鄭瑞強(qiáng) 丁能水 吳志勇

（1 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 江西南昌 330045； 2 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)技術(shù)學(xué)院， 江西南昌 330045；3 江西省畜牧技術(shù)推廣站， 江西南昌 330044）

在非洲豬瘟影響下，江西省生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)與持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前省內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題。自2018 年8 月我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，截至目前，養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)上下游多個環(huán)節(jié)已經(jīng)受到影響，加之環(huán)保、禁養(yǎng)限養(yǎng)、設(shè)施設(shè)備落后等多重因素的疊加影響，養(yǎng)殖場（戶）補(bǔ)欄乏力、產(chǎn)銷區(qū)運輸不暢、豬肉市場調(diào)節(jié)能力受限等使得生豬生產(chǎn)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，產(chǎn)能下降幅度較大。

為應(yīng)對疫情，江西省出臺了《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供給的指導(dǎo)意見（贛農(nóng)字[2019]29 號）》等文件，為全省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障，但疫情對生豬產(chǎn)業(yè)的影響依然持續(xù)。為確保豬肉市場平穩(wěn)運行和生豬養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障市場有效供給和城鄉(xiāng)居民生活需要，江西省的養(yǎng)豬業(yè)需按照高質(zhì)量、高水平、規(guī)?；?、生態(tài)化、健康化的方向發(fā)展，堅持“疫情防控和肉品供應(yīng)兩手抓、短期產(chǎn)能恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展兩促進(jìn)”的發(fā)展理念。

1 生豬生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻

據(jù)生豬生產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019 年上半年江西省生豬出欄量下降明顯，生豬產(chǎn)能大幅下滑，養(yǎng)豬戶數(shù)、生豬存欄、能繁母豬存欄逐月下降，同比出現(xiàn)較大降幅。1—6 月江西省生豬出欄1 491 萬頭，同比下降5.3%；豬肉產(chǎn)量114.2 萬噸，同比下降4.6%。6 月末，生豬存欄1 185.5 萬頭，同比下降19.4%，其中，能繁母豬存欄114.6 萬頭，同比下降17.4%。以省內(nèi)生豬調(diào)出大縣之一的撫州市東鄉(xiāng)區(qū)為例，全區(qū)1—6 月出欄生豬57.8萬頭，同比下降10.5%；6 月份生豬存欄48.72 萬頭，同比下降26.0%。由于母豬從初生到配種并產(chǎn)仔大約需1 年的時間，而仔豬育肥需要5～6 個月，即便現(xiàn)在開始大量補(bǔ)欄，生豬出欄量短期內(nèi)也難以回升，預(yù)計未來1年半時間內(nèi)豬肉供給或?qū)⒊尸F(xiàn)緊張態(tài)勢。據(jù)荷蘭合作銀行（Rabobank） 估測，如果我國的非洲豬瘟疫情在2019 年上半年逐步放緩，生豬養(yǎng)殖規(guī)模預(yù)計會下降10%～20%[1]。綜合分析江西省生豬產(chǎn)業(yè)2019 年上半年市場情況、部分龍頭企業(yè)以及其他券商機(jī)構(gòu)的預(yù)估信息，生豬養(yǎng)殖規(guī)模會在當(dāng)前下降的基礎(chǔ)上，再下降10%～20%。并且隨著后期供給逐步趨緊，生豬及豬肉價格將進(jìn)一步上漲。

嚴(yán)峻的穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)形勢折射出江西省生豬生產(chǎn)集約化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈不配套、系統(tǒng)抗風(fēng)險能力弱等短板長期沒有得到補(bǔ)齊的發(fā)展困局。此外，從官方報道的31 個省（區(qū)、市）發(fā)生的150 余起非洲豬瘟疫情看，散養(yǎng)戶、大型養(yǎng)殖場、不同規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）均有發(fā)病。疫病流行的3 個主要因素的比重分別為車輛人員物品流通傳播約占41.9%、生豬及產(chǎn)品跨區(qū)調(diào)運約占15.18%、泔水等餐廚剩余物喂豬約占42.86%。防控非洲豬瘟疫情必須拔點滅源、阻斷傳播、建立從養(yǎng)殖到屠宰的全產(chǎn)業(yè)鏈生物安全體系。江西省生豬養(yǎng)殖規(guī)?；壤延?0%，位居全國前列，但相比美國95%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖比例仍有較大差距。當(dāng)前，我國由于生豬養(yǎng)殖行業(yè)空間分布分散，使得飼料、獸藥、養(yǎng)殖、加工、運銷等環(huán)節(jié)脫節(jié)，與生豬養(yǎng)殖配套的屠宰、加工、物流等社會化配套體系不完善，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，各環(huán)節(jié)工作人員的生物安全意識和操作技能等總體水平不高，且產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共生機(jī)制缺乏，間接放大了此次疫情的實際影響。面臨非洲豬瘟疫情的挑戰(zhàn)，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需總結(jié)審視再提升，重新整裝再出發(fā)，多措并舉共促江西省生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)和轉(zhuǎn)型升級。

