將日常生活實(shí)踐應(yīng)用在風(fēng)險的應(yīng)對上，再加上農(nóng)民法律意識與環(huán)保意識淡薄，他們只是選擇了這種能獲得經(jīng)濟(jì)利益且短期見效的應(yīng)對方式來試圖消除風(fēng)險，但恰恰忽視了環(huán)境風(fēng)險具有的破壞力強(qiáng)和持續(xù)性長的特點(diǎn)。

2）“精英”人物的退場。村干部等作為村民的領(lǐng)導(dǎo)人物應(yīng)該對村莊事務(wù)發(fā)揮著帶頭和引導(dǎo)的作用，有效管理與化解矛盾紛爭。從工廠引進(jìn)到搬遷這段時間，村干部反而做了企業(yè)的掩護(hù)者與政府的照應(yīng)者，因此也引起了部分村民的不滿與憎恨，特別是在第三次抗?fàn)幹斜銢]有這些人的加入。由于“精英”人物的退場和上級政府的壓制，村民的反抗情緒逐漸被削減，村干部由于沒有做到良好的引導(dǎo)和管理工作，導(dǎo)致村民的應(yīng)對方式只局限于抗?fàn)幎鴽]有其他更多的選擇。

3）經(jīng)濟(jì)因素的催化。面對村莊存在的環(huán)境風(fēng)險，部分村民選擇外遷“逃離”村莊，總體來看，這種在環(huán)境污染下的被迫外遷雖然無奈卻也是規(guī)避風(fēng)險的有效辦法。能否真正逃離，取決于受影響人的觀念及經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，在村民的風(fēng)險應(yīng)對選擇中，經(jīng)濟(jì)因素有著很強(qiáng)的介入作用，這使得村民群體的分層在工業(yè)污染事件的發(fā)生后有了明顯的表現(xiàn)。農(nóng)村勞動力涌入城市已成普遍的趨勢，隨著農(nóng)村環(huán)境不斷被邊緣化，經(jīng)濟(jì)因素發(fā)揮了特有的催化作用，不僅影響著村民的行為選擇，同時也是村莊進(jìn)一步走向邊緣化和“空心化”的重要驅(qū)動力。

4）利益環(huán)節(jié)的勾連。對于工廠污染產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險，農(nóng)民作為弱勢群體顯然得弊大于得利，而政府與企業(yè)則與之相反。訪談中了解到，企業(yè)投產(chǎn)成本幾百萬元，但最后卻得到政府上億元的賠償。就政府而言，在工廠環(huán)境污染事件后雖也積極整治，實(shí)施整改措施，但這并未觸及其根本，對于工廠長期的遺留問題仍未給以有效的解決，導(dǎo)致目前殘留的廢料仍在毒害村莊。正是由于政府與企業(yè)的利益勾連，企業(yè)能夠順利進(jìn)村，政府從中得利，但對于村民而言，他們投訴無果，在缺乏話語權(quán)的同時又未尋求到切實(shí)可行的路徑，以至最后只能忍受著工業(yè)污染的殘余，面對環(huán)境風(fēng)險更多的是無奈。

4 討論

工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人們卻往往淡化了對發(fā)展背后慘痛代價的思考。依 “生產(chǎn)跑步機(jī)”理論來看，不平等一直是其核心內(nèi)容，這種不平等發(fā)生于生產(chǎn)者和企業(yè)之間，工人、市民、企業(yè)、政府等都是 “生產(chǎn)跑步機(jī)”內(nèi)不可脫離的利益相關(guān)者，這些利益讓他們對“跑步機(jī)”進(jìn)行升速或者降速，或者管理它，所有的利益相關(guān)者都深深卷入這一系統(tǒng)中，而農(nóng)村群體作為最底層的相關(guān)者角色可能會付出更多代價。

農(nóng)民是弱勢群體，只有著微弱的話語權(quán)，加之農(nóng)民自身的局限性，導(dǎo)致初期村民不能準(zhǔn)確有效地對環(huán)境風(fēng)險形成認(rèn)知，同時，相關(guān)企業(yè)刻意隱瞞污染信息，政府部門信息發(fā)布制度的不完善等都加劇了村民在應(yīng)對環(huán)境健康風(fēng)險時的認(rèn)知障礙，使得村民在認(rèn)知上表現(xiàn)出明顯的滯后與怠慢。在應(yīng)對外來環(huán)境健康風(fēng)險時，村民卻有著自己的一套實(shí)踐邏輯，當(dāng)科學(xué)知識不足時，地方性知識以及日常生活中的經(jīng)驗(yàn)常識發(fā)揮著重要作用，影響著村民應(yīng)對風(fēng)險的行為選擇，村民面對環(huán)境健康風(fēng)險時會主動調(diào)整自己的行為和生活模式，他們所采取的措施有一定的效果，但卻不能完全和徹底地避開環(huán)境風(fēng)險帶來的危害。

H村工業(yè)污染事件暴露出來的是農(nóng)民群體的弱勢、政企利益的勾連等問題。村民面對環(huán)境健康風(fēng)險的認(rèn)知與應(yīng)對反映出農(nóng)民群體思想狹隘和環(huán)境保護(hù)意識淡薄。改變的根本途徑是政府必須實(shí)施有效的環(huán)境治理方案，同時加強(qiáng)對村民環(huán)境健康知識的宣傳，增強(qiáng)村民的法律意識與環(huán)保意識，提高他們應(yīng)對環(huán)境健康風(fēng)險的策略水平，保證村民在獲得經(jīng)濟(jì)利益的同時也能形成客觀、全面的環(huán)境風(fēng)險認(rèn)知。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，不應(yīng)把農(nóng)村的環(huán)境和農(nóng)民的健康作為工業(yè)發(fā)展的犧牲品，要讓“工廠進(jìn)村”真正成為村民們的“喜事”而避免轉(zhuǎn)化為“悲事”。在城市建設(shè)漸趨發(fā)達(dá)的今天，平靜閑適的自然村可能會慢慢淡出人們的視野，但美好的鄉(xiāng)村環(huán)境需要大家共同配合和長久治理來實(shí)現(xiàn)。