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        綜合性監(jiān)管模式下視“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與其濫用”問(wèn)題

        2019-01-06 15:05:34周敏芬
        福建茶葉 2019年4期
        關(guān)鍵詞:反壟斷法反壟斷職責(zé)

        周敏芬

        (中國(guó)計(jì)量大學(xué),浙江杭州 310000)

        1 濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)概述

        不同國(guó)家的法律對(duì)“濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的定義不盡相同,英國(guó)在建立專(zhuān)利制度上走在世界前列,其建立專(zhuān)利制度的初衷在于升級(jí)英國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,所以英國(guó)的專(zhuān)利法不允許一個(gè)專(zhuān)利發(fā)明被置之高閣。聯(lián)系該根本目的,英國(guó)的專(zhuān)利制度對(duì)“濫用專(zhuān)利權(quán)”的定義就是消極使用專(zhuān)利,即不實(shí)施。英國(guó)1919年修訂的專(zhuān)利法中第一次明文出現(xiàn)了“濫用壟斷”(即濫用專(zhuān)利權(quán))。該法標(biāo)題為“阻止濫用壟斷權(quán)的規(guī)定”的第27條規(guī)定了“濫用壟斷權(quán)”的表現(xiàn)及相應(yīng)的救濟(jì)措施。由此看來(lái),在英國(guó)法學(xué)界,專(zhuān)利權(quán)本身就已經(jīng)具有“壟斷”的些許性質(zhì),壟斷行為不是對(duì)專(zhuān)利權(quán)的過(guò)度使用而是對(duì)專(zhuān)利權(quán)的限制使用。

        美國(guó)的法律在知識(shí)產(chǎn)權(quán)層面已經(jīng)建立了一個(gè)完整的保護(hù)體系,其“專(zhuān)利濫用”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用”抗辯原則是現(xiàn)今世界上極少數(shù)直接引用“濫用”概念、并將其直接運(yùn)用于司法實(shí)踐中的特殊制度。以上抗辯原則在現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中的意義就在于“如果原告本身在客觀事實(shí)中存在濫用行為,那么原告的訴訟請(qǐng)求將得不到法院的支持而將面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn),直到停止該濫用行為才有挽回局面的可能性”。

        知識(shí)產(chǎn)權(quán)這個(gè)定義在引入中國(guó)后就被納入民事權(quán)利大家族中,因此在面對(duì)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用”問(wèn)題時(shí),國(guó)內(nèi)的研究學(xué)者就很自然地將它與民法界中討論的“權(quán)利濫用”聯(lián)系起來(lái)。但至今為止,根據(jù)一些國(guó)家的法律或者司法實(shí)踐,在正式使用“濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”這個(gè)概念的,還是非常罕見(jiàn)的[1]。但是將“濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”聯(lián)系于“濫用權(quán)利”不無(wú)道理。根據(jù)目的說(shuō),知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的行為違反了權(quán)利設(shè)置目的、損害了他人正當(dāng)利益或社會(huì)公共利益[2]??v然國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的性質(zhì)問(wèn)題產(chǎn)生分歧,但學(xué)者們一致認(rèn)為,“濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”是一個(gè)非常寬泛且復(fù)雜的問(wèn)題,對(duì)它的定義,我們不能僅僅聯(lián)系某些判例法國(guó)家現(xiàn)有的理論或?qū)嵺`定義,而應(yīng)當(dāng)順應(yīng)其一般的意義并聯(lián)系相關(guān)的目的學(xué)說(shuō)去去理解。

        2 國(guó)家機(jī)構(gòu)改革

        2.1 國(guó)家機(jī)構(gòu)改革概述

        為滿(mǎn)足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新需求黨和政府機(jī)構(gòu)的職能必須加以轉(zhuǎn)變。自中國(guó)建立完整的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系至今,共進(jìn)行了八輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,每一輪改革都是緊緊圍繞著解決社會(huì)主要矛盾、滿(mǎn)足社會(huì)公共需求展開(kāi)的。通過(guò)對(duì)歷次政府機(jī)構(gòu)改革的比較可以看出,除1982年以外,本次改革重要文件最多、方案最多,即可看出國(guó)家對(duì)這次機(jī)構(gòu)的重視程度與這次改革的重要性。