2 產(chǎn)能恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化策略

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃短期江西省生豬產(chǎn)能恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，既要遵循生豬產(chǎn)業(yè)尤其是生豬養(yǎng)殖規(guī)律，又要協(xié)同發(fā)揮行政干預(yù)和市場調(diào)控合力；既要確保市場平穩(wěn)運行，又要全面提升生豬產(chǎn)業(yè)整體競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 盡快制訂生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)“價值共創(chuàng)” ①

2.1.1 盡快制訂《江西生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》

結(jié)合《江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃（2015—2025年）》 《江西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的意見》與各區(qū)市“十三五發(fā)展規(guī)劃”定位及生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂《江西生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》，在清查和盤活當(dāng)前已有和可利用的生豬產(chǎn)業(yè)育種、養(yǎng)殖、屠宰等各環(huán)節(jié)資源的基礎(chǔ)上，科學(xué)測算目標(biāo)區(qū)域資源承載力和環(huán)境廢棄物（污物）處理能力，對禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)評估，防止禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域擴(kuò)大化，進(jìn)一步調(diào)整和完善以規(guī)?；B(yǎng)殖、生態(tài)化管理為目標(biāo)的生豬養(yǎng)殖功能分區(qū)，支持“新型現(xiàn)代規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖主體”投資生豬產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，逐步為生豬安全和高效養(yǎng)殖創(chuàng)設(shè)一個相對獨立的發(fā)展空間②生豬產(chǎn)業(yè)要走向規(guī)?；?、規(guī)范化和生態(tài)化，形成高效、安全的生產(chǎn)系統(tǒng)，相對獨立的發(fā)展空間不可或缺，鑒于近幾年全省各區(qū)（市）生豬生產(chǎn)格局基本穩(wěn)定，故而可以結(jié)合鄉(xiāng)村振興、土地整治等工作開展生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整和完善工作，逐步形成系統(tǒng)性生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，既可以促進(jìn)區(qū)域功能區(qū)優(yōu)化，又可以整合飼料、屠宰、物流等生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，全面提高生豬產(chǎn)業(yè)核心競爭力，制訂和完善全省層面的《江西省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025 年）》成為必要。。

2.1.2 促進(jìn)“價值共創(chuàng)”型生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展

江西省的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)財政支持項目資金流向具備發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的自然環(huán)境、管理水平、設(shè)施設(shè)備等條件的區(qū)域和生產(chǎn)主體，以價值共創(chuàng)理念為指導(dǎo)，構(gòu)建“政銀企”等多方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建設(shè)“價值共創(chuàng)”型生豬產(chǎn)業(yè)基地（或園區(qū)），促進(jìn)“價值共創(chuàng)”型生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的公眾化和社會化。

2.2 實施“組合式支持政策”， 助力生豬產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)

2.2.1 整合利用行政和市場資源，提早引導(dǎo)養(yǎng)殖主體補(bǔ)欄

加大財政資金統(tǒng)籌力度，聯(lián)合銀行、保險等機(jī)構(gòu)為受非洲豬瘟影響的養(yǎng)殖主體提供無息、低息（或財政貼息）信貸支持（明確嚴(yán)格的信貸條件，如年出欄5 000頭或萬頭以上生豬的企業(yè)等）。尤其是在風(fēng)險影響持續(xù)的情況下，積極推行生豬價格保險，擴(kuò)大保險覆蓋范圍，試點推行以生豬為代表的活體抵押貸款模式，降低養(yǎng)殖戶對疫情復(fù)發(fā)的焦慮情緒，利用好保險、政策補(bǔ)助等手段，彌補(bǔ)生豬養(yǎng)殖主體損失并激發(fā)其投產(chǎn)積極性。政府及職能部門做好監(jiān)管，確保各項補(bǔ)助補(bǔ)貼迅速、足額發(fā)放到養(yǎng)殖主體手中。充分發(fā)揮江西省生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的技術(shù)指導(dǎo)和推廣等服務(wù)功能，提高生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)管理水平。

