孫盤龍

（甘肅省莊浪縣岳堡鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,744699）

近年來，由于養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，動物疫病流行，引起病死畜禽數(shù)量急劇增多，無害化處理難度加大，隨意丟棄病死畜禽事件時有發(fā)生，給動物疫病傳播造成可乘之機，給畜產(chǎn)品安全帶來潛在隱患，給畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失。畜牧獸醫(yī)部門不斷加大監(jiān)督管理力度，但病死畜禽無害化處理工作相對滯后的狀況短時間內(nèi)仍然沒有多大改變。筆者認(rèn)為如何有效處理病死畜禽已成為當(dāng)前影響動物疫病防治和畜牧業(yè)發(fā)展的新課題。

1 病死畜禽無害化處理的主要問題

1.1 養(yǎng)殖方式相對落后 最近幾年，新形勢下基層著力打造養(yǎng)殖大?。h），實現(xiàn)了量的發(fā)展，忽略了質(zhì)的提升。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場數(shù)量穩(wěn)步提升，但從整體來看，養(yǎng)殖場場的標(biāo)準(zhǔn)化程度依然不高，在不少山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著大量規(guī)模小、數(shù)量少、場區(qū)設(shè)計不合理的畜禽養(yǎng)殖場。這部分養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)水平較低、法律意識淡薄，病死畜禽屢見不鮮。地域分散偏僻，給病害動物監(jiān)管工作帶來不少難度。

1.2 河流污染日趨嚴(yán)重 由于養(yǎng)殖場重視眼前的經(jīng)濟利益忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，缺乏環(huán)保意識和公共衛(wèi)生意識，場區(qū)建設(shè)忽略了相應(yīng)的糞污處理設(shè)施和無害化處理設(shè)施，死尸隨意丟棄，糞污隨意排放，嚴(yán)重污染了河流水源。

1.3 無害化處理不規(guī)范 法律意識淡薄 畜禽在飼養(yǎng)或長途調(diào)運運輸過程中，經(jīng)常會因各種疾病或不明原因造成死亡。養(yǎng)殖場（戶）、販運戶主體由于缺乏病死畜禽無害化處理常識，往往會將病死畜禽就近拋在河流，山溝丘壑，或者就地就近處理，明顯存在掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底的情況。更有甚者，一些長途販運者在運輸畜禽過程中，將病死畜禽隨便沿途拋尸公路兩側(cè)，更有更有甚者丟棄在飲用水源地帶。這不僅造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時給人民的健康帶來不利因素，也給動物疫病防控留下隱患。

1.4 補償機制尚未健全 病死畜禽無害化處理經(jīng)費嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了病死畜禽處置的隨意性。雖然生豬、奶牛及能繁母豬參與政策性農(nóng)業(yè)保險，對參保家畜死亡提供了一定的補償，但病死畜禽無害化處理費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到保障；這都在客觀上影響病死畜禽無害化處理，導(dǎo)致部分病死畜禽流入市場。

1.5 畜禽產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度銜接不完善 從畜禽飼養(yǎng)到畜禽產(chǎn)品上餐桌，其監(jiān)管環(huán)節(jié)涉及農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品管理等多個執(zhí)法部門，極易造成部門因相互推諉扯皮造成監(jiān)管空白。加上農(nóng)貿(mào)市場、動物交易市場、屠宰場及動物食品加工場等單位作為生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任單位，目前尚無實施全面市場準(zhǔn)入管制，動物及其產(chǎn)品可追溯機制尚未完全形成，監(jiān)管漏洞就難以堵塞。

1.6 審查把關(guān)不嚴(yán) 上報的病死畜禽材料只是一味的套取國家資金沒有正確的認(rèn)識，弄虛作假，文不對題；沒有嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)技術(shù)規(guī)范流程，照片張冠李戴，同一照片在上報材料中出現(xiàn)多次，損害了行業(yè)形象。

2 病死畜禽無害化處理的主要對策

2.1 加大宣傳培訓(xùn)和行政執(zhí)法力度 加大《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《病死動物和病死動物產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》 等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的宣傳力度，加大對養(yǎng)殖場戶病死畜禽無害化處理的技術(shù)培訓(xùn)力度，督促養(yǎng)殖場戶作好無害化處理工作，確保及時消滅病源，防止病源擴散蔓延。動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要明確職責(zé)，落實責(zé)任，加強監(jiān)管。對不按規(guī)定銷毀病死畜禽或經(jīng)營、加工、銷售、丟棄病死畜禽及其產(chǎn)品等違反《動物防疫法》等有關(guān)規(guī)定違法行為，要加大處罰力度，確保無害化處理工作正常有序地開展。

2.2 嚴(yán)格病害畜禽無害化處理規(guī)程 病死畜禽要嚴(yán)格按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548）規(guī)定進(jìn)行運送、銷毀及無害化處理，處理的全過程均應(yīng)有動物防疫監(jiān)督機構(gòu)管理人員到場監(jiān)督，并如實、規(guī)范填寫《病死畜禽無害化處理補助申請表》 并上報市、省畜牧獸醫(yī)局，由省級畜牧獸醫(yī)局會同財政部門審核落實補助經(jīng)費。

2.3 加快畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級 大力推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)向技術(shù)集約型、資源高效型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)、科學(xué)防疫，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，防止畜禽發(fā)病，減少畜禽死亡。

2.4 著力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖理念 結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動和“精準(zhǔn)扶貧”工作，扶持農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)），積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系，提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖；積極指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶合理使用養(yǎng)殖投入品，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識和科學(xué)生產(chǎn)水平；建立完善并積極推行養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)記錄、用藥記錄、產(chǎn)地檢疫檢測等各項制度，把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)，加大無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的推進(jìn)力度。

2.5 對規(guī)模養(yǎng)殖場實施分級管理 針對規(guī)模養(yǎng)殖場的場址選擇、設(shè)施設(shè)備、制度建設(shè)、防疫管理、檢疫申報、養(yǎng)殖檔案、無害化處理等內(nèi)容，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場的評分標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)模養(yǎng)殖場劃分不同監(jiān)管等級，實施分級管理，確保養(yǎng)殖場監(jiān)管精準(zhǔn)到位，保證在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對病死畜禽做到無害化處理。

2.6 對動物販運戶實行備案管理 對動物販運戶的經(jīng)營種類、經(jīng)營范圍、個人信息進(jìn)行備案；對其經(jīng)營活動實施動態(tài)追蹤管理，確保動物在販運過程受到監(jiān)控，保證對病死畜禽在販運環(huán)節(jié)做到無害化處理。

2.7 探索病死畜禽監(jiān)管長效機制 病死畜禽無害化處理工作量大面廣，要本著標(biāo)本兼治，重在治本的原則，從機制和體制上提供有力的政策和資金保障。各有關(guān)部門要形成合力，建立有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的屬地管理原則，形成各級政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門各司其職、齊抓共管，生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人的監(jiān)管體系，同時有效把好食品安全關(guān)，確保畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系有效運轉(zhuǎn)。