何生武

(甘肅省康樂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 康樂 731500)

動物防疫體系是動物疫病防控的基礎(chǔ)力量，在防控重大動物疫病，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民健康生活中發(fā)揮著不可替代的作用。建立一支組織健全，隊(duì)伍精干，技術(shù)精良，運(yùn)轉(zhuǎn)有序的防疫組織，是構(gòu)建動物防疫屏障，維護(hù)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保畜牧業(yè)建康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，康樂縣作為全省養(yǎng)殖業(yè)大縣，動物防疫體系建設(shè)顯得尤為重要。

1 康樂縣肉動物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基本地理情況

康樂縣位于甘肅省中南部，臨夏回族自治州東南端，地處黃土高原向青藏高原過渡的農(nóng)牧交匯地帶，背靠甘南牧區(qū)，西與定西接壤，境內(nèi)長期活躍著一批從事畜禽交易的人員，與周邊各地區(qū)動物及動物產(chǎn)品流通頻繁，疫病防控的形勢嚴(yán)峻。截至2019年10月底，今年全縣共出欄牛27 077頭，羊43 441只，家禽344 958羽，豬1 520頭，調(diào)出牛肉245 t，羊肉80 t，牛羊副產(chǎn)品85.5萬kg，調(diào)入牛11 761頭，羊22 898只，家禽137.5萬羽。

1.2 機(jī)構(gòu)建設(shè)

隨著全國獸醫(yī)管理體制改革的推進(jìn)，縣委縣政府根據(jù)我縣的實(shí)際縣情和有關(guān)文件精神，成立了康樂縣防制重大動物疫病指揮部，制定了《康樂縣防制重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案》，在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)了康樂動物疫病預(yù)防控制中心、康樂縣畜牧技術(shù)推廣站、康樂縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、康樂縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站加掛了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所的牌子。

1.3 村級防疫員隊(duì)伍建設(shè)

全縣共有村級防疫員152名，其中女性6人。年齡和學(xué)歷構(gòu)成情況：年齡30歲以下25人，占16%，30～40歲之間有65人，占42%，40～50歲之間有44人，占29%，50歲以上有18人，占12%；大專以上學(xué)歷有20人，占13%，中專(高中)有60人，占39%，初中及以下學(xué)歷72人，占47%，村級防疫員都兼任草原管護(hù)員，并且村級防疫員都沒有獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基層動物防疫體系建設(shè)以來，全縣先后實(shí)施了動物冷鏈物流體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站改建項(xiàng)目。共建成縣級動物防疫實(shí)驗(yàn)室1個，現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)人員5名，能進(jìn)行口蹄疫、布魯氏桿菌病、小反芻獸疫、高致病性禽流感、豬瘟等日常病的檢測，建成動物檢疫申報(bào)點(diǎn)152個，對康美公司屠宰線派駐官方獸醫(yī)2名，康隆屠宰場派駐官方獸醫(yī)13名，配備疫苗冷鏈車1輛，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車1輛，與州醫(yī)療廢棄物處置中心簽訂回收處置合同，定期回收實(shí)驗(yàn)室醫(yī)療廢棄物。

1.5 經(jīng)費(fèi)保障情況

中央財(cái)政每年下達(dá)防疫經(jīng)費(fèi)20萬元，省上下達(dá)防疫員報(bào)酬18.2萬元，縣上配套36.48萬元，縣上下達(dá)畜產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)5萬元，屠宰監(jiān)管經(jīng)費(fèi)5萬元，檢疫工作經(jīng)費(fèi)5萬元，實(shí)驗(yàn)室檢測經(jīng)費(fèi)60萬元，鄉(xiāng)畜牧站工作經(jīng)費(fèi)16萬元，確保了相關(guān)站所日常工作的開展。

2 存在問題

2.1 業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)力量薄弱

全縣共有專業(yè)技術(shù)人員140名，其中具有高級職稱人員25名，中級職稱60名，初級職稱55名，而村級防疫員中專業(yè)技術(shù)人員僅16名，文化程度低，專業(yè)技術(shù)能力弱，實(shí)際操作水平不高，甚至缺乏獸醫(yī)臨床經(jīng)驗(yàn)，加之工作責(zé)任心差異較大，影響動物的整體防疫效果。加之防疫經(jīng)費(fèi)不足，業(yè)務(wù)部門組織的技能技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)少，導(dǎo)致目前的村級防疫員隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，制約了防疫工作的進(jìn)度和效果。