        2.2 綜合監(jiān)督管理模式

        綜合監(jiān)管模式的目的是為了建立職責(zé)分工明確、依法合理行政的政府治理體系。改革前,各部門(mén)間職責(zé)不明確,主要體現(xiàn)為職責(zé)空白、職責(zé)乏力、職責(zé)分散、職責(zé)交叉和職責(zé)重疊等方面,組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局針對(duì)的問(wèn)題是市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)和資源過(guò)于分散[3]。

        《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》第34項(xiàng)4改革的亮點(diǎn),也即優(yōu)點(diǎn)是綜合監(jiān)督管理,根據(jù)同方案的第43項(xiàng),國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局還吸收管理了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有直接管理權(quán)限所體現(xiàn)出來(lái)的是“市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)商標(biāo)、專(zhuān)利執(zhí)法職責(zé)”。從學(xué)理角度看,“壟斷”主要發(fā)生在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”產(chǎn)生的“福利”也最終作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并造福于社會(huì),此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是直接將“反壟斷”與“濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)”兩個(gè)問(wèn)題相結(jié)合的一個(gè)契機(jī),這對(duì)理論研究和實(shí)踐操作提供了便利。

        3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理與市場(chǎng)綜合管理形成綜合性監(jiān)管模式

        3.1 濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)與反壟斷之間的關(guān)系

        3.1.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)與反壟斷法是制約和互補(bǔ)關(guān)系

        “知識(shí)產(chǎn)權(quán)”作為由智力成果發(fā)展而來(lái)的法律權(quán)利,自然與“社會(huì)發(fā)展的有利影響”產(chǎn)生聯(lián)系,而不易把它直接與“壟斷”相銜接。根據(jù)權(quán)利的性質(zhì),“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”是通過(guò)賦予權(quán)利人專(zhuān)有權(quán)這樣的方式來(lái)激勵(lì)人們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行更多更新的智力創(chuàng)新活動(dòng),既是專(zhuān)有權(quán),則體現(xiàn)著排外性和專(zhuān)有性,且知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)有性具有不同于普通財(cái)產(chǎn)權(quán)的特殊性,因此該專(zhuān)有性帶來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng)的可能性非常大?!皦艛唷弊鳛榻?jīng)濟(jì)法中的概念,其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的表現(xiàn)形式不勝枚舉,甚至隨著社會(huì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)壟斷的手段和方式也是日新月異,因此利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)有性來(lái)實(shí)現(xiàn)壟斷也不是不可能。但是換一個(gè)角度,或者換一個(gè)領(lǐng)域去參考對(duì)比兩者之間的關(guān)系就可能得出完全不同甚至相反的結(jié)果。從現(xiàn)實(shí)角度看,知識(shí)產(chǎn)權(quán)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的福祉遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其限制競(jìng)爭(zhēng)的影響。因?yàn)樵O(shè)立兩者的現(xiàn)實(shí)目的是為了提高企業(yè)的效率和增進(jìn)消費(fèi)者福利,從而建立了這樣的對(duì)創(chuàng)新和發(fā)明的激勵(lì)機(jī)制。

        3.1.2 濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)與壟斷的認(rèn)定問(wèn)題

        經(jīng)上述分析,因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)和壟斷在實(shí)踐和理論上具有交錯(cuò)聯(lián)系,那么知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不合理使用達(dá)到何種程度時(shí)才能稱(chēng)得上為“濫用”?然而明確地劃出該界限并不是一件容易的事,因?yàn)闉E用知識(shí)產(chǎn)權(quán)在客觀表現(xiàn)上具有多種手段、形式,且行為結(jié)果涉及的方面可能不僅僅包括反壟斷法,往往還包括反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法與民法方面的問(wèn)題,再往更大的外延拓展,可能還包括社會(huì)公共利益和社會(huì)道德問(wèn)題。但是找準(zhǔn)該界限能幫助找到知識(shí)產(chǎn)權(quán)與壟斷兩者之間的平衡點(diǎn),因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)與壟斷問(wèn)題本身就存在矛盾,他們既制約又相輔相成,想要使兩者和諧發(fā)展就必須維持兩者的平衡,所以找到該平衡點(diǎn)非常重要。

