朱良勇，閆永祥

甘肅省天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 天水 741000

天水市位于甘肅省東南部，轄兩區(qū)五縣，總面積1.43萬km2，總?cè)丝?82萬人。天水市自然條件優(yōu)越，適合各類農(nóng)作物生長，是西北農(nóng)作物生長最適宜的地區(qū)之一，花牛蘋果、秦安蜜桃、秦州大櫻桃、麥積葡萄等名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品享譽國內(nèi)外。2018年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，如何進一步落實質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，是擺在農(nóng)業(yè)部門面前一份沉甸甸的責(zé)任。

一、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

（一）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是時代賦予的重大使命

食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，習(xí)近平總書記和李克強總理分別多次就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全做了重要指示，強調(diào)要求堅持“四個最嚴(yán)”，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力，加強從“農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管，保證廣大人民群眾吃得安全、吃得放心。中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議和2018年1號文件明確提出要緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”這個主題，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)加快向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展的關(guān)鍵。全面建成小康社會的時代任務(wù)賦予了我們確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的重大使命，我們必須要牢記使命，全力以赴，積極推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作再上新臺階。

（二）確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要保障

在所有民生問題中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是涉及面最廣、群眾感受最深、容忍度最低的問題。尤其是在新媒體時代，即使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的個別問題、局部問題，往往都會被炒作放大、造成社會恐慌，降低消費信心，破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。只有質(zhì)量安全放心的產(chǎn)品，才能提振消費信心，創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)品牌，達到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，才能確保農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

（三）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手

天水市農(nóng)業(yè)當(dāng)前正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，過去只求產(chǎn)量、不講質(zhì)量的增長方式已難以為繼。發(fā)展先現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”是基本要求，產(chǎn)業(yè)安全是重要指標(biāo)。要確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，必須大力促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強農(nóng)產(chǎn)品安全工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，正是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和基本要義。目前，天水市農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給充足，但質(zhì)量效益還是短板，必須牢固樹立抓產(chǎn)業(yè)必須質(zhì)量、抓安全的理念，大力推廣綠色、生態(tài)、安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（四）確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是建設(shè)魅力天水、和諧天水、文明天水的必然需要

天水市是甘肅省人口大市，總?cè)丝谡既〉拇蠹s1/8，是隴東南經(jīng)濟、文化和商貿(mào)中心，是全國旅游城市，又是全國著名的伏羲旅游文化節(jié)等重大節(jié)慶活動的舉辦城市，每年平均舉辦國家級、省級各類大型活動達到十余次以上，旅游人數(shù)多，客流量大，商貿(mào)流通活躍。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，防止突發(fā)性或群發(fā)性食品安全事故發(fā)生，是建設(shè)魅力天水、和諧天水、文明天水的必然需要。

二、天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得的成效

近年來，天水把提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的突出位置，堅持“產(chǎn)”“管”并舉，落實“四個最嚴(yán)”措施，健全檢測監(jiān)管體系，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強化執(zhí)法監(jiān)管，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，提供了有力支撐。農(nóng)產(chǎn)品抽檢實現(xiàn)了全市覆蓋，抽檢合格率多年穩(wěn)定保持在98%以上，近年來未發(fā)生大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（一）屬地責(zé)任得到有效落實

天水市市委、市政府認(rèn)真貫徹落實省委省政府的決策部署，按照農(nóng)產(chǎn)品“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的監(jiān)管原則，成立了以分管農(nóng)業(yè)的副市長為組長，市農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局食藥監(jiān)局等相關(guān)部門為成員的天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。每年列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全安全監(jiān)管經(jīng)費20萬元，用于開展監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法等工作。市委、市政府與各縣委、縣政府及市直有關(guān)部門簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)責(zé)任書。市委市政府的重視與支持，為做好全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力支撐。

（二）監(jiān)管檢測體系建設(shè)逐步完善

市、縣（區(qū)）均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測機構(gòu)，成立了96個區(qū)域性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，全市監(jiān)管檢測隊伍達到470余人。先后爭取中央投資和市、縣配套資金3 100萬元，實施了市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)項目，并為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)經(jīng)營主體配備了快速檢測設(shè)備，形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)主體“三級四層”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治方案》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測方案》等多項制度，完善了長效監(jiān)管機制。市縣均成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，在崗綜合執(zhí)法人員74余人。監(jiān)管、檢測、執(zhí)法體系的不斷完善，為強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了基礎(chǔ)保障。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平進一步提高

加快制訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定、修訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)累計97項，其中甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)28項、天水市農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項、縣級技術(shù)操作規(guī)程56項、農(nóng)機操作規(guī)程3項。大綠推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，2017年全市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達到101萬畝，占總播種面積的75.8%，累計創(chuàng)建省級以上果品標(biāo)準(zhǔn)園106個3.33萬畝、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園39個3.1萬畝、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化示范基地12個2.4萬畝，建成秦州羅峪溝大櫻桃、麥積南山萬畝花牛蘋果、甘谷和武山渭河川道區(qū)設(shè)施蔬菜等一批標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。

（四）“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展

品牌培育方面，累計認(rèn)證種植業(yè)有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品134個，其中：無公害農(nóng)產(chǎn)品33個、綠色食品71個、有機農(nóng)產(chǎn)品3個、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地21個、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品6個，建成果品綠色質(zhì)量認(rèn)證基地50多萬畝。積極組織全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加各級各類農(nóng)產(chǎn)品展示活動，天水花椒、核桃等8個農(nóng)產(chǎn)品獲全國綠色食品博覽會金獎，花牛蘋果獲甘肅農(nóng)博會區(qū)域公用品牌。

