王光麗

山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250101

“開展農(nóng)村和城市社區(qū)基層干部?？茖W(xué)歷教育實(shí)施素質(zhì)提升工程”（下文簡稱“素質(zhì)提升工程”）是經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)，由山東省委組織部和教育廳等五部門共同組織實(shí)施，由山東廣播電視大學(xué)承擔(dān)辦學(xué)培養(yǎng)任務(wù)，面向農(nóng)村“兩委”成員試行單獨(dú)招生考試的成人高等?？茖W(xué)歷教育。自2015年8月開始招生，目前開設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)村行政管理和社會工作三個(gè)專業(yè)，在全省17市設(shè)置教學(xué)點(diǎn)122個(gè)，在籍學(xué)員1.5萬余人。

一、農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育教學(xué)困境剖析

（一）教學(xué)對象文化基礎(chǔ)差異大

“素質(zhì)提升工程”學(xué)歷教育的授課對象是來自全省17地市農(nóng)村兩委的基層干部。他們年齡在45歲以下，學(xué)歷水平以高中、中專為主，大部分學(xué)員沒有接受過正規(guī)的專業(yè)教育，在知識結(jié)構(gòu)和儲備方面參差不齊。從2017年農(nóng)村兩委招生錄取情況來看，其中濰坊昌樂農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理錄取分?jǐn)?shù)線為219分，濱州、青島的錄取分?jǐn)?shù)線為124分。從筆者參與招生考試閱卷掌握的情況來看，個(gè)別考生對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的基本政策、知識掌握不足，對開展基層工作的方法、流程不熟悉。此外，部分地區(qū)的個(gè)別學(xué)員在思想上對接受繼續(xù)教育不夠重視，在行動上缺乏主動性。

（二）學(xué)員面臨學(xué)習(xí)與工作的平衡問題

農(nóng)村基層干部的日常工作涵蓋了農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)生醫(yī)療、治安維穩(wěn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地承包、社情民意統(tǒng)計(jì)、鄰里矛盾等方方面面，還要搞好家庭的生產(chǎn)種植養(yǎng)家糊口。大量繁瑣的日常工作占用了他們大部分的時(shí)間，只能利用工作間隙的碎片化的時(shí)間來完成繼續(xù)教育。協(xié)調(diào)好學(xué)習(xí)與工作的矛盾要求學(xué)員具備較強(qiáng)自我管理約束能力和對科學(xué)文化知識較強(qiáng)的求知欲。

（三）各地市教學(xué)點(diǎn)分布較為分散，教學(xué)管理及組織難度大

“素質(zhì)提升工程”初期招生面向山東省委組織部選派第一書記的菏澤、臨沂等8個(gè)地市進(jìn)行，隨后又在全省17地市全面展開?；谌「魇腥丝诨鶖?shù)及行政區(qū)劃設(shè)置存在差異，各市教學(xué)點(diǎn)數(shù)量不同，各市教學(xué)點(diǎn)學(xué)員人數(shù)分布不均。據(jù)2017年招生錄取資料顯示，從整體來看，農(nóng)村行政管理專業(yè)錄取人數(shù)最多的是濰坊直屬班168人，最少的是菏澤定陶區(qū)為9人；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)錄取人數(shù)最多的是濰坊安丘為91人，最少的青島膠州市為9人。從單個(gè)城市來看，其中臨沂市的教學(xué)點(diǎn)多達(dá)10個(gè)，農(nóng)村行政管理專業(yè)錄取人數(shù)最多的教學(xué)點(diǎn)是直屬班106人，最少的是蘭陵縣教學(xué)點(diǎn)32人；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)錄取人數(shù)最多的是臨沭縣為52人，最少的是莒南縣為22人。地市之間和地市內(nèi)部教學(xué)點(diǎn)學(xué)員人數(shù)的差異，使得各地在教學(xué)管理、教學(xué)活動開展及面授導(dǎo)師選聘等方面存在一些不足和短板，對教學(xué)方式改革創(chuàng)新也提出了挑戰(zhàn)。

二、“素質(zhì)提升工程”教學(xué)面臨的挑戰(zhàn)

