曹 忠

中共定西市安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。近年來，安定區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，緊緊圍繞“致力脫貧攻堅(jiān)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建成小康安定”的總體要求，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新、扶貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷解放思想、求實(shí)創(chuàng)新、真抓實(shí)干，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，扶貧攻堅(jiān)取得顯著成效，特別是著眼于全面打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，通過不斷完善工作機(jī)制、切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)施策、瞄準(zhǔn)短板補(bǔ)齊弱項(xiàng)；深化東西部扶貧協(xié)作、鞏固擴(kuò)大合作成果等有力措施，2014年至2017年4年時(shí)間使全區(qū)貧困人口3.17萬戶11.52萬人，實(shí)現(xiàn)凈脫貧1.73萬戶6.97萬人，貧困發(fā)生率12.62%，較2013年底的28.11%下降了16個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)多輪識(shí)別認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理，全區(qū)現(xiàn)有貧困村176個(gè)，其中深度貧困村80個(gè)，貧困人口1.44萬戶4.55萬人。

雖然取得了輝煌成績，但面對的挑戰(zhàn)不容小視，脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨，干旱、生態(tài)、災(zāi)害和貧困問題疊加，生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)薄弱，貧困面大，貧困程度深，還有4萬多貧困人口，要在2019年底前與全國一道同步建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)整體脫貧，只有不到兩年多的時(shí)間。形勢決定了脫貧攻堅(jiān)仍然是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最大的政治任務(wù)、最緊迫的工作和最艱巨的使命。因此，必須要解放思想，大膽實(shí)踐，運(yùn)用新思維，呼喚新動(dòng)力，勇于新作為。

一、加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定政治方向

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，將其擺在治國理政的突出位置，并作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，形成了思想深邃、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富的習(xí)近平扶貧思想，成為中國特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新的最新成果和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，更是貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的理論法寶、科學(xué)指南和根本遵循。一是要在把握核心要義上下功夫。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想堅(jiān)持以人民為中心，始終關(guān)注人民最關(guān)心的問題，將實(shí)現(xiàn)共同富裕作為最終的奮斗目標(biāo)，提出了精準(zhǔn)扶貧方略，要求扶貧開發(fā)工作必須做到“扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。這可以說是我國當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的核心要義。因此，我們要深刻領(lǐng)會(huì)其核心要義，牢固樹立“看真貧、扶真貧、真扶貧”理念，努力做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事。在具體執(zhí)行過程中采取“五個(gè)一批”的解決措施，即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，針對不同的致貧原因采取不同的解決措施，真實(shí)解決貧困群眾的困難。二是堅(jiān)定政治方向。各級(jí)各部門和廣大黨員干部要打贏決勝全面小康社會(huì)背景下的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須要深入貫徹黨的十九大精神，在習(xí)近平扶貧思想引領(lǐng)下，深刻把握我國脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展的重大判斷，深刻把握脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難挑戰(zhàn)，深刻把握全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要要求，進(jìn)一步提高政治站位，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，全社會(huì)廣泛動(dòng)員，通過改革創(chuàng)新努力完善脫貧攻堅(jiān)體系，有力有序推進(jìn)建檔立卡、駐村幫扶、扶貧資金管理、考核評估等重點(diǎn)工作，深入推進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策措施精準(zhǔn)落實(shí)，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)始終沿著正確方向前進(jìn)，從而推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。

二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，注重因地制宜

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧最根本的抓手。安定區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，特別是馬鈴薯、草牧和蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁足且勢頭良好，在全省乃至全國擁有較大影響力。一是把壯大特色產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的核心舉措。在扶貧攻堅(jiān)過程中，要緊密結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜，產(chǎn)業(yè)到人、人對產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加大到戶產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目的實(shí)施力度，認(rèn)真組織實(shí)施好馬鈴薯繁育、基礎(chǔ)母畜養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)牧草種植項(xiàng)目，并加強(qiáng)種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。二是把構(gòu)建新型經(jīng)營主體作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵抓手。要積極構(gòu)建“資金精準(zhǔn)落實(shí)、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)配套、主體精準(zhǔn)對接”的到戶培育機(jī)制，加快推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，大力推廣龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶“藍(lán)天模式”等實(shí)效性強(qiáng)的幫帶模式，不斷健全完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)民聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成龍頭引領(lǐng)、主體帶動(dòng)、農(nóng)戶生產(chǎn)和群眾參與的發(fā)展格局，不斷增加群眾收入，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是把培育新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要環(huán)節(jié)。要積極爭取上級(jí)政策項(xiàng)目的支持，通過發(fā)展光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，走鄉(xiāng)有業(yè)、村有品、戶有策的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，努力實(shí)現(xiàn)村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長，確保貧困戶穩(wěn)定增收。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，彌補(bǔ)短板弱項(xiàng)

