管嘉樂

（嘉興市秀洲區(qū)新城街道辦事處 浙江 嘉興 314001）

1 實施大額資金線上審批系統(tǒng)的背景

隨著街道轄屬各村的資產(chǎn)資源價值的快速提升，每年股份分紅數(shù)額也在逐年提高，農(nóng)村集體“三資”管理成為人民群眾越來越關(guān)注的熱點、難點問題之一，這就對農(nóng)村集體“三資”管理也提出了更高的要求。近幾年來新城街道不斷加強制度建設(shè)，不斷完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，如推行村級財務(wù)“雙代理”、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、建立開支共同審批審核制度(加街道農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人和街道分管領(lǐng)導(dǎo))等，特別是創(chuàng)新“網(wǎng)銀支付”在“三資”管理中的運用，使得村級“三資”規(guī)范化管理水平有了明顯的提高。

街道自2012年8月率先在全區(qū)試點實施的“村賬街道代理”模式，雖然取得了一定成效(村級按月及時結(jié)賬、會計核算科目運用統(tǒng)一、票據(jù)審核手續(xù)規(guī)范、財務(wù)公開及時清晰)，但隨著時間的推移，這種模式也暴露出了一些問題和不足。一是村級集體“三資”管理主體職責(zé)弱化，也不利于村紀(jì)監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任的有效落實。二是會計業(yè)務(wù)由街道代管，導(dǎo)致村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有所弱化，責(zé)任心缺失。三是“三資”管理實際操作過程中，由于村與街道的路程遠(yuǎn)，找領(lǐng)導(dǎo)簽字審批不一定及時找到人，因此出現(xiàn)有些工程類款項支付、大額的采購支付等現(xiàn)象事后審批時有發(fā)生，也就是當(dāng)單據(jù)到街道分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人審批時，款項有時已經(jīng)支付。另外，街道分管領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人公務(wù)繁忙，村報賬員找其簽字可能要往返多次，也會導(dǎo)致資料積壓，或是粗略過目就直接簽字了事，使真正的審查作用流于形式。近年來的執(zhí)紀(jì)審查過程中，別的地方有村干部因為資金支付缺乏有效監(jiān)管違反議事規(guī)則而受到黨紀(jì)處分，急需引起高度重視并從源頭規(guī)范村級集體資金的收入和使用。

2 實施的具體措施

2.1 明確任務(wù)，率先開展試點。根據(jù) 《關(guān)于印發(fā)秀洲區(qū)村級資金審批管理系統(tǒng)實施方案(試行)的通知》(秀洲政辦發(fā)[2018]53號)，明確街道對村級3 000元及以上的資金支出審核審批進(jìn)行網(wǎng)上電子審核和線上支付。同時作為秀洲區(qū)的試點率先開展，召開3次多層級的調(diào)研會議，制定工作計劃，明確實施進(jìn)度。

2.2 完善硬件基礎(chǔ)，加強培訓(xùn)指導(dǎo)。各村先后配置了掃描儀等設(shè)施，由報帳員將村級財務(wù)收支的原始憑證、村級資產(chǎn)資源的實物圖片、承包租賃合同、招投標(biāo)文件等原始資料掃入管理系統(tǒng)。在相關(guān)的“審批鏈”上的人員的手機和電腦上裝上農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)、村級資金審批APP等系統(tǒng)，多渠道完成村級資金線上審批。同時邀請杭州金安易公司參加座談?wù){(diào)研會，一是提高農(nóng)經(jīng)人員、三資中心財務(wù)人員、各村財務(wù)負(fù)責(zé)人、村監(jiān)事會主任和報賬員的業(yè)務(wù)能力，二是把基層最直接的需求反應(yīng)給軟件公司，由軟件公司做到最方便和快捷。截至2018年12月底，共舉辦培訓(xùn)班3期，累計培訓(xùn)80余人次。

2.3 規(guī)范流程，分級審核(批)。村級資金審批系統(tǒng)中對村集體經(jīng)濟(jì)組織超過3 000元的資金使用和相關(guān)附件、以及審批過程進(jìn)行管理。短信提醒相關(guān)人員，由相關(guān)人員依次、逐級在網(wǎng)上實現(xiàn)審核、審批，所有審核審批完成后，才能向銀行提出支付申請，避免了先支付、后審核審批行為的發(fā)生，監(jiān)管方式也由原來的事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管。

3 取得的成效

3.1 率先開展，傳經(jīng)送寶。截至2018年8月底，新城街道3個村已全部開展村級資金線上審批，在全區(qū)范圍內(nèi)率先實現(xiàn)全覆蓋，共完成線上審批122筆，涉及資金1 322萬元。在2018年6月28日，秀洲區(qū)新城街道木橋港村代表全區(qū)試點通過嘉興新聞一線 《小馬快跑》欄目，將此項工作進(jìn)行了全面宣傳。

3.2 提高效率，確保安全?，F(xiàn)經(jīng)過審批、支付“一站式”完成，進(jìn)一步提高了農(nóng)村集體財務(wù)管理水平。而在以前，村級業(yè)務(wù)多的村，村報賬員每天要到街道三資中心進(jìn)行報賬，3 000元以上審批都是由街道農(nóng)經(jīng)負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)在紙質(zhì)憑證上手工簽字完成。現(xiàn)在，每一個審批環(huán)節(jié)，可以通過電腦客戶端或手機APP上隨時隨地審核，大大縮短了審核時間，提高了辦事效率，同時也保障了報賬員的人身安全和資金安全。

3.3 運用網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)全程留痕。通過實時手機短信提醒，及時將審核審批申請信息發(fā)送給相關(guān)審核審批責(zé)任人，由他們通過互聯(lián)網(wǎng)完成審核審批，系統(tǒng)采用密鑰和權(quán)限管理，村報賬員制單、村監(jiān)事會審核、代理會計審核、街道農(nóng)經(jīng)部門審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審核、村董事長審批均由特定的人員完成，且系統(tǒng)會自動記錄審核審批的時間，還可以通過系統(tǒng)查看審批的進(jìn)度狀況和追溯核查。彌補了村集體“三資”管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。