（一）基層教學(xué)點(diǎn)師資力量亟待充實(shí)

目前，“素質(zhì)提升工程”學(xué)歷教育以縣級教學(xué)點(diǎn)為主體進(jìn)行教學(xué)管理和開展教學(xué)活動。部分基層教學(xué)點(diǎn)專業(yè)課師資力量不足，能力欠缺。一方面是教師專業(yè)理論水平有限、教學(xué)水平不高，另一方面是缺少一支了解鄉(xiāng)村基層實(shí)際情況、熱愛農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，會說百姓話、講農(nóng)家事，能夠與基層干部無隔閡地溝通交流的教師隊(duì)伍。

（二）教學(xué)資源建設(shè)工作迫在眉睫

目前社會上專門面向農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育的教學(xué)資源較少?；谵r(nóng)村基層干部學(xué)員年齡較大、文化素質(zhì)基礎(chǔ)較差、學(xué)習(xí)能力不足以及學(xué)習(xí)時(shí)間碎片化等現(xiàn)實(shí)情況，在教學(xué)中不能直接將普通高職高專的教材拿來使用?！八刭|(zhì)提升工程”迫切需要一套從課程框架結(jié)構(gòu)到教學(xué)內(nèi)容更通俗易懂、更形象生動、更貼近農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)的針對性強(qiáng)的教材。在文本教材的基礎(chǔ)上，逐步開發(fā)電子教學(xué)資源供學(xué)員在線自主學(xué)習(xí)使用。

（三）教學(xué)活動的組織開展要科學(xué)合理

由于全省各地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局存在較大差異，導(dǎo)致各地學(xué)員對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)注度不同。在組織教學(xué)活動時(shí)，既要遵循一般的學(xué)習(xí)規(guī)律，又要兼顧學(xué)員個(gè)體差異；既要切實(shí)有效完成專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，又能滿足各地學(xué)員個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

（四）傳統(tǒng)教學(xué)方法效果欠佳

傳統(tǒng)的集中式課堂講授形式單一，內(nèi)容枯燥，難以適應(yīng)基層干部的學(xué)習(xí)需求，學(xué)員容易陷入“聽不懂”到“我不聽”的不良循環(huán)，從而失去學(xué)習(xí)興趣，預(yù)期教學(xué)效果難以實(shí)現(xiàn)。在教學(xué)方法的選用上，既要考慮課程教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的要求，又要兼顧文化基礎(chǔ)和思想意識水平參差不齊的學(xué)員對相關(guān)知識的理解能力和接受程度，多嘗試案例教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、參與式教學(xué)等形式多樣的開放式教學(xué)方法，加強(qiáng)師生之間的互動，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和積極性。

三、“素質(zhì)提升工程”教學(xué)對策思考

農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育教學(xué)工作沒有先例可循，挑戰(zhàn)性強(qiáng)。“素質(zhì)提升工程”教學(xué)工作要依托山東電大系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，重點(diǎn)做好以下工作。

（一）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善教師選聘制度

“素質(zhì)提升工程”課程教學(xué)以“省、市、縣”三級師資組建的教學(xué)團(tuán)隊(duì)為主體。省校教師主要承擔(dān)教學(xué)管理工作，為市縣教學(xué)點(diǎn)教師提供指導(dǎo)與協(xié)助；市縣教學(xué)點(diǎn)教師承擔(dān)一線面授教學(xué)工作。鼓勵(lì)教師多深入農(nóng)村基層，多與農(nóng)村干部溝通交流，了解他們的所需所想，熟悉農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，從而使教學(xué)內(nèi)容更具針對性，更貼近學(xué)員的需求。為提高教學(xué)點(diǎn)教師的專業(yè)素養(yǎng)和教學(xué)水平，提高教學(xué)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作能力，省校積極組織師資培訓(xùn)、集體備課等活動，目前已召開了9次全省師資培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)2 000人次。

此外，廣泛選聘有關(guān)高校、科研院所和企業(yè)的專家教授親自為學(xué)員講課，并將農(nóng)村土生土長的“土專家”、“田秀才”和致富帶頭人請上課堂，逐步建立開放共享的師資專家?guī)?，讓學(xué)員開拓眼界、發(fā)現(xiàn)差距從而增強(qiáng)他們的學(xué)習(xí)積極性。

