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        工業(yè)化背景下農(nóng)民的環(huán)境健康風(fēng)險認(rèn)知與應(yīng)對——以南京市北部H村為例

        2019-01-06 11:09:57
        湖北農(nóng)業(yè)科學(xué) 2019年13期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)化工廠村民

        李 珍

        (河海大學(xué)公共管理學(xué)院,南京 211100)

        改革開放以來,中國經(jīng)濟迅速發(fā)展,工業(yè)化水平巨幅提升,各地政府在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的號召下,著重發(fā)展經(jīng)濟,追求經(jīng)濟指標(biāo)的大幅增長。在此背景下,農(nóng)村工業(yè)化經(jīng)過幾十年的發(fā)展也取得了較大成就,不僅對國民經(jīng)濟做出了明顯的貢獻(xiàn),而且在吸納農(nóng)村剩余勞動力、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面都發(fā)揮著重要作用。在經(jīng)濟效益增長的背后,農(nóng)村付出的代價卻往往容易被隱藏和忽視;農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯以及其潛藏的環(huán)境風(fēng)險也在加大;農(nóng)民的身體健康和日常生活受到極大威脅,農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展受到了嚴(yán)重影響。

        1 南京市北部H村概況

        H村位于南京市北部,為長江下游北岸的一個自然村,現(xiàn)有農(nóng)戶100多戶,總?cè)丝?00多人,區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)縱橫,河塘密布,擁有大量紅砂、黃砂等礦產(chǎn)資源,地理位置優(yōu)越,自然條件良好。在工業(yè)化浪潮作用下,政府通過規(guī)劃調(diào)整、招商引資、發(fā)揮骨干企業(yè)強作用等路徑帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在此背景下,C農(nóng)化廠被地方政府當(dāng)作 “財神爺”引入并安置在H村。工廠項目總投資60萬美元,主要經(jīng)營以乙烯利為主的農(nóng)化系列產(chǎn)品及相關(guān)化工產(chǎn)品,年產(chǎn)8 000 t乙烯利農(nóng)藥,于2003年10月投產(chǎn)。由于傳統(tǒng)化工項目污染嚴(yán)重,危害環(huán)境并威脅著村民生活,2011年南京市政府下令進(jìn)行產(chǎn)業(yè)停頓、布局優(yōu)化、提檔升級,高規(guī)格規(guī)劃建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園成立后,依據(jù)南京“三高兩低”的整頓標(biāo)準(zhǔn),重點整治了園內(nèi)所管的企業(yè),提高了企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,C農(nóng)化廠在這個階段被要求關(guān)停搬遷。據(jù)了解,C農(nóng)化廠生產(chǎn)的除草劑主要成分是氯苯酚類有機溶劑,其對土壤和地下水會造成污染。在工廠關(guān)停搬遷幾年后,由于工廠舊址的殘余廢料留在村內(nèi),至今仍有刺鼻氣味留存,工業(yè)污染長期潛伏在村內(nèi),工業(yè)發(fā)展帶來的遺留問題仍構(gòu)成對村民生活和鄉(xiāng)村發(fā)展的困擾。

        2 環(huán)境健康風(fēng)險認(rèn)知

        2.1 文獻(xiàn)回顧

        學(xué)術(shù)上有關(guān)風(fēng)險研究可從三個歷史階段來看:20世紀(jì)50年代偏重研究風(fēng)險現(xiàn)象;20世紀(jì)70年代聚焦對風(fēng)險本質(zhì)的研究;20世紀(jì)80年代注重對風(fēng)險認(rèn)知的測量和評估以及風(fēng)險行為分析[1]?!帮L(fēng)險認(rèn)知”一詞多運用于心理學(xué)領(lǐng)域,它主要反映的是人們的一種心理感受與認(rèn)識。劉金平等[2]從心理學(xué)角度來看風(fēng)險認(rèn)知是人們對影響其工作或生活等的各種因素的主觀認(rèn)識和感受,主要是用它來描述人們對于風(fēng)險的態(tài)度和一般性評估。