2.2.2 簡化豬場建設(shè)手續(xù)，盡快復(fù)產(chǎn)和擴(kuò)產(chǎn)

必要時由政府協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土部門、環(huán)保部門、林業(yè)部門、城管部門等多個審批部門協(xié)助復(fù)產(chǎn)選址，或者“一站式”解決手續(xù)問題，提高對新建豬場和改擴(kuò)建豬場（涉及到豬場用地和畜牧業(yè)重新規(guī)劃） 的審批效率，尤其支持養(yǎng)殖場（戶）建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地（對于達(dá)到條件的優(yōu)先審批），推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

2.2.3 加強(qiáng)豬肉調(diào)運冷鏈體系建設(shè)與市場監(jiān)控

做好宣傳，強(qiáng)化企業(yè)、監(jiān)管部門的生豬養(yǎng)殖疫病風(fēng)險防范意識，政府應(yīng)主動協(xié)調(diào)，支持屠宰企業(yè)、肉品流通企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場等共同建設(shè)冷鏈體系[2]，加快推動“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市場監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊豬肉市場投機(jī)行為，聯(lián)合市場管理部門維護(hù)市場正常秩序，保障消費者權(quán)益。

2.2.4 重視疫情防控和技術(shù)突破

全面落實屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，健全制度防控漏洞；聯(lián)合江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西省農(nóng)科院等機(jī)構(gòu)利用好專項資金，提高疫病監(jiān)測設(shè)備和生物安全技術(shù)水平，加強(qiáng)非洲豬瘟的流行病理學(xué)分析等綜合研究。

2.2.5 做好江西省豬肉供應(yīng)應(yīng)急工作預(yù)案

明確江西省的豬肉來源渠道，摸清各渠道豬肉供應(yīng)能力，內(nèi)引（國內(nèi)）外聯(lián)（國外豬肉進(jìn)口），強(qiáng)化與國家和相鄰省份信息交流，做好江西省豬肉供應(yīng)應(yīng)急工作預(yù)案，增加江西豬肉供應(yīng)潛能，測算區(qū)域民眾的市場需求，適時增加豬肉儲備并精準(zhǔn)投放，必要時降低價格并適當(dāng)增加牛羊肉等替代品供給量，滿足人民生活需要。

2.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間協(xié)作， 注重全產(chǎn)業(yè)鏈的生物安全系統(tǒng)建設(shè)

2.3.1 重點支持種豬場發(fā)展

恢復(fù)產(chǎn)能的核心在于豬場有足夠的母豬，且從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，種豬對于促生產(chǎn)和保供給非常重要。以非洲豬瘟疫情防范為切入點，變壓力為機(jī)遇，盡快出臺種豬場、規(guī)模豬場的臨時性生產(chǎn)救助補(bǔ)貼政策，為盡快恢復(fù)產(chǎn)能，短期內(nèi)可按頭數(shù)實施引種補(bǔ)貼政策，切實提高母豬繁殖率和仔豬成活率，穩(wěn)定仔豬供應(yīng)和保護(hù)豬種資源。

2.3.2 釋放規(guī)模企業(yè)尤其是龍頭企業(yè)“擴(kuò)產(chǎn)穩(wěn)市”潛能

生豬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化養(yǎng)殖漸成為一種趨勢，充分發(fā)揮生豬養(yǎng)殖集團(tuán)示范帶動作用，降低成本、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、促進(jìn)貿(mào)易協(xié)調(diào)和穩(wěn)定市場供應(yīng)等方面的作用，打通品種選育、繁育推廣、生豬養(yǎng)殖、肉制品加工、冷鏈配送、飼料生產(chǎn)、糞污處理等產(chǎn)業(yè)鏈組成環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，逐步改善生豬產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造模式尤其是促進(jìn)養(yǎng)殖模式和技術(shù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖集團(tuán)參與對前期因環(huán)保設(shè)施整治不到位而關(guān)停退養(yǎng)豬場的提升改造，以盡快“擴(kuò)產(chǎn)穩(wěn)市”。

2.3.3 實施“江西地方豬種選育更新計劃”

