李滿兵

（安徽省六安市霍邱縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，安徽六安 237400）

1 案件來源

2018年2月28日15時，A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到B屠宰場駐場官方獸醫(yī)報告，反映汪XX、李XX分別運輸一車生豬到B屠宰場，兩車生豬佩戴有耳標，但未附動物檢疫合格證明。其行為涉嫌違反《中華人民共和國動物防疫法》 （以下簡稱《動物防疫法》）的規(guī)定，A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所立即立案，并指派4名執(zhí)法人員前去調查處理。

2 調查經(jīng)過

執(zhí)法人員到現(xiàn)場后，分2組分別進行調查。一組負責對汪XX進行調查，二組負責對李XX進行調查。

2.1 一組調查經(jīng)過

一組先對汪XX運輸?shù)纳i進行了清點、查驗、稱重，并制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》，接著對汪XX進行了問詢，并制作了《詢問筆錄》。通過現(xiàn)場調查得知，汪XX為A縣C鎮(zhèn)人，其運輸?shù)纳i為自家養(yǎng)殖公司飼養(yǎng)的，因怕申報檢疫耽誤時間，就用公司三輪車將10頭生豬運到B屠宰場，擬以12元/kg的價格出售給B屠宰場，經(jīng)B屠宰場地磅稱量，生豬共重1 300 kg。為印證以上事實，執(zhí)法人員便對B屠宰場收購員進行了詢問，證實擬定價格為12元/kg。隨后，執(zhí)法人員趕到C鎮(zhèn)汪XX養(yǎng)殖公司，通過核對現(xiàn)場查驗時記錄的耳標號碼與其養(yǎng)殖檔案上記載的耳標號碼，證實生豬確為汪XX養(yǎng)殖公司飼養(yǎng)。執(zhí)法人員將汪XX養(yǎng)殖公司的營業(yè)執(zhí)照、動物防疫條件合格證及養(yǎng)殖檔案復印后，完成調查工作。

2.2 二組調查經(jīng)過

二組先對李XX運輸?shù)纳i進行了清點、查驗、稱重，并制作了《現(xiàn)場檢查筆錄》，接著對其進行了詢問，并制作了《詢問筆錄》。通過現(xiàn)場調查得知李XX為A縣D鎮(zhèn)人，專門從事生豬運輸活動。2月28日，D鎮(zhèn)張XX從D鎮(zhèn)劉XX家購買了20頭生豬，付李XX 400元車費后，委托李XX將其送到B屠宰場，因在A縣內運輸，故沒有讓張XX提供檢疫證明。經(jīng)B屠宰場地磅現(xiàn)場稱量，生豬共重2 800 kg。為印證李XX反映的情況，執(zhí)法人員對張XX進行了詢問，證實當天其以11.5元/kg的價格從劉XX家購買了20頭生豬，委托李XX送往B屠宰場，運輸費為400元。隨即，執(zhí)法人員來到劉XX家中，通過核對現(xiàn)場查驗時記錄的耳標號碼與其防疫檔案上記載的耳標號碼，證實生豬確為劉XX飼養(yǎng)，通過對劉XX的詢問，證實當天劉XX以11.5元/kg的價格將其飼養(yǎng)的20頭生豬賣給了張XX，款已經(jīng)結清。因張XX急要，出欄生豬時就沒有向當?shù)貦z疫部門申報檢疫。執(zhí)法人員將李XX、張XX、劉XX的身份證以及劉XX的防疫檔案復印后，完成調查工作。

3 處理結果

3.1 對汪XX違法運輸生豬案的處理

（一）對生豬的處理：依據(jù)《動物防疫法》第五十九條第一款第（三）項、《動物檢疫管理辦法》第四十條第二款之規(guī)定進行了補檢。（二）對汪XX養(yǎng)殖公司的處理：依據(jù)《動物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定責令汪XX養(yǎng)殖公司立即改正，處同類檢疫合格生豬貨值金額百分之十五罰款，即2 340元。

3.2 對李XX違法運輸生豬案的處理

（一）對生豬的處理：依據(jù)《動物防疫法》第五十九條第一款第（三）項、《動物檢疫管理辦法》第四十條第二款之規(guī)定進行補檢。（二）對李XX的處理：依據(jù)《動物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定，處運輸費用1.5倍罰款，即600元。（三）對張XX的處理：依據(jù)《動物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定責令張XX立即改正，處同類檢疫合格生豬貨值金額百分之十五罰款，即4 830元。（四）對劉XX的處理：依據(jù)《動物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定責令張XX立即改正，處同類檢疫合格生豬貨值金額百分之十五罰款，即4 830元。