        近幾年來,隨著環(huán)境問題愈來愈嚴(yán)重,許多學(xué)者將風(fēng)險認(rèn)知這一概念與環(huán)境問題相結(jié)合形成 “環(huán)境風(fēng)險認(rèn)知”視角,以期從多層面多角度來展現(xiàn)環(huán)境問題帶給個人乃至社會的改變。于清源等[3]采用多維度的心理測量范式與量表分析方法,將環(huán)境風(fēng)險劃分為“生態(tài)環(huán)境”“疾病與災(zāi)害”“生活環(huán)境”三大類并檢驗各自的風(fēng)險認(rèn)知特點,結(jié)果表明“疾病災(zāi)害類”環(huán)境問題在大部分維度上的風(fēng)險知覺顯著高于其他兩類。段紅霞[4]以中美文化價值差異為切入點,研究得出社會價值觀對人們的環(huán)境風(fēng)險認(rèn)知會產(chǎn)生顯著影響且在不同文化背景下影響力度也是不同的。陳阿江等[5]基于對若干“癌癥村”的經(jīng)驗研究來探討農(nóng)民對于“癌癥—污染”的風(fēng)險認(rèn)知與應(yīng)對,通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民對環(huán)境健康風(fēng)險認(rèn)知受外部認(rèn)識的影響比較大,經(jīng)濟因素在村民風(fēng)險應(yīng)對的選擇中表現(xiàn)出強烈的介入作用。洪大用等[6]在數(shù)據(jù)比較分析的基礎(chǔ)上對31個國家環(huán)境風(fēng)險認(rèn)知的不同層面進(jìn)行研究,指出環(huán)境風(fēng)險作為一種全球性現(xiàn)象,公眾的認(rèn)知程度隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高。

        回顧已有文獻(xiàn)可以看出,學(xué)者們對“風(fēng)險認(rèn)知”表現(xiàn)出了理性認(rèn)識和深度思考,特別是對環(huán)境方面關(guān)注較多。環(huán)境風(fēng)險會因為不同的環(huán)境問題而表現(xiàn)出各異的形式,其影響因素也是多方面的,公眾由于學(xué)歷、職業(yè)等差異對環(huán)境風(fēng)險也表現(xiàn)出不同的認(rèn)知水平。農(nóng)民群體作為鄉(xiāng)村社會的主體,是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要力量,在鄉(xiāng)村工業(yè)污染問題凸顯的現(xiàn)實狀況下,探討農(nóng)民對環(huán)境健康風(fēng)險認(rèn)知程度具有重要的現(xiàn)實意義,以期提高他們的環(huán)境意識以及對自身健康狀況的關(guān)注度,減少工業(yè)污染帶來的破壞和傷害。

        2.2 南京市北部H村村民的風(fēng)險認(rèn)知過程

        1)“旗幟”遮掩下的無知。C農(nóng)化廠引進(jìn)南京市北部H村之初,村民對工廠生產(chǎn)項目并不了解,對該農(nóng)化廠產(chǎn)生的污染更是知之甚少;政府也未進(jìn)行相關(guān)說明便把廠安置在村民的生活空間內(nèi)。村鎮(zhèn)干部告訴村民,這個農(nóng)化廠可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益,安排勞動力,至于工廠可能造成的環(huán)境污染并未闡明。

        C農(nóng)化廠借著政府這面“旗幟”順利進(jìn)入H村,生產(chǎn)初期,村民們對此化工廠可能產(chǎn)生的破壞和污染表現(xiàn)出明顯的無知,對于自身健康風(fēng)險的認(rèn)知更是無從知曉,只是盼望工廠能給村子帶來發(fā)展契機。

        2)空氣污染后的覺醒。工廠順利投入生產(chǎn)后不久氣味異常刺鼻,加之?dāng)U散范圍廣、影響時間長,使得村民難以忍受,村民開始對此產(chǎn)生懷疑。

        化工廠將生產(chǎn)的工業(yè)廢水排入河流,造成地下水和土壤污染嚴(yán)重。村里的莊稼受此影響長勢變差,種植的農(nóng)作物收成不好,不僅污染了村民常用的井水,而且大面積損害了農(nóng)作物。

        化工廠刺鼻的氣味和廢水造成的污染逐漸引起了村民的重視,他們通過一些人和物的變化感覺到村莊的環(huán)境面臨著潛在的風(fēng)險,村民的風(fēng)險認(rèn)知開始覺醒,對工廠的懷疑一步步加深。