（二）強(qiáng)化教學(xué)資源建設(shè)

“素質(zhì)提升工程”教材的編寫既要符合相關(guān)專業(yè)、課程基本的教學(xué)目標(biāo)，又要兼顧學(xué)員的實(shí)際水平。教材的編寫應(yīng)聘請有關(guān)領(lǐng)域的專家擔(dān)任主編，由主編統(tǒng)籌安排教材框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。教材編寫中需要注意遣詞造句要符合學(xué)員的認(rèn)知水平，盡量少用理論性強(qiáng)、晦澀難懂的名詞與術(shù)語。教材編寫要追求品質(zhì)，打磨細(xì)節(jié)，精益求精，力求打造農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育高質(zhì)量教材品牌。目前，已編寫了《理想與信念》《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理》等30部教材。

為便于學(xué)員在線自學(xué)，省校開發(fā)了基層干部學(xué)歷教育網(wǎng)，制作網(wǎng)絡(luò)課程26門，內(nèi)容包括教師精講視頻和在線測試。教師視頻講授以核心知識點(diǎn)為主，力求簡潔明了，時(shí)長以不超過10分鐘為宜。為滿足學(xué)員隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的需求，開發(fā)手機(jī)客戶端在線學(xué)習(xí)APP及微信公眾號是當(dāng)前比較緊迫的工作。

（三）在實(shí)踐中探索創(chuàng)新教學(xué)模式

針對學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)間碎片化、學(xué)員分布分散、學(xué)習(xí)自學(xué)能力不足的現(xiàn)實(shí)情況，經(jīng)過三年多的探索，“素質(zhì)提升工程”目前已基本形成“六環(huán)節(jié)”教學(xué)模式，即日常自學(xué)、在線輔導(dǎo)、集中面授、送教下鄉(xiāng)、實(shí)踐教學(xué)和平時(shí)測試。這六個(gè)環(huán)節(jié)由學(xué)員、市縣教學(xué)點(diǎn)及省校協(xié)同完成，可以優(yōu)勢互補(bǔ)，兼顧學(xué)員學(xué)習(xí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升學(xué)員的自我管理、組織協(xié)調(diào)、理論聯(lián)系實(shí)際的能力與水平。

目前，“素質(zhì)提升工程”正積極探索集中到市級教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行短期脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的面授輔導(dǎo)工作，由此可以實(shí)現(xiàn)師資共享，也有利于學(xué)員之間的溝通交流，形成你追我趕的良好學(xué)習(xí)氛圍，提高學(xué)習(xí)效率。

（四）積極建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地，開展現(xiàn)場教學(xué)

實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)是“素質(zhì)提升工程”開展現(xiàn)場教學(xué)、理論聯(lián)系實(shí)際的前提和基礎(chǔ)。目前“素質(zhì)提升工程”已建設(shè)市、縣級基層黨建、新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村電商等各類實(shí)踐教學(xué)基地411個(gè)。

現(xiàn)場教學(xué)是“眼見為實(shí)”的教學(xué)形式，它的“真人真事”的現(xiàn)實(shí)場景比課堂教學(xué)更形象生動，更能觸動學(xué)員的心靈。通過現(xiàn)場教學(xué)，學(xué)員親身體驗(yàn)、體悟來的知識更有價(jià)值，更具啟發(fā)性，對他們的實(shí)際工作更具指導(dǎo)意義?，F(xiàn)場教學(xué)實(shí)踐基地的選擇、教學(xué)動員及現(xiàn)場教學(xué)環(huán)節(jié)的安排直接影響現(xiàn)場教學(xué)效果。首先，要優(yōu)選針對性強(qiáng)、典型示范性強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)基地開展現(xiàn)場教學(xué)；其次，要做好前期準(zhǔn)備工作，教師制定科學(xué)合理的教學(xué)計(jì)劃和流程，并提前做好學(xué)員的動員工作；最后，協(xié)調(diào)現(xiàn)場教學(xué)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。