4 案件處理思考

4.1 深挖細究，科學收集證據(jù)

只有具有證明力的證據(jù)組成完整的證據(jù)鏈后，才能確定違法事實。在汪XX案中，通過現(xiàn)場檢查、稱重、詢問，認定生豬數(shù)量10頭、無動物檢疫合格證明、共重1 300 kg、價格12元/kg；通過核對生豬耳標、汪XX的身份證、營業(yè)執(zhí)照，認定汪XX養(yǎng)殖公司是違法主體。在李XX案中，通過現(xiàn)場檢查、稱重、詢問，認定生豬數(shù)量20頭、無動物檢疫合格證明、共重2 800 kg、價格11.5元/kg、承運人李XX、貨主張XX、賣主劉XX，通過核對生豬耳標、李XX、張XX、劉XX的身份證，認定李XX、張XX、劉XX是違法主體。

4.2 仔細剖析，找準違法主體

汪XX案中的違法主體只有汪XX養(yǎng)殖公司一家單位。因汪XX是公司的法定代表人，生豬是公司的，承運人又是汪XX，所以，A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法僅對汪XX養(yǎng)殖公司進行了處罰。李XX案中的違法主體有李XX、張XX、劉XX三個涉案人員。案中的李XX為貨主以外的承運人、張XX為貨主、劉XX為賣主。所以，A縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法分別對李XX、張XX、劉XX進行了處罰。

4.3 依據(jù)違法行為，準確適用條款

汪XX養(yǎng)殖公司、李XX、張XX均是違反了《動物防疫法》第二十五條第三項之規(guī)定，依據(jù)《動物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定進行處理的。劉XX是違反了《動物防疫法》第四十二條之規(guī)定，依據(jù)《動物防疫法》第七十八條第一款之規(guī)定進行處理的。

4.4 根據(jù)規(guī)定，明確不同處罰程序

根據(jù)《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十二條規(guī)定，“農業(yè)行政處罰機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利。當事人要求聽證的，農業(yè)行政處罰機關應當組織聽證。前款所指的較大數(shù)額罰款，地方農業(yè)行政處罰機關按省級人大常委會或者人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行……?！薄栋不帐⌒姓幜P聽證程序規(guī)定》第三條第二款規(guī)定，“行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，該行政機關應當組織聽證。前款中較大數(shù)額罰款是指對公民處以1 000元以上罰款、對法人或其他組織處以10 000元以上的罰款。國家有關部門對較大數(shù)額罰款已有規(guī)定的，從其規(guī)定?！币虼?，對汪XX養(yǎng)殖公司和李XX的行政處罰不需要告知當事人有要求聽證的權利；而對張XX、劉XX的行政處罰需要告知當事人有要求聽證的權利。

4.5 規(guī)范執(zhí)法，妥善處理好案件的細節(jié)

在行政執(zhí)法過程中，不僅要做好對違法主體的處理，而且要做好對查獲違法物品的處理，以確保整個案件的完整、規(guī)范。對于以上2案例來說，就是要在對各違法主體處理的同時，要對案中查獲的生豬，如何處理作出具體說明。即：依據(jù)《動物防疫法》第五十九條第一款第（三）項、《動物檢疫管理辦法》第四十條第二款之規(guī)定進行補檢。

4.6 線索延伸，追查到底

《畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》第六條規(guī)定：“嚴禁發(fā)現(xiàn)違法行為不查處?！盇縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在查處李XX違法行為時，當確認貨主為張XX時，并沒有至此停止，而是依據(jù)線索，繼續(xù)深挖，從而查出劉XX的違法行為，并依法對劉XX作出了處罰。

4.7 自由裁量，也需依規(guī)為準

《安徽省動物衛(wèi)生監(jiān)督處罰自由裁量權基準》第八條第一項規(guī)定：屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膭游锘蛏a、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)膭游锂a品，依法應當檢疫而未檢疫的，不停止違法行為的，處同類檢疫合格動物貨值金額百分之十以上百分之二十以下的罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上一點五倍以下的罰款。因此，以上對各違法行為人進行處罰時的自由裁量均依此為準，并非完全的自由。

5 總結

貌似2起相同的違法行為，經(jīng)過執(zhí)法人員的深入調查、認真梳理，依法作出了完全不同的處理結果。這啟示執(zhí)法人員不能局限于違法行為的表象，要分析案情，尊重事實、依靠證據(jù)，嚴格依法行政。