貧困村之所以貧困，往往是“行路難、飲水難、通信難”。要想真正脫離貧困，必須改變貧困村的基礎(chǔ)條件，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是制約安定脫貧攻堅(jiān)的短板和弱項(xiàng)，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最難啃的硬骨頭。一是全區(qū)上下要樹立“一盤棋”思想，積極爭取中央和省市各級(jí)政策和項(xiàng)目支持，抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。通過政府支持、項(xiàng)目拉動(dòng)、企業(yè)參與、村級(jí)配合等方式完善水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提升綜合發(fā)展能力。二是緊緊圍繞制約全區(qū)貧困戶脫貧，貧困村退出貧困縣摘帽的22項(xiàng)短板弱項(xiàng)，按照缺什么補(bǔ)什么、什么弱扶什么、資金精準(zhǔn)使用、協(xié)作協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，健全脫貧攻堅(jiān)專責(zé)小組、區(qū)直行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，壓實(shí)壓緊各級(jí)各類責(zé)任，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、抓重點(diǎn)，當(dāng)前要特別抓好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地搬遷入住、危房改造建設(shè)、教育衛(wèi)生政策落實(shí)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作，下足“繡花”功夫，為全區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出：“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎?！薄耙逊鲐毻鲋窘Y(jié)合起來，著力激發(fā)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主動(dòng)性，著力培育貧困群眾自力更生的意識(shí)和觀念，引導(dǎo)廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富?！彼裕珳?zhǔn)扶貧僅有物質(zhì)扶貧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須兩條腿走路，重視精神扶貧的建設(shè)。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。要在全區(qū)貧困村深入開展黨的理論創(chuàng)新成果、扶貧脫貧政策、思想道德文化、科學(xué)技術(shù)知識(shí)等方面的宣傳、教育、引導(dǎo)，把精準(zhǔn)扶貧與扶志扶智相結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困群眾大力弘揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立的時(shí)代精神和“敦厚、包容、堅(jiān)韌、自強(qiáng)”的安定精神，樹立自力更生、戰(zhàn)勝困難的信心和志氣，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)由“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，提升廣大群眾依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)自主脫貧和自我發(fā)展能力。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)新時(shí)代農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所為平臺(tái)，組建各種形式的宣講小分隊(duì)，采取集中教學(xué)與實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)相結(jié)合的辦法分產(chǎn)業(yè)、分層次、分崗位開展技術(shù)技能培訓(xùn)，把課堂辦在龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)基地、田間地頭、農(nóng)家院落等生產(chǎn)、生活現(xiàn)場，讓人民群眾親身體驗(yàn)并掌握專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾的自主“造血”功能。

五、加強(qiáng)組織建設(shè)，靠實(shí)主體責(zé)任

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織這一戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮好村黨支部的骨干帶頭作用和廣大黨員的先鋒模范作用。全面實(shí)施農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍優(yōu)化提升行動(dòng)，選好派強(qiáng)第一書記，發(fā)揮好駐村幫扶工作隊(duì)作用，注重吸引回鄉(xiāng)青年、務(wù)工能人、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍，逐年提高村干部的報(bào)酬待遇，改善村級(jí)組織辦公條件，真正使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“主心骨”和“領(lǐng)頭雁”。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，說到底是個(gè)責(zé)任問題。因此，要在抓責(zé)任制、抓責(zé)任人特別是黨組織第一責(zé)任人上下功夫，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨組織書記將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一當(dāng)前最大政治任務(wù)刻在心中、扛在肩上、落到實(shí)處。對于脫貧攻堅(jiān)工作抓不好、抓不實(shí)，問題較多的黨組織和黨組織書記，要通過制定出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)幫扶工作責(zé)任清單》《脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組專責(zé)工作組成員單位責(zé)任清單及問責(zé)辦法》《脫貧攻堅(jiān)突出問題整改方案》等責(zé)任清單建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步厘清和壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)各專責(zé)小組、區(qū)直行業(yè)主管部門、各幫扶單位和幫扶責(zé)任干部的責(zé)任，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”，不斷增強(qiáng)群眾獲得感，切實(shí)提高群眾對幫扶工作的滿意度。