        3)村莊病變時的反抗。緊接著,池塘內(nèi)大量死魚上泛,魚肉變質(zhì),村莊癌癥死亡率猛然增加,激起村民的不滿和怨恨,導(dǎo)致村民更加害怕工廠的生產(chǎn),被污染的水體時刻威脅著村民的生活,部分村民漸次搬離村莊,平靜的村莊開始變得恐慌。

        在村莊發(fā)生病變之時,村民們關(guān)注自身健康日益明顯,對工廠造成的污染表現(xiàn)出強烈的反抗意識。可見,隨著C農(nóng)化廠污染程度的加深,村民對環(huán)境健康風(fēng)險的認(rèn)知程度也在逐步提高。

        2.3 村民對環(huán)境健康風(fēng)險認(rèn)知滯后的原因分析

        在C農(nóng)化廠工業(yè)污染一事上,村民作為既受益又受害的群體,對于環(huán)境健康風(fēng)險的認(rèn)知由最初的不清楚、不關(guān)心到之后的加倍關(guān)注和極力反抗,這反映出村民在環(huán)境健康風(fēng)險認(rèn)知上滯后與怠慢,主要由以下原因造成。

        1)農(nóng)民自身的局限。從村民個體特征因素來看,村民自身文化程度低,知識有限,缺乏科學(xué)認(rèn)知,在經(jīng)濟利益的引誘下,村民只看到了好的一面,對工廠可能產(chǎn)生的污染和破壞不了解;村民把經(jīng)濟利益放在了第一位,這也反映出其目光短淺和認(rèn)識淺薄。再者,污染所牽涉的知識往往涉及專業(yè)領(lǐng)域,這對于普通農(nóng)民來說,幾乎很難預(yù)測到化工廠可能存在的環(huán)境健康風(fēng)險,從而導(dǎo)致化工廠能夠在政府的庇護下順利進(jìn)入H村而并沒有引起村民的反對。

        2)污染信息的封鎖。從企業(yè)角度而言,作為污染的施害方,企業(yè)為了最大限度地降低成本從而實現(xiàn)利潤的最大化,其存在不達(dá)標(biāo)排放或污染偷排的現(xiàn)象,這一點在訪談中有多數(shù)村民反映?;谶@樣的目的,C農(nóng)化廠顯然不會把相關(guān)的環(huán)境污染信息公布于眾,反而刻意封鎖消息,只是將企業(yè)可能發(fā)揮的有利作用的一面告訴村民,在這個過程中,當(dāng)?shù)卣疄榇偈沟胤浇?jīng)濟發(fā)展,不惜扮演企業(yè)的合作者,隱瞞企業(yè)污染事實以保證工廠能夠如期投產(chǎn),創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

        3)制度建設(shè)的缺乏。在整個社會推動工業(yè)化進(jìn)程,追求經(jīng)濟發(fā)展的形勢下,地方政府難免會進(jìn)入“跑步機式”的工作狀態(tài),以不斷推動經(jīng)濟產(chǎn)出來提升地區(qū)發(fā)展水平,這恰恰忽視了其中必然付出的代價與造成的傷害。政府作為行動主體的一員,在C農(nóng)化廠可能產(chǎn)生的環(huán)境污染方面并未建立起公開透明的信息披露或公示制度,相關(guān)責(zé)任部門也未及時、明確地向村民發(fā)布信息。政府因利益需要而知情不報,這更多的是由于制度建設(shè)落后于現(xiàn)實的發(fā)展,導(dǎo)致村民在意識到工廠的危險存在后對政府有怨氣。

        3 環(huán)境健康風(fēng)險應(yīng)對與行為分析

        3.1 風(fēng)險應(yīng)對的行為選擇

        學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為風(fēng)險具有兩個基本特征:不確定性和潛在的危險或損失。就H村而言,C農(nóng)化廠引起的環(huán)境健康風(fēng)險同樣具有不確定性和可能的巨大危害性,村民對風(fēng)險的應(yīng)對不得不轉(zhuǎn)化為緊迫的日常生活實踐。

