和 塍楊 省 王燕芬王映春和建東 阿夏華尹紅斌

（1云南省怒江州動物疫病預防控制中心，云南怒江 673200；2云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昆明 650000）

非洲豬瘟（ASF）是由非洲豬瘟病毒（ASFV)引起的一種急性、熱性、高度接觸性傳染病，其發(fā)病率、致死率可達100%[1]。豬肉是怒江州人民群眾主要肉品消費品種，豬肉消費占總肉類消費的60%以上。當前，ASF疫情形勢異常復雜嚴峻，自2018年8月3日我國發(fā)生首起疫情以來，全國已有31個?。ㄗ灾螀^(qū)）先后發(fā)生了100余起ASF疫情，怒江州瀘水市也發(fā)生了1起ASF疫情。疫情的繼續(xù)擴散蔓延，不僅給生豬產(chǎn)業(yè)造成災難性后果和毀滅性打擊，而且還會給怒江州帶來一系列嚴重的社會問題。為此，本文從怒江州當前ASF防控實際出發(fā)，就當前存在的問題和關鍵風險點進行梳理分析，以期為怒江州ASF防控、疫病凈化和消滅工作提供切實可行的工作思路。

1 當前ASF防控工作存在的主要問題

目前，國內(nèi)、省內(nèi)疫點數(shù)量不斷增多，新發(fā)疫情繼續(xù)出現(xiàn)，ASFV污染面不斷擴大。由于ASFV基因組結構的復雜性和中間宿主的特殊性，目前ASF無疫苗可控，且隨著傳播途徑的多樣性，防控難度增大。從近期ASF疫情處置及督促檢查情況來看還存在如下主要問題。

1.1 責任落實十分困難

一是排查宣傳措施落實不到位。2018年底全省疫情解除封鎖后，部分地方放松了警惕，對省外、州外染疫生豬及其制品引發(fā)疫情風險認識不足，少數(shù)州際間檢查站（點）放松了對州外調(diào)入生豬及其產(chǎn)品的監(jiān)管措施。少數(shù)地方監(jiān)測排查“雙簽字”流于形式、宣傳告知書沒有張貼到位，宣傳發(fā)動群眾不到位。二是部門之間還沒有形成防控合力。目前各部門ASF防控工作沒有形成合力，防疫力量不足，對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理廠的監(jiān)測排查沒有實現(xiàn)全覆蓋。三是生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任落實不到位。《動物防疫法》明確了養(yǎng)殖、運輸、屠宰、加工、經(jīng)營主體的動物防疫主體責任。但仍然存在少數(shù)養(yǎng)豬場戶、屠宰場點對ASF的危害認識不足，沒有落實更加嚴格的防控措施，車輛人員清洗消毒不嚴格、使用餐廚剩余物喂豬等，違規(guī)跨省調(diào)運生豬及生豬產(chǎn)品的現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.2 基層力量嚴重不足

ASF沒有疫苗可以使用，唯有采取嚴格的防控措施。但是基層防控力量嚴重不足。一是基層防疫人員不足。目前全州基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物防疫工作平均僅有2人，同時承擔動物檢疫和動物防疫、畜牧、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)督執(zhí)法工作以及脫貧攻堅等其他階段性中心工作，力量投入嚴重不足。怒江州基層動物防疫部門基礎設施薄弱、專業(yè)動物防疫技術人員配備不足、村級防疫員不穩(wěn)定等情況較為突出。二是防疫經(jīng)費投入不足?？h（市）用于動物防疫工作經(jīng)費平均不足30萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費平均僅2萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫、檢疫、診斷、冷鏈等設施設備簡陋，基層防疫人員報酬普遍偏低。當前相關投入不能滿足動物防疫和執(zhí)法監(jiān)管新形勢新任務的需要，特別是國家暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后，地方財力保障工作經(jīng)費困難，非洲豬瘟防堵工作難度進一步加大。