由江西省畜牧技術(shù)推廣站或江西省養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會牽頭，組建由地方豬保種場、地方豬開發(fā)企業(yè)、相關(guān)科研院所和大專院校等組成的“江西地方品種豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟”等創(chuàng)新平臺。憑借江西豐富的地方品種，采用財政支持和項目管理方式，著力解決過高的料肉比和過長生長周期的問題，實施“江西地方豬種選育更新計劃”，通過“土洋結(jié)合”走雜交育種、雜交利用和培育配套系的道路，逐步實現(xiàn)“既保留‘土豬’肉質(zhì)的口感和營養(yǎng)，也吸收‘洋豬’吃得少、長得快的優(yōu)勢”。

2.3.4 持續(xù)開展“行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化和人才培養(yǎng)”工作

繼環(huán)保和資金門檻后，非洲豬瘟帶來的是生物安全門檻，背后隱藏的是管理和人才的門檻，這2 項是提升效率和管理水平的關(guān)鍵。在未來的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)中，“集團(tuán)化和小規(guī)模養(yǎng)殖長期并存”的狀況將長期存在，對于生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理尤其是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的從業(yè)人員采取非行政化的行業(yè)管理，逐步深入開展“行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化和人才培養(yǎng)”工作并逐步朝著“體系化認(rèn)證”方向發(fā)展或?qū)⒊蔀楸匦琛?/p>

2.4 超前謀劃“冷鮮肉品創(chuàng)新和消費方式轉(zhuǎn)型”，開展“江西地方豬肉高質(zhì)量飲食質(zhì)量體系” 建設(shè)

非洲豬瘟倒逼“調(diào)豬”向“調(diào)肉”的發(fā)展，加之年輕消費者生活方式和消費意識的轉(zhuǎn)變，雖受傳統(tǒng)消費影響，但冷鮮豬肉和冷凍鮮豬肉的消費比例有所提升。線下零售及線上渠道的發(fā)展，為冷鮮肉及制品的消費提供了基礎(chǔ)，未來銷售渠道也將更加多樣化，且更加注重產(chǎn)品的品牌和品質(zhì)，隨著下游銷售渠道的品牌化，對于大型屠宰加工企業(yè)采購的需求會增多，進(jìn)一步倒逼屠宰加工企業(yè)的整合。

江西省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)注重冷鮮肉消費趨勢引領(lǐng)，超前謀劃，對江西省特色豬肉制品的生產(chǎn)工藝進(jìn)行綠色、工業(yè)化、智能化改造，研發(fā)綠色豬肉精深加工技術(shù)與裝備，輔之以通過科普宣傳、特色標(biāo)識、烹飪指導(dǎo)等方式更新消費者豬肉消費理念，創(chuàng)新豬肉消費新模式，開展“江西地方豬肉高質(zhì)量飲食質(zhì)量體系”建設(shè)③一個協(xié)調(diào)、綜合并且能夠?qū)B(yǎng)殖者、屠宰者、加工商、分銷商、餐飲服務(wù)以及進(jìn)出口代理商等容納其中的整合性管理體系，確保產(chǎn)品完整性、食品安全性、生物安全性和質(zhì)量保證等。，啟動和完善江西豬肉可追溯系統(tǒng)，以高質(zhì)量實現(xiàn)差異化，引領(lǐng)新型消費風(fēng)尚，為贏得未來競爭優(yōu)勢做好鋪墊。

2.5 提升綜合競爭力， 實施“兩驅(qū)一核” 戰(zhàn)略

作為超千億產(chǎn)業(yè)，較之于全國其他省份，江西省生豬生產(chǎn)在生豬存欄、出欄、養(yǎng)殖技術(shù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢并不突出，飼料資源優(yōu)勢、生產(chǎn)基礎(chǔ)優(yōu)勢、市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)品加工優(yōu)勢等一般。當(dāng)前，江西省應(yīng)抓住工業(yè)轉(zhuǎn)型和大力發(fā)展涉農(nóng)制造業(yè)的契機(jī)④為解決當(dāng)前江西省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后等問題，省政府于2019 年7 月8 日頒布《江西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》 （贛府發(fā)〔2019〕9 號），推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)振興，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展升級。，建議由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主導(dǎo)，規(guī)劃江西“發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè)和生豬養(yǎng)殖設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上的（生豬）獸藥產(chǎn)業(yè)”的“兩驅(qū)一核”戰(zhàn)略，支持建立以企業(yè)為主體、科研院校為支撐的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加快生豬行業(yè)服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展，整體提升江西生豬產(chǎn)業(yè)核心競爭力。