2.2 待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

2.2.1 村級防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定 康樂縣是一個養(yǎng)殖大縣，全縣飼養(yǎng)量大，防疫員偏少，免疫工作量繁重，但防疫員每年的工資僅3 500元左右，而每年的春防，秋防正值春耕秋收季節(jié)，許多防疫員既要參加防疫，又要干農(nóng)活，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時，康樂縣的活畜調(diào)運(yùn)也十分頻繁，無形中加大了防疫員，產(chǎn)地檢疫員的日常工作量。

2.2.2 專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定 動物防疫工作臟、苦、累、責(zé)任大，而專業(yè)人員晉升渠道狹窄，晉升體制僵化，出現(xiàn)了有晉升條件的無崗位，有崗位卻無符合條件的晉升人員的怪異現(xiàn)象。目前，按照國家有關(guān)文件規(guī)定，畜牧獸醫(yī)工作人員要競聘上崗，按崗聘用、要簽訂聘用合同，明確崗位等級，單位崗位因聘用人員出現(xiàn)退休、死亡、調(diào)出等原因出現(xiàn)空崗時，才能競聘，這對于低崗位、低職稱、符合晉升職稱條件擬申報(bào)上一級崗位的人員來說，就會影響他們的職稱晉升與晉級，也影響著他們工作的正常開展，而這部分人晉升職稱與晉級的愿望十分強(qiáng)烈，有知識的年輕人不愿干獸醫(yī)工作，干工作的大多都是一些中老年同志，知識陳舊，工作效率低下，全縣專業(yè)技術(shù)人員的老齡化現(xiàn)向日趨嚴(yán)重，全縣140名技術(shù)人員中，已有多名年輕同志調(diào)出本系統(tǒng)，嚴(yán)重制約著康樂縣的防疫工作，甚至影響著康樂縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3 建議和對策

3.1 提高待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍

(1)動物防疫是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的技術(shù)工作，所招收的防疫員應(yīng)具備一定的專業(yè)技術(shù)知識和相關(guān)的法律法規(guī)知識。因此，在招收防疫員的過程中，要選聘一些專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，有志于獸醫(yī)的防疫員隊(duì)伍。切實(shí)提高防疫員工資，妥善解決意外傷害等社會保險(xiǎn)事宜，給基層防疫員創(chuàng)造一個無后顧之憂的生活環(huán)境。

(2)制定《村級防疫員管理辦法》、《村級防疫員培訓(xùn)計(jì)劃》，定期對防疫員進(jìn)行崗前和在崗專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高工作人員和防疫人員的專業(yè)素養(yǎng)和法律素養(yǎng)。

(3)制定《專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升管理辦法》，拓寬專業(yè)技術(shù)人員的晉升渠道，加強(qiáng)各站所之間的人員交流，因畜牧工作是全縣一盤棋，即是防疫員，又是檢疫員，人員因工作的需要，不能固定在一個崗位上，有時在鄉(xiāng)站，有時在縣所，因此在職稱晉升時時，建議統(tǒng)一設(shè)置崗位表，有條件，有崗位的能上就上，不要設(shè)置過高的門檻，從而激發(fā)人們工作的積極性，提高獸醫(yī)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、凝聚力，建成一支留得住，用得上，招之能來，來之能戰(zhàn)的專業(yè)素質(zhì)過硬的獸醫(yī)隊(duì)伍。

3.2 加大投入

3.2.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入 對縣實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行升級改造，添置化驗(yàn)儀器設(shè)備和必備的實(shí)驗(yàn)室材料，爭取把實(shí)驗(yàn)室建成州級實(shí)驗(yàn)室，對鄉(xiāng)畜牧站要有足夠的常用動物疫病診療設(shè)備、冷藏冷凍設(shè)備，同時加強(qiáng)病害動物及產(chǎn)品無害化處理設(shè)施和場地建設(shè)，防止疫情的傳播。

3.2.2 加大經(jīng)費(fèi)投入 在原有的基礎(chǔ)上，要加大防疫經(jīng)費(fèi)，畜產(chǎn)品監(jiān)測經(jīng)費(fèi)，檢疫工作經(jīng)費(fèi)的投入，把村級防疫員辦公、交通、通訊、保險(xiǎn)、培訓(xùn)、防護(hù)等經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)財(cái)政預(yù)算，確保村級防疫員工作的正常開展，切實(shí)落實(shí)疫苗過敏反應(yīng)死亡，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬，撲殺動物的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

3.3 強(qiáng)化防控應(yīng)急機(jī)制

切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保牢牢掌握應(yīng)急處置主動權(quán)。建立重大動物疫病的物資資金保障體系，確保動物緊急防疫工作急需；建立動物防疫責(zé)任追究機(jī)制，分清政府相關(guān)職能部門的責(zé)任，形成分工協(xié)作，相互聯(lián)動，互通疫情，快速出動的緊急工作機(jī)制。