祁建明

中共甘肅省委組織部，甘肅 蘭州 730030

黨的十九大報(bào)告指出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前最緊迫、最艱巨的政治任務(wù)和最大的民生工程，也是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的內(nèi)在要求和具體行動(dòng)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，主要是到2020年深度貧困地區(qū)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是擺在我們面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。就我省來(lái)講，是相對(duì)資源匱乏、自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息相對(duì)閉塞的深度貧困地區(qū)，只有牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)根本，才能確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，才能為按期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、環(huán)縣毛井鎮(zhèn)概況

毛井鎮(zhèn)位于環(huán)縣西北部，距縣城76km，距慶陽(yáng)市西峰區(qū)229km，是全省確定的40個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，轄13個(gè)行政村75個(gè)村民小組，4 638戶1.66萬(wàn)人?？偼恋孛娣e632km2，實(shí)有耕地面積28.1萬(wàn)畝，其中梯田9.2萬(wàn)畝，人均5.5畝。2018年，農(nóng)民人均可支配收入7 540元，其中貧困人口人均可支配收入3 784元。全鎮(zhèn)有建檔立卡貧困戶2 093戶8 964人，截至2018年底，下剩貧困戶825戶3 366人，貧困發(fā)生率為20.35%。全鎮(zhèn)地勢(shì)東北高、西南低，屬純山區(qū)半農(nóng)半牧區(qū)，農(nóng)民素有“勤稼穡、廣畜牧”的經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)。地形主要由長(zhǎng)梁和梁間平坦而寬闊的掌地組成，境內(nèi)溝壑縱橫，山巒起伏，平均海拔1 800m，年均氣溫6.3～8.2℃，無(wú)霜期130d左右，年均降雨量300mm左右。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明石灰?guī)r儲(chǔ)存量達(dá)1 000多萬(wàn)t，年產(chǎn)600萬(wàn)t的錢(qián)陽(yáng)山煤礦正在報(bào)批中，華電毛井一期40萬(wàn)kW風(fēng)電場(chǎng)已建成并網(wǎng)發(fā)電，二期20萬(wàn)kW風(fēng)電場(chǎng)計(jì)劃于2019年開(kāi)工建設(shè)。

二、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的制約因素

毛井鎮(zhèn)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的“短板”突出的有以下四個(gè)方面。

（一）自然立地條件差，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大

毛井鎮(zhèn)位于環(huán)縣西北部，地處毛烏素沙漠邊緣，海拔高，降雨量少，氣候高寒干旱，晝夜溫差大，土壤沙化嚴(yán)重，災(zāi)害性天氣頻繁。環(huán)固公路（環(huán)縣至固原）雖穿境而過(guò)，但設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、年久失修、路基損壞嚴(yán)重，已不能支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。目前全鎮(zhèn)還有50個(gè)村民小組不通硬化路、36個(gè)村民小組不通砂礫路，“晴天一身土、雨天一身泥”，交通不便，群眾出行難。

（二）群眾思想觀念保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)

地理位置偏安一隅，境內(nèi)山大溝深，有11個(gè)村民小組不通3G網(wǎng)絡(luò)，群眾了解外界渠道不暢，信息閉塞。群眾居住分散，相互之間交流溝通少，同一村民小組有的戶與戶之間距離達(dá)10km之遠(yuǎn)，群眾平均受教育年限僅為7.2年，文盲、半文盲群眾較多，接受新事物能力弱。受惡劣自然條件影響，大部分群眾養(yǎng)成了“家有存糧萬(wàn)石、從不賣錢(qián)變現(xiàn)”的習(xí)慣，自給自足的小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，缺乏商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)，參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的觀念淡薄。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，缺乏成熟經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)