        貌似“找界限”這種過(guò)程分析方式并不能解決問(wèn)題,我國(guó)學(xué)者提出了一個(gè)更直觀的觀點(diǎn),認(rèn)為“如果說(shuō)反壟斷法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用存在著關(guān)系的話(huà),那就是:知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的行為違反了反壟斷法而產(chǎn)生的后果,即并不需要存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用的前提才去適用反壟斷法,而是因?yàn)闄?quán)利人的行為違反了反壟斷法,才被認(rèn)為是濫用行為”[5]。因此,如果用反壟斷法來(lái)考量解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用問(wèn)題的時(shí)候,在認(rèn)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否達(dá)到“濫用”程度時(shí),只需根據(jù)反壟斷法的指向找準(zhǔn)不合理使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為是否達(dá)到了壟斷市場(chǎng)的程度,即可判斷知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用。

        3.2 知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理與市場(chǎng)監(jiān)管綜合管理相協(xié)調(diào)

        此次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了“立法、監(jiān)督、執(zhí)法”一體化。知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理可以分為行政管理和行政執(zhí)法兩個(gè)方面,這兩方面在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中都至關(guān)重要,缺一不可,且知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理和行政執(zhí)法是兩個(gè)環(huán)環(huán)相扣的環(huán)節(jié),兩者在實(shí)踐中只能平衡不能脫節(jié),國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重建細(xì)化了內(nèi)部各工作單位的職責(zé),調(diào)整和解決了相關(guān)單位職務(wù)重合的問(wèn)題,這是平衡知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理和行政執(zhí)法的表現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度產(chǎn)生于商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),初衷是服務(wù)于商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),因此制度的建立與市場(chǎng)、商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不可分割的[6]?!渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的第34項(xiàng)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了反壟斷的執(zhí)法,在此前提下,又將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局納入市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的管理之下,正是直面了濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)與反壟斷問(wèn)題,是將知識(shí)產(chǎn)權(quán)理論付諸于行動(dòng)的一大進(jìn)步。

        在處理濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)與反壟斷的問(wèn)題時(shí),有觀點(diǎn)稱(chēng)需要從國(guó)家立法層面著手,修改相關(guān)法律或者專(zhuān)章頒布規(guī)制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律文件,但在前文中已經(jīng)談過(guò)有關(guān)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法問(wèn)題,結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際情況已經(jīng)我國(guó)的立法體系,我國(guó)對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法缺陷對(duì)整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域產(chǎn)生不了多大的影響,現(xiàn)在重點(diǎn)問(wèn)題是實(shí)踐中的執(zhí)法問(wèn)題。正如《反壟斷法》第55條提出衡平《反壟斷法》與《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》的理念,并將此衡平任務(wù)授權(quán)給反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)[7]。

        4 結(jié)束語(yǔ)

        濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)與反壟斷法的問(wèn)題一直都是備受關(guān)注的問(wèn)題,因?yàn)樗苯訒?huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì),但是已經(jīng)逐步變得明朗起來(lái)。要完全分明知識(shí)產(chǎn)權(quán)與發(fā)壟斷法的界限就目前來(lái)看難度是很大的,現(xiàn)下最科學(xué)的做法是衡平兩者之間的關(guān)系,從而達(dá)到利益最大化。而現(xiàn)階段對(duì)此的處理方式上,立法不是最重要的,最重要的環(huán)節(jié)應(yīng)該是實(shí)踐執(zhí)行。國(guó)家也開(kāi)始重視實(shí)踐中的執(zhí)行問(wèn)題,綜合管理是一個(gè)很大的改革進(jìn)步,往后的發(fā)展著實(shí)令人期待。

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