1.3 防疫設施設備缺乏

一是養(yǎng)殖場防疫設施設備缺乏。怒江州畜禽養(yǎng)殖以小規(guī)模、低水平、散養(yǎng)方式為主，小規(guī)模養(yǎng)殖戶豬場防疫設施設備硬件不足，缺乏必要的消毒、隔離、病死動物及時處理等設施設備[2]。大規(guī)模豬場附近存有零星小豬場或散戶，防疫較為薄弱，存在安全隱患，非洲豬瘟擴散傳播渠道復雜，散養(yǎng)豬一旦發(fā)病，必將影響到附近的大規(guī)模豬場。二是生豬屠宰場防疫設施缺乏。目前大部分生豬屠宰場屠宰條件簡陋，缺乏防疫設施和環(huán)境污染控制手段。

1.4 生豬產(chǎn)品ASF風險較大

怒江州對外來生豬及生豬產(chǎn)品需求量高，外來產(chǎn)品占本地生豬供應的一半以上。特別是疫情發(fā)生以來，采取的一系列防控措施雖然有效遏制了ASFV的傳播，但同時也限制了生豬大范圍的流通交易，養(yǎng)殖戶的生豬暫停進入市場交易，勢必引起連鎖反應，造成養(yǎng)殖戶無法交易銷售、出欄補欄，對怒江州生豬產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品供給、經(jīng)濟社會發(fā)展均有一定影響。同時，目前在豬肉產(chǎn)品（凍品）流通監(jiān)管方面，還存在備案制度落實不到位、凍品隨意調(diào)運等問題。根據(jù)相關通報省內(nèi)已經(jīng)在多個批次豬肉凍品中檢出ASFV陽性，這些凍品很可能已經(jīng)在州內(nèi)部分農(nóng)貿(mào)交易市場、超市等人流量大、消毒措施差的地方銷售。ASFV通過流通環(huán)節(jié)傳入怒江州的風險較高，加之ASFV抵抗力強，這必然會引發(fā)ASF擴散，增大疫情防控難度。

1.5 餐廚剩余物處理體系不健全

怒江州存在大量農(nóng)村散養(yǎng)戶，飼養(yǎng)管理水平差、疫情防護能力低，長期以來有泔水喂養(yǎng)習慣。ASFV體外生存能力強，pH適應范圍廣，在血液、糞便和組織中可長期存活，最長可達數(shù)十年，在未熟肉品、腌肉、泔水中也可長時間存活[1]。泔水喂豬風險極大，養(yǎng)殖場極易被泔水交叉污染，引發(fā)并擴散ASF疫情，而且疫情發(fā)生后稍有疏忽就可能導致疫情的擴散和蔓延。當前各縣區(qū)還沒有建立有效的餐廚剩余物收集、運輸體系和無害化處理設施設備，存在餐飲企業(yè)私自處理，餐廚剩余物收集運輸處理體系不健全。

1.6 邊境防堵任務艱巨

怒江州國境線長達449.5 km，邊境地區(qū)野豬活動頻繁。2019年以來，越南發(fā)生2 332起家豬ASF疫情，研究人員預測，非洲豬瘟還可能已經(jīng)在監(jiān)控體系薄弱的緬甸蔓延。怒江州與緬甸直接接壤，邊境自然連片、邊民同耕混牧、無天然屏障、入境通道多。長期以來，各級政府聯(lián)防聯(lián)控、嚴防死守，但是從邊境便道非法走私入境活體動物屢禁不止。據(jù)相關報道，2017年云南省某邊境縣查獲走私活體動物及凍品達2 400噸以上，其中大部分為生豬及豬肉產(chǎn)品，這些走私活動的存在給怒江州ASF防控工作帶來了極大挑戰(zhàn)。