毛井鎮(zhèn)人均耕地17畝。長(zhǎng)期以來(lái)，群眾習(xí)慣“樣樣種一些、收成碰運(yùn)氣”，種得多、種得雜，經(jīng)常是“種了一撂子，收了一抱子，打了一帽子”。生產(chǎn)方式相對(duì)落后，家庭分散經(jīng)營(yíng)的方式占主體地位，缺乏有優(yōu)勢(shì)、有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。截至2017年底，全鎮(zhèn)沒(méi)有引進(jìn)一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、發(fā)育程度低，已成立的21家種養(yǎng)殖專業(yè)合作社絕大多數(shù)為“空殼社”，沒(méi)有發(fā)揮橋梁紐帶、組織群眾的作用，全鎮(zhèn)缺乏轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的引領(lǐng)力量。

（四）“等靠要”現(xiàn)象普遍，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

不少群眾把脫貧和發(fā)展的希望寄托于國(guó)家政策傾斜一點(diǎn)、項(xiàng)目資金給上一些、發(fā)達(dá)地區(qū)幫上一把，“蹲在門(mén)口曬太陽(yáng)、等著政府送小康”，“吃偏飯”脫貧成為當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷钠毡樾睦眍A(yù)期。人人哭窮，人人爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，不以為恥，反以為榮，主動(dòng)脫貧奔小康意識(shí)不強(qiáng)。村干部整體能力素質(zhì)不高，全鎮(zhèn)13個(gè)村黨支部書(shū)記和村主任平均年齡48.5歲，大專以上文化程度僅1人，致富帶頭人僅有5人。視野不夠開(kāi)闊，干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，小富即安、小成即滿，帶領(lǐng)群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的思路不寬、點(diǎn)子不多、能力不夠，大多守?cái)傋?、混日子，得過(guò)且過(guò)。

三、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)

對(duì)毛井鎮(zhèn)而言，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)有以下四個(gè)比較優(yōu)勢(shì)。

（一）地域廣闊，發(fā)展草畜業(yè)有良好基礎(chǔ)

毛井鎮(zhèn)總面積632km2，屬于半農(nóng)半牧區(qū)，荒山（草場(chǎng)）面積63.55萬(wàn)畝，牧草存量4.4萬(wàn)畝，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，目前全鎮(zhèn)羊只存欄量5.9萬(wàn)只，全省聞名的環(huán)縣羊羔肉尤以毛井鎮(zhèn)的羊肉品質(zhì)好、口感佳而受周邊市場(chǎng)歡迎。這幾年，隨著退耕還林（草）項(xiàng)目實(shí)施，草山面積穩(wěn)步擴(kuò)大，加之小流域環(huán)境改善，降雨量較往年有所增加，飼草長(zhǎng)勢(shì)越來(lái)越好。同時(shí)，縣鄉(xiāng)政府大力推廣種植大燕麥草、苜蓿等人工飼草，為進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，商貿(mào)交易較為活躍

毛井鎮(zhèn)距縣城76km，西北與寧夏固原市和吳忠市接壤，是環(huán)縣西北部的“旱碼頭”。在環(huán)縣西北5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中商貿(mào)流通相對(duì)較為發(fā)達(dá)，是環(huán)固公路上的重要補(bǔ)給點(diǎn)，歷來(lái)是周邊回族商販販賣羊只的重要集散地，毛井鎮(zhèn)羊畜交易市場(chǎng)年成交量4萬(wàn)余只，歷史上黃寨柯、大戶掌兩村就是往來(lái)客商休息、物資補(bǔ)給的驛站。街道常住人口0.59萬(wàn)人，僅以經(jīng)營(yíng)羊肉為主的小餐館就有29家，住宿旅社9家。中國(guó)華電集團(tuán)10萬(wàn)千瓦風(fēng)電生產(chǎn)基地和341國(guó)道項(xiàng)目部生活基地都在毛井鎮(zhèn)，客觀上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）政策傾斜力度大，發(fā)展機(jī)遇良好