        1)反復(fù)的抗?fàn)帯T诠S進(jìn)入村莊后不到2年,村民在“刺鼻的氣味”“農(nóng)作物(主要是大葉植物)枯萎”“死魚上泛”“癌癥死亡人數(shù)增加”等事實面前認(rèn)清了風(fēng)險的巨大危害,面對突如其來的嚴(yán)重污染,他們選擇集體聯(lián)合對抗,前后共發(fā)生了三次大規(guī)模的集體反抗,反抗結(jié)果為:第一次工廠為村民安裝了自來水,后兩次工廠給了村民一定的經(jīng)濟賠償。由于前兩次村干部在抗?fàn)幹械美笸藞?,第三次抗?fàn)幹?,村民們的斗爭意念淡薄。?jù)訪談了解,在意識到工廠帶來的環(huán)境風(fēng)險后村民們先后進(jìn)行集體泄憤,村民從中得益且不均等,部分村干部在謀利后退出抗?fàn)帲迕癖阕园l(fā)組織去“說理”,但遭到壓制和安撫,兩次得到賠償后則再不尋求其他解決路徑。

        2)漸次的逃離。因C農(nóng)化廠廢氣污染嚴(yán)重、治理無望,2011年政府下令停產(chǎn)后要求C農(nóng)化廠移址搬遷。在污染愈發(fā)嚴(yán)重到政府下令整治這期間,家庭情況較好的村民漸趨去城里買房,遠(yuǎn)離污染地;部分在廠工作的村民隨企業(yè)遷址,繼續(xù)打工掙錢;大部分年長的老人仍然生活在村子里。

        3)長久的忍耐。C農(nóng)化廠移址搬遷后,其舊廠房和部分工業(yè)廢料仍安放在H村內(nèi)沒有得到有效解決,刺鼻氣味還是漫延在村子里,污染殘留在這片土地上。沒有搬走的村民們的生活并未得到明顯改善,長期遺留的危害仍困擾著他們的生活,他們只能選擇長久的忍耐。

        3.2 風(fēng)險應(yīng)對的行為分析

        1)短期利益的蒙蔽。從事件不斷發(fā)酵的過程來看,村民在自身環(huán)境健康風(fēng)險的行為應(yīng)對上主要是采用激進(jìn)的集體泄憤方式來試圖消除污染源,但這種抗?fàn)幉]有使得村莊真正脫離污染。根據(jù)村民的反映,幾年中僅有三次抗?fàn)幥伊Χ仍诓粩嘟档?,前兩次抗?fàn)幾顬榧ち?,村民也因此獲得了相應(yīng)的經(jīng)濟賠償,調(diào)解后村民對環(huán)境風(fēng)險的抵抗情緒就有所減緩。由于村民缺乏科學(xué)知識,只能將日常生活實踐應(yīng)用在風(fēng)險的應(yīng)對上,再加上農(nóng)民法律意識與環(huán)保意識淡薄,他們只是選擇了這種能獲得經(jīng)濟利益且短期見效的應(yīng)對方式來試圖消除風(fēng)險,但恰恰忽視了環(huán)境風(fēng)險具有的破壞力強和持續(xù)性長的特點。

        2)“精英”人物的退場。村干部等作為村民的領(lǐng)導(dǎo)人物應(yīng)該對村莊事務(wù)發(fā)揮著帶頭和引導(dǎo)的作用,有效管理與化解矛盾紛爭。從工廠引進(jìn)到搬遷這段時間,村干部反而做了企業(yè)的掩護者與政府的照應(yīng)者,因此也引起了部分村民的不滿與憎恨,特別是在第三次抗?fàn)幹斜銢]有這些人的加入。由于“精英”人物的退場和上級政府的壓制,村民的反抗情緒逐漸被削減,村干部由于沒有做到良好的引導(dǎo)和管理工作,導(dǎo)致村民的應(yīng)對方式只局限于抗?fàn)幎鴽]有其他更多的選擇。

        3)經(jīng)濟因素的催化。面對村莊存在的環(huán)境風(fēng)險,部分村民選擇外遷“逃離”村莊,總體來看,這種在環(huán)境污染下的被迫外遷雖然無奈卻也是規(guī)避風(fēng)險的有效辦法。能否真正逃離,取決于受影響人的觀念及經(jīng)濟實力。因此,在村民的風(fēng)險應(yīng)對選擇中,經(jīng)濟因素有著很強的介入作用,這使得村民群體的分層在工業(yè)污染事件的發(fā)生后有了明顯的表現(xiàn)。農(nóng)村勞動力涌入城市已成普遍的趨勢,隨著農(nóng)村環(huán)境不斷被邊緣化,經(jīng)濟因素發(fā)揮了特有的催化作用,不僅影響著村民的行為選擇,同時也是村莊進(jìn)一步走向邊緣化和“空心化”的重要驅(qū)動力。