2 對策建議

2.1 繼續(xù)完善防控政策

由于當前非洲豬瘟防控形勢嚴峻復雜，盡快出臺州級生豬養(yǎng)殖防疫標準，加強養(yǎng)殖場（戶）生物安全措施管控。各地需按照分類指導的原則，指導規(guī)模化養(yǎng)殖場按照動物防疫條件要求，完善出入養(yǎng)殖場區(qū)的隔離、消毒等相關設施。同時，嚴格落實防疫制度，進一步提升動物防疫條件和生物安全措施；督促中小型養(yǎng)殖場（戶）加強生物安全設施建設，具備必要的防疫隔離消毒條件，滿足對人員、車輛消毒的要求[1]。特別要嚴格執(zhí)行賣豬流程，豬車是可能的傳染源之一，豬場賣豬應該有2次消毒，并配合相應設備，考慮使用碘酸類消毒劑在車輛到場和離場時進行消毒；運豬的車是疫情擴散的重要來源，尤其是銷往屠宰場的運輸車輛和運送淘汰豬的車輛更為危險，所有車輛均應該徹底清洗，用推薦劑量較高些的濃度配置消毒水，要有足夠的消毒時間，然后再放豬或進入裝豬臺；要控制污水的流向，務必使其不要流入豬場，所有豬均不可回頭，到賣豬臺必須離場；推進2場（大型養(yǎng)殖場和種豬場）在周邊建立生物安全帶，采取合理措施確保2場方圓3 km之內(nèi)的小型養(yǎng)殖場只出不進，逐漸構筑大型養(yǎng)殖場和種豬場生物隔離帶；盡量不要引種，確實要引的，引入50 kg以下的種豬，采用2段式隔離，新豬一定要放到場外或場邊隔離欄，從可靠的豬場引種，場外隔離觀察30天以上，再進入場內(nèi)隔離觀察至少30天；鼓勵養(yǎng)殖場（戶）按照股份制等形式建設規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖場，提升生物安全防護水平。

2.2 加大防控設施投入

活畜禽運輸車輛、餐廚剩余物飼喂生豬是ASF疫情傳播的主要來源或渠道。一應加大對消毒清洗中心建設、餐廚剩余物無害化處理、資源化利用的投入支持，在每個縣建立1～2個活畜禽運輸車輛清洗消毒中心、1個餐廚剩余物無害化處理中心，徹底斬斷ASF傳播途徑。二應出臺不合格生豬產(chǎn)品無害化處理補助政策，加大經(jīng)費投入，擴大補助政策范圍，動員和發(fā)動生豬屠宰、加工、運輸、經(jīng)營主體主動配合監(jiān)管部門對檢出ASFV核酸陽性的生豬及其產(chǎn)品進行無害化處理，及時消除疫情隱患。

2.3 加強生豬及其產(chǎn)品移動監(jiān)管

一是進一步完善活畜禽長途調(diào)運有關監(jiān)管措施。嚴格落實對調(diào)運生豬及生豬產(chǎn)品備案監(jiān)管政策，落實批批檢測要求，降低疫病傳播風險。食品藥品監(jiān)督管理部門對所有經(jīng)營銷售生鮮豬肉及其產(chǎn)品的單位和個人加強管控，加強生鮮豬肉銷售環(huán)節(jié)監(jiān)測排查力度，減少疫情跨區(qū)域傳播風險。二是建立怒江州動物防疫監(jiān)督檢查站長效工作機制。固化檢查場所、人員、經(jīng)費投入機制，降低國際、省際、州際間疫情傳播風險。按照國家和省級有關規(guī)定，切實加強調(diào)運監(jiān)管，嚴格堅持值班制度，認真做好消毒工作，嚴格執(zhí)行查證驗物制度，降低疫情發(fā)生風險，對各種違法調(diào)運行為依法從嚴處罰。此外，組織多部門力量，對轄區(qū)內(nèi)收集、使用泔水進行生豬喂養(yǎng)的行為進行查處，對泔水要實行分頭管理，全面禁止泔水喂豬。

2.4 加大生豬生產(chǎn)投入

目前受ASF疫情、養(yǎng)殖成本上升、前期生豬價格周期性下行等多種因素影響，養(yǎng)殖場（戶）養(yǎng)殖信心仍然不足，生豬產(chǎn)能持續(xù)下降的局面未得到根本扭轉。建議一是出臺能繁母豬養(yǎng)殖補助政策。按照每飼養(yǎng)1頭能繁母豬補助100元的標準補助養(yǎng)殖者，全面提振生豬養(yǎng)殖信心[3]。二是支持規(guī)模養(yǎng)殖場完善防疫設施裝備條件，按照先建后補的原則，對標準化規(guī)模養(yǎng)殖場給予適當補助，支持種豬場和規(guī)模豬場發(fā)展生產(chǎn)，彌補散養(yǎng)戶退出后形成的產(chǎn)能缺口。三是擴大糞污資源化利用項目實施范圍，把非生豬養(yǎng)殖大縣規(guī)模豬場納入進來，給予傾斜支持，幫助降低成本。