因地處陜甘寧革命老區(qū)，中央、省委都出臺(tái)了一系列傾斜優(yōu)惠政策，政策疊加優(yōu)勢(shì)明顯。比如，中辦國(guó)辦《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“優(yōu)先安排貧困老區(qū)新一輪退耕還林還草任務(wù)”“推進(jìn)老區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”等等。省委省政府出臺(tái)的《甘肅省培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見(jiàn)》，明確重點(diǎn)發(fā)展六大特色產(chǎn)業(yè)，在隴東布局優(yōu)先發(fā)展壯大牛羊產(chǎn)業(yè)。省里每年為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排1 000萬(wàn)元扶貧專項(xiàng)資金支持發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，這些都為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了堅(jiān)實(shí)的政策和資金項(xiàng)目支撐。

（四）外部幫扶力量強(qiáng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)力度大

根據(jù)中央統(tǒng)一安排，天津市南開(kāi)區(qū)、中國(guó)化工集團(tuán)對(duì)口幫扶環(huán)縣，在項(xiàng)目資金、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、干部教育培訓(xùn)等方面給予了大力支持。省里安排省委組織部、省畜牧獸醫(yī)局等4家省直單位對(duì)毛井鎮(zhèn)13個(gè)村實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年11月，省直各幫扶單位累計(jì)協(xié)調(diào)幫扶項(xiàng)目90個(gè)，幫扶資金2 700多萬(wàn)元，幫辦實(shí)事110多件，開(kāi)展各類技能培訓(xùn)1 159多人次。圍繞壯大羊、草、糧特色富民產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)引進(jìn)中國(guó)農(nóng)科院和正大集團(tuán)、慶陽(yáng)偉赫乳業(yè)公司、德華公司等大型企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)了毛井鎮(zhèn)富民產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化、規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)變。

四、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧與轉(zhuǎn)變貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方式深度融合，是促進(jìn)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增收的必然途徑。為推動(dòng)毛井鎮(zhèn)富民產(chǎn)業(yè)真正上層次上水平，可探索實(shí)施“主攻三產(chǎn)（養(yǎng)羊、種草、小雜糧）、扶持三企（正大集團(tuán)、慶陽(yáng)偉赫乳業(yè)公司、德華公司）、實(shí)現(xiàn)三化（規(guī)?；?、商品化、市場(chǎng)化）”的“333”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

（一）聚焦羊草糧，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

借助自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成具有地域特色的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)片。羊產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶山羊、發(fā)展舍飼湖羊、擴(kuò)大本土灘羊規(guī)模的“點(diǎn)線面”發(fā)展思路。即：點(diǎn)上示范，依托慶陽(yáng)偉赫乳業(yè)公司，引進(jìn)澳大利亞優(yōu)質(zhì)奶山羊，早日建成萬(wàn)只奶山羊養(yǎng)殖、繁育基地；線線串聯(lián)，依托新成立11家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，按照環(huán)縣湖羊養(yǎng)殖“331+”發(fā)展模式，帶動(dòng)群眾擴(kuò)大舍飼養(yǎng)殖規(guī)模；面上開(kāi)花，引導(dǎo)散戶繼續(xù)養(yǎng)殖本地灘羊，力爭(zhēng)每戶存欄量達(dá)到30—50只。草產(chǎn)業(yè)主要保持和穩(wěn)定大燕麥草種植面積，引導(dǎo)群眾精細(xì)化種植紫花苜蓿，積極穩(wěn)定推動(dòng)青貯玉米飼料，保持科學(xué)合理的肉飼比。糧產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展小雜糧、馬鈴薯等農(nóng)作物，小雜糧重點(diǎn)推廣市場(chǎng)認(rèn)可度高的蕎麥、胡麻、小米等經(jīng)濟(jì)作物，抓好品種改良、綠色有機(jī)食品認(rèn)證等，馬鈴薯主要引進(jìn)適合本地的隴薯9號(hào)等新品種，指導(dǎo)群眾推廣起壟覆膜和機(jī)械化耕作，提高畝均產(chǎn)量。

