2018—2019年是機構(gòu)改革之年，借改革之際，許昌市農(nóng)科所對許昌市農(nóng)業(yè)國土資源管理工作進行回顧，分析改革形勢，妥善應(yīng)對改革帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，認清改革賦予的新職責、新任務(wù)，以促進許昌市農(nóng)業(yè)國土資源管理工作持續(xù)高效發(fā)展。

一、精誠團結(jié)，強化擔當

2019年是許昌市自然資源管理工作開局之年，也是部門重置重構(gòu)的關(guān)鍵之年，全市要積極配合做好機構(gòu)重置重構(gòu)工作，主動適應(yīng)機構(gòu)改革的新目標、新要求，準確把握職能定位的新變化、新規(guī)律，統(tǒng)籌做好2019年各項工作。

（一）加力增效，保護資源

做好整合整治工作，探索“山水林田湖草”生命共同體綜合治理新路徑。特別是要加快現(xiàn)代化耕地保護體系建設(shè)，不斷鞏固強化耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護格局，確保耕地保有量穩(wěn)定在省定目標之上。積極開展全域性農(nóng)業(yè)國土資源綜合整治工作，完成耕地補充任務(wù)；加大礦山環(huán)境治理力度，治理復(fù)墾工礦廢棄地，保護好許昌綠水青山；嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保自然資源管理秩序持續(xù)穩(wěn)定。

（二）力爭土地市場再創(chuàng)佳績

以進一步完善大收儲機制為抓手，高度關(guān)注市場行情，精心組織，精準投放，通過流程再造，統(tǒng)籌運作鄭許軌道交通沿線及鹿鳴湖、芙蓉湖、許東新城、曹魏古城等重點區(qū)域土地一級開發(fā)和宗地熟化，為百城提質(zhì)、化解政府財政風險提供堅實的土地資源和資金支撐，力爭市中心城區(qū)土地出讓收益保持在百億元以上。積極做好土地二級市場試點成果在全國、全省推廣和復(fù)制工作，進一步激活土地二級交易市場。

（三）確保用地項目精準高效落地

多維度爭取省里用地指標傾斜，著力做好規(guī)劃計劃精準的調(diào)控文章，從規(guī)劃空間、計劃安排、補充耕地、征地拆遷、土地供應(yīng)等多方面支持重大項目用地，在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中出實招、謀實效，保障項目用地需求。深入開展“四個一百”專項行動，著力推行“聯(lián)審聯(lián)批”和“容缺辦理”，切實解決問題，服務(wù)好實體經(jīng)濟發(fā)展。

（四）深化土地利用綜合改革

將長葛市作為“農(nóng)用地”綜合整治推廣點，打造石象鎮(zhèn)“種業(yè)小鎮(zhèn)”項目，推動“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略落地，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。將襄城縣作為“空心村”綜合整治推廣點，推動農(nóng)村閑散、廢棄地治理還耕，促進耕地增加、土地增值。將禹州市作為“工礦廢棄地”綜合整治推廣點，加大礦山治理力度，還鄉(xiāng)村綠水青山；積極實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和綜合開發(fā)工程，開展全域性農(nóng)業(yè)國土資源綜合整治工作，優(yōu)化農(nóng)村各業(yè)各類用地布局，著力打通農(nóng)村土地由資源向資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化的路徑，助推鄉(xiāng)村振興。

（五）重啟國土空間規(guī)劃編制

在前期省級試點的基礎(chǔ)上，將國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)一納入空間規(guī)劃體系建設(shè)范圍，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線，推動“多規(guī)合一”。

（六）強力推進不動產(chǎn)登記改革

加快“一窗受理”平臺建設(shè)，實現(xiàn)二手房交易、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)共享及平臺運行高效。借鑒外地經(jīng)驗，制定《許昌市不動產(chǎn)登記區(qū)域性地方標準》，繪制為民服務(wù)“最優(yōu)路線圖”，打造最優(yōu)“軟服務(wù)”，推動便民利民提質(zhì)，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短審批時間，推動“四辦”有效落實。

二、回首過往，堅定信心

（一）新機構(gòu)

根據(jù)河南省委、省政府批準的《許昌市機構(gòu)改革方案》，許昌市將市國土資源局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的職責，以及許昌市發(fā)展和改革委員會的編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責、許昌市水務(wù)局的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責，相關(guān)部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)管理職責整合，組建市自然資源和規(guī)劃局，作為許昌市政府的工作部門。

（二）新任務(wù)

要樹立“大的自然資源觀、大的國土空間觀、大的生態(tài)保護觀”這一“三大觀念”，統(tǒng)籌管理，保護利用好土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。強化的職責可以概括為“五個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一資源調(diào)查。組織開展國土調(diào)查、自然資源調(diào)查等普查性調(diào)查，以及水、森林、草原、濕地等各類專項調(diào)查，最終形成全面、科學、精準的自然資源“一張圖”。構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測評價體系，開展系統(tǒng)全面的資源評價，掌握資源利用情況，為資源資產(chǎn)管理和資源高效利用提供支撐。二是統(tǒng)一確權(quán)發(fā)證。整合土地、水流、森林、草原、荒地、灘涂以及礦產(chǎn)等自然資源，統(tǒng)一構(gòu)建產(chǎn)權(quán)體系、統(tǒng)一確定權(quán)屬界線、統(tǒng)一開展產(chǎn)權(quán)登記頒證。通過分級行使所有權(quán)和資源市場配置等方式履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，并對相關(guān)權(quán)屬確權(quán)、糾紛調(diào)處進行統(tǒng)籌管理。三是統(tǒng)一規(guī)劃體系。以土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合為重點，編制省、市、縣三級國土空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。建立以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃為支撐，統(tǒng)一銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。四是統(tǒng)一空間管控。從單純的農(nóng)用地專用審批向空間使用許可轉(zhuǎn)變，從割裂的單要素管制邁向山水林田湖草生命共同體的綜合管制，形成覆蓋所有國土空間的用途管制制度。五是統(tǒng)一生態(tài)修復(fù)。對山水林田湖草進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，推進建立和實施生態(tài)保護補償制度，制定合理利用社會資金進行生態(tài)修復(fù)的政策措施。

（三）新挑戰(zhàn)

面對新一輪的機構(gòu)改革，面對新形勢、新任務(wù)，既有機遇，也有挑戰(zhàn)。這次機構(gòu)改革需要厘清事權(quán)、理順職責、優(yōu)化職能，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。在新賦予和新劃入的職能方面，需要同現(xiàn)有機構(gòu)職能統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設(shè)計、有機整合。按照中央和省委要求，實行先轉(zhuǎn)隸、再做“三定”的方式進行，對于地方黨委、政府已經(jīng)確定的改革方案，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

在這改革的機遇期，在這改革的關(guān)鍵點，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想引路領(lǐng)航，始終與時代同頻共振，緊扣自然資源發(fā)展主旨，提振干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，披荊斬棘，逐夢前行，書寫自然資源管理華美篇章。