（五）追溯體系建設(shè)進展順利

建成1個市級、8個縣級、56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體追溯信息平臺，率先將綠色、有機、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任落實。按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)測示范點20個。邀請省、市有關(guān)專家開展質(zhì)量安全追溯技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)各級追溯平臺操作員300余人。上傳檢測數(shù)據(jù)4.8萬條，備案農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖主體144家、農(nóng)資經(jīng)營門店185家，提升了平臺管理操作人員技術(shù)水平。

（六）宣傳培訓(xùn)營造良好氛圍

結(jié)合“食品安全宣傳周”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主題日”“農(nóng)資打假宣傳周”“12331食品宣傳日”等活動，充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)。2017年，制作農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳展板132塊（次）、印發(fā)材料2萬余份，接受群眾咨詢1 200余人（次），承辦了全省綠色食品檢查員監(jiān)管員培訓(xùn)會，市縣區(qū)舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)班16期，培訓(xùn)1 500多人次，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體牢固樹立質(zhì)量誠信意識，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書，促進了生產(chǎn)者誠信經(jīng)營。

盡管天水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的突出問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)力量薄弱，缺編制、缺人員、缺設(shè)備、缺技術(shù)的問題比較普遍；標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高，制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不全，大多數(shù)為生產(chǎn)操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分級包裝標(biāo)準(zhǔn)、運輸流通等方面的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很少；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度不健全，生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏、銷售等環(huán)節(jié)檔案登記、信息網(wǎng)絡(luò)不完善；市縣各級監(jiān)管人員、人員經(jīng)費普遍缺乏。這些問題的存在，在一定程度上影響了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的整體水平。

三、加強天水農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策建議

2018年要緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”建設(shè)，牢固樹立質(zhì)量興農(nóng)理念，堅持“產(chǎn)出來、管出來、樹起來、講出來、強起來”，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（一）堅持“產(chǎn)出來”，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

督促經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺帳。堅持推行按標(biāo)生產(chǎn)，大力宣傳培訓(xùn)農(nóng)藥、肥料使用規(guī)范，督促生產(chǎn)者嚴(yán)格落實農(nóng)藥間隔期規(guī)定。加大科技示范，積極推廣示范日光溫室蔬菜無土栽培、測土配方施肥、無公害病蟲害綜合防控等綠色栽培技術(shù)和復(fù)種套種等高效栽培模式，提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和生產(chǎn)效益。

（二）堅持“管出來”，加強監(jiān)督執(zhí)法

建立健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量追溯制度。加強農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營追溯管理，防止濫用、亂用和誤用。開展農(nóng)資打假專項行動，重點整治農(nóng)藥和肥料非法添加、肥料有效成分不足、種子無證套牌等嚴(yán)重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和侵害農(nóng)民利益的行為。開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動，普及識假辨假、科學(xué)種養(yǎng)殖和依法維權(quán)知識，把安全優(yōu)質(zhì)綠色的農(nóng)資產(chǎn)品和質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)送到鄉(xiāng)村。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，推動該市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)經(jīng)營主體各級追溯信息平臺有效開展工作，率先將“三品一標(biāo)”企業(yè)和該市蔬菜追溯監(jiān)測示范點納入追溯管理。大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，重點治理高毒限用農(nóng)藥違規(guī)使用和禁用農(nóng)藥隱性添加等問題；加強監(jiān)督檢查，對專項整治、例行監(jiān)測和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患問題，開展源頭追溯和執(zhí)法監(jiān)管，努力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作取得實效。

（三）堅持“樹起來”，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

加大認(rèn)證力度。目前，天水市有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品雖然達到134個，但是認(rèn)證總體規(guī)模偏少，大多為初級農(nóng)產(chǎn)品，在全國全省影響少、市場占有率低。因此，2018年要進一步加強“三品一標(biāo)”培育工作，繼續(xù)擴大認(rèn)證規(guī)模，力爭規(guī)?？偭空既惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品規(guī)?？偭康?3%。尤其是扎實做好綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)證后監(jiān)管工作，強化淘汰退出機制，確保標(biāo)志許可和認(rèn)證產(chǎn)品持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；保護農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，開展好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌培育、管理、保護及宣傳工作，帶動區(qū)域品牌打造和產(chǎn)業(yè)培育，更好地促進特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）堅持“講出來”，強化宣傳引導(dǎo)

加強法律法規(guī)宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體和食品安全宣傳周（日）等活動，加強《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)的宣傳，營造人人關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全濃厚社會氛圍，促進社會共治。加大綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和市場推介，以電視、電臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)為平臺，開展綠色食品品牌形象宣傳，力爭讓綠色食品品牌家喻戶曉，在超市、批發(fā)市場設(shè)立綠色食品銷售柜臺，為綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品搭建營銷平臺，促進“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”市場機制的形成；以國家、省、市各級農(nóng)博會、農(nóng)交會為依托，積極組織“三品一標(biāo)”參加推介，擴大綠色食品市場影響力。大力推動誠信體系建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、菜籃子主產(chǎn)縣的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體全部建立信用檔案，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營。

（五）堅持“強起來”，加強監(jiān)管隊伍能力建設(shè)

加強市縣兩級檢測體系建設(shè)及運行，積極創(chuàng)造省級資質(zhì)認(rèn)證條件，開展農(nóng)殘定量檢測培訓(xùn)、試驗和相關(guān)認(rèn)證資料等工作。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，以生產(chǎn)基地檢測為重點（包括“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)民專業(yè)合作社、質(zhì)量追溯監(jiān)測示范點、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)），全面開展檢測工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)練兵，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、田間地頭技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)過程督導(dǎo)巡查、農(nóng)藥使用間隔期等工作，提高基層監(jiān)管能力。