（二）引進(jìn)龍頭企業(yè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體

把引進(jìn)龍頭企業(yè)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體作為改善種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要載體，通過(guò)雙管齊下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧“彎道超車”。一方面，千方百計(jì)引進(jìn)龍頭企業(yè)，用好外部資源。已經(jīng)引進(jìn)正大集團(tuán)、偉赫乳業(yè)、德華公司等大型企業(yè)，發(fā)展方向主要是奶山羊、生豬、湖羊，代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同方面，要堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”，重點(diǎn)在政策、技術(shù)、人力等方面給予大力支持，促其盡快建成投產(chǎn)。另一方面，依托鄉(xiāng)土能人，推廣合作社經(jīng)營(yíng)。通過(guò)政策引導(dǎo)，堅(jiān)持能人帶動(dòng)，群眾參與，把省里分配給貧困農(nóng)戶2萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)資金整合起來(lái)，以貧困戶入股分紅的形式投入合作社，把七零八散的土地、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素聚合起來(lái)，做到群眾入社入股全覆蓋，發(fā)揮“虹吸”效應(yīng)，把群眾牢牢聚集在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷提高群眾組織化程度。

（三）遵循市場(chǎng)規(guī)律，推行規(guī)?；?jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供求關(guān)系受市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律支配，必須遵循和順應(yīng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖生產(chǎn)效益最大化。一是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。緊盯消費(fèi)市場(chǎng)需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和精細(xì)化程度，堅(jiān)持“把草當(dāng)糧種、把羊當(dāng)人養(yǎng)”。在種植業(yè)上緊緊圍繞市場(chǎng)需求來(lái)確定種類和規(guī)模，合理選擇高產(chǎn)創(chuàng)收的品種，適度集中連片耕種，在擴(kuò)大種植規(guī)模和改善雜糧品質(zhì)上形成優(yōu)勢(shì)。養(yǎng)殖業(yè)要綜合考慮養(yǎng)殖成本、技術(shù)保障、疫情防治、銷售效益等方面的因素，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)和行情預(yù)判，適度控制經(jīng)營(yíng)規(guī)模，防止一哄而起、一“災(zāi)”而損。二是做好全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。緊盯生產(chǎn)和銷售兩個(gè)終端，確保各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)暢通，保證農(nóng)民有收入，企業(yè)有效益。小雜糧生產(chǎn)依托環(huán)縣引進(jìn)的特色小雜糧加工廠進(jìn)行訂單種植，馬鈴薯種植立足向?qū)幭墓淘?、中衛(wèi)等周邊粉條加工企業(yè)供貨，灘羊養(yǎng)殖面向周邊民族地區(qū)肉羊需求量大的餐飲企業(yè)供貨，湖羊養(yǎng)殖向環(huán)縣中盛肉羊屠宰加工生產(chǎn)線定點(diǎn)供貨，奶山羊鮮奶為新建的環(huán)縣偉赫18萬(wàn)t乳制品加工廠提供奶源，生豬養(yǎng)殖按照正大集團(tuán)品牌連鎖店要求按需生產(chǎn)，通過(guò)完善產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品就地就近商品化，無(wú)障礙銷售。三是樹(shù)立品牌意識(shí)。準(zhǔn)確把握消費(fèi)群體對(duì)高品質(zhì)、有機(jī)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的需求心理，迎合中高端市場(chǎng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康特色農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)性化需要，引導(dǎo)群眾合理選擇種養(yǎng)殖品種，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，讓毛井羊羔肉、小雜糧等農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)電商、眾籌等渠道走出去，提高商品附加值。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、綠色食品認(rèn)證等工作，讓貧困山區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貼上商標(biāo)認(rèn)證的標(biāo)簽。