        4)利益環(huán)節(jié)的勾連。對于工廠污染產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險,農(nóng)民作為弱勢群體顯然得弊大于得利,而政府與企業(yè)則與之相反。訪談中了解到,企業(yè)投產(chǎn)成本幾百萬元,但最后卻得到政府上億元的賠償。就政府而言,在工廠環(huán)境污染事件后雖也積極整治,實施整改措施,但這并未觸及其根本,對于工廠長期的遺留問題仍未給以有效的解決,導(dǎo)致目前殘留的廢料仍在毒害村莊。正是由于政府與企業(yè)的利益勾連,企業(yè)能夠順利進(jìn)村,政府從中得利,但對于村民而言,他們投訴無果,在缺乏話語權(quán)的同時又未尋求到切實可行的路徑,以至最后只能忍受著工業(yè)污染的殘余,面對環(huán)境風(fēng)險更多的是無奈。

        4 討論

        工業(yè)化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高,人們卻往往淡化了對發(fā)展背后慘痛代價的思考。依 “生產(chǎn)跑步機”理論來看,不平等一直是其核心內(nèi)容,這種不平等發(fā)生于生產(chǎn)者和企業(yè)之間,工人、市民、企業(yè)、政府等都是 “生產(chǎn)跑步機”內(nèi)不可脫離的利益相關(guān)者,這些利益讓他們對“跑步機”進(jìn)行升速或者降速,或者管理它,所有的利益相關(guān)者都深深卷入這一系統(tǒng)中,而農(nóng)村群體作為最底層的相關(guān)者角色可能會付出更多代價。

        農(nóng)民是弱勢群體,只有著微弱的話語權(quán),加之農(nóng)民自身的局限性,導(dǎo)致初期村民不能準(zhǔn)確有效地對環(huán)境風(fēng)險形成認(rèn)知,同時,相關(guān)企業(yè)刻意隱瞞污染信息,政府部門信息發(fā)布制度的不完善等都加劇了村民在應(yīng)對環(huán)境健康風(fēng)險時的認(rèn)知障礙,使得村民在認(rèn)知上表現(xiàn)出明顯的滯后與怠慢。在應(yīng)對外來環(huán)境健康風(fēng)險時,村民卻有著自己的一套實踐邏輯,當(dāng)科學(xué)知識不足時,地方性知識以及日常生活中的經(jīng)驗常識發(fā)揮著重要作用,影響著村民應(yīng)對風(fēng)險的行為選擇,村民面對環(huán)境健康風(fēng)險時會主動調(diào)整自己的行為和生活模式,他們所采取的措施有一定的效果,但卻不能完全和徹底地避開環(huán)境風(fēng)險帶來的危害。

        H村工業(yè)污染事件暴露出來的是農(nóng)民群體的弱勢、政企利益的勾連等問題。村民面對環(huán)境健康風(fēng)險的認(rèn)知與應(yīng)對反映出農(nóng)民群體思想狹隘和環(huán)境保護意識淡薄。改變的根本途徑是政府必須實施有效的環(huán)境治理方案,同時加強對村民環(huán)境健康知識的宣傳,增強村民的法律意識與環(huán)保意識,提高他們應(yīng)對環(huán)境健康風(fēng)險的策略水平,保證村民在獲得經(jīng)濟利益的同時也能形成客觀、全面的環(huán)境風(fēng)險認(rèn)知。在經(jīng)濟高速發(fā)展的當(dāng)下,不應(yīng)把農(nóng)村的環(huán)境和農(nóng)民的健康作為工業(yè)發(fā)展的犧牲品,要讓“工廠進(jìn)村”真正成為村民們的“喜事”而避免轉(zhuǎn)化為“悲事”。在城市建設(shè)漸趨發(fā)達(dá)的今天,平靜閑適的自然村可能會慢慢淡出人們的視野,但美好的鄉(xiāng)村環(huán)境需要大家共同配合和長久治理來實現(xiàn)。

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