（四）加大科技服務(wù)，抓好提質(zhì)增效

一是引導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持良種良法并重，在良種方面，改變過(guò)去“自留老種、代代相傳”的習(xí)慣，引進(jìn)投放優(yōu)質(zhì)小雜糧、馬鈴薯、飼草、玉米等籽種，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在良法方面，對(duì)耕地土壤進(jìn)行測(cè)土配方，科學(xué)適量施肥，推廣機(jī)械化耕作，引導(dǎo)每戶群眾每年集中種植3—5類農(nóng)作物，實(shí)行分年分區(qū)休耕輪作。二是引導(dǎo)增加養(yǎng)殖科技含量。對(duì)本地已成規(guī)模的奶山羊、灘羊、生豬等養(yǎng)殖種類，按照各自行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化喂養(yǎng)，同步委托社會(huì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展防疫服務(wù)，實(shí)現(xiàn)防疫基礎(chǔ)保障全覆蓋。同時(shí)，由政府部門(mén)牽頭建立風(fēng)險(xiǎn)防控基金，為羊只、豬仔購(gòu)買保險(xiǎn)，降低農(nóng)戶養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。三是引導(dǎo)科技服務(wù)有效覆蓋。組建一支流動(dòng)的科技服務(wù)隊(duì)伍，不定期邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員舉辦講座，柔性引進(jìn)高級(jí)農(nóng)業(yè)研究專家擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，定時(shí)進(jìn)行面上宏觀指導(dǎo)，輸送科學(xué)高效的田間種植和科學(xué)養(yǎng)殖理念。以鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心和畜牧獸醫(yī)站人員為主體、以各村“土專家、田秀才”為補(bǔ)充，組建一支農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，在春種夏護(hù)秋收的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)輪流到各村開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。

（五）抓好黨建引領(lǐng)，凝聚發(fā)展強(qiáng)大合力

黨建強(qiáng)則產(chǎn)業(yè)興，人心聚則要素活，脫貧攻堅(jiān)需要一戶一戶開(kāi)展“點(diǎn)滴式”扶貧，更需要通過(guò)黨組織推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村的“源泉式”脫貧。一是鎮(zhèn)村黨組織做好先行謀劃。基層黨組織要切實(shí)發(fā)揮好在脫貧攻堅(jiān)、引領(lǐng)發(fā)展、凝聚人心等方面的核心作用，承擔(dān)起推動(dòng)“三變”改革、動(dòng)員組織群眾、產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)村的職責(zé)，帶頭謀劃好羊怎么養(yǎng)、草怎么種、糧怎么賣，分村連片做好產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)劃，分類確定貧困戶脫貧增收措施，確保“一村一業(yè)”有方向，“一戶一策”落得實(shí)。二是堅(jiān)持黨建和產(chǎn)業(yè)相融互促。主動(dòng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化黨組織設(shè)置，拓寬黨組織覆蓋面，以同一產(chǎn)業(yè)為紐帶，在龍頭企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員、在新型經(jīng)營(yíng)主體組建功能型黨組織，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)新黨員教育管理途徑，注重將產(chǎn)業(yè)致富帶頭人發(fā)展為黨員，將基層黨組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成致富帶頭人，在產(chǎn)業(yè)鏈上落實(shí)黨建標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)要求，按照從事產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分類組織開(kāi)展致富技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)支持村黨組織領(lǐng)辦專業(yè)合作社，盤(pán)活村集體閑置資產(chǎn)資源，以作價(jià)入股、整體租賃、資金合作、統(tǒng)籌提留等方式增加集體經(jīng)濟(jì)積累。三是充分發(fā)揮黨組織凝心聚力作用。黨組織要在落實(shí)惠農(nóng)政策、帶動(dòng)群眾增收、解決實(shí)際困難等方面主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，當(dāng)好群眾的主心骨和貼心人；運(yùn)用好村組廣播站、村民理事會(huì)、農(nóng)民夜校等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策宣傳和村組事務(wù)有效治理，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)自我脫貧的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。