高凱

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)，陜西西安710000）

隨著近年來(lái)土地整理工作的開(kāi)展，土地權(quán)屬問(wèn)題被提上了日程。作為土地整理的核心內(nèi)容之一，近年來(lái)土地權(quán)屬問(wèn)題開(kāi)始引發(fā)人們的關(guān)注，在土地整理過(guò)程中，通過(guò)對(duì)田、水、路等綜合整治，耕地?cái)?shù)量得到了彌補(bǔ)，土地集約利用得以實(shí)現(xiàn)，土地利用結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯提高。然而在土地整理與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，原有土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系被打破，土地使用者、耕作者與承包者等土地權(quán)利人的合法權(quán)益問(wèn)題直接關(guān)系到土地整理的成敗。

1 土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中的土地權(quán)屬問(wèn)題

1.1 農(nóng)田水利工程中的土地權(quán)屬問(wèn)題

在土地整理過(guò)程中，農(nóng)田水利工程是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，在其規(guī)劃設(shè)計(jì)中通常需要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源利用與水文條件等情況，結(jié)合已建水利灌溉設(shè)施來(lái)制定，并明確工程的具體規(guī)模及位置。在農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先應(yīng)該堅(jiān)持維護(hù)廣大農(nóng)民利益，因?yàn)樗?guī)劃設(shè)計(jì)和已有水資源利用規(guī)矩存在著很多沖突和矛盾，很多灌溉系統(tǒng)都是依據(jù)自然情況劃定的，因此可能會(huì)面臨水利設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)不能正確落實(shí)的情況，必須按照灌溉區(qū)的具體情況，在打破原來(lái)格局的情況下實(shí)施農(nóng)田灌溉。

1.2 土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)中的土地權(quán)屬問(wèn)題

在土地整理工作過(guò)程中，其規(guī)劃設(shè)計(jì)和現(xiàn)行土地承包管理方式存在著一定矛盾與沖突，例如在土地整理規(guī)劃過(guò)程中，需要綜合治理田地、山林與水利等多方面內(nèi)容，著眼于大范圍，從大規(guī)模上推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，但是多數(shù)以小農(nóng)戶(hù)為單位的生產(chǎn)模式與這種大規(guī)模生產(chǎn)管理形式存在著諸多矛盾與沖突。

2 土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中解決土地權(quán)屬問(wèn)題的方法

2.1 合理規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)田水利

農(nóng)田水利是土地整理中非常關(guān)鍵的一部分內(nèi)容，其規(guī)劃設(shè)計(jì)必須根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)情況，在堅(jiān)持因地制宜的前提下深入貫徹落實(shí)土地整理標(biāo)準(zhǔn)，確保工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件相符，設(shè)計(jì)出的農(nóng)業(yè)水利灌溉布局必須符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存地圖權(quán)屬情況，與當(dāng)?shù)氐淖匀坏孛蔡卣飨喾?，切記不能違背原有的地圖整體規(guī)劃，破壞原來(lái)的農(nóng)村土地權(quán)屬與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，一旦破壞了原來(lái)的農(nóng)業(yè)模式，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)權(quán)屬方面的糾紛。所以，對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃時(shí)，首先要明確充分維護(hù)土地權(quán)屬的現(xiàn)狀，合理調(diào)整其中存在的不合理問(wèn)題，確保其符合土地整理規(guī)劃的要求，這樣既可確保對(duì)原來(lái)農(nóng)業(yè)格局的改動(dòng)是最小的，同時(shí)還能有效維護(hù)好原有農(nóng)業(yè)水利設(shè)施現(xiàn)狀，滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的耕種需求，減少在土地整理上投入的成本，將農(nóng)田水利設(shè)施的功能充分發(fā)揮出來(lái)。

2.2 合理規(guī)劃設(shè)計(jì)土地平整

在規(guī)劃設(shè)計(jì)土地平整工程時(shí)，首先應(yīng)深入分析權(quán)屬問(wèn)題，將小范圍耕地、大規(guī)模土地平整之間的關(guān)系處理好，通過(guò)土地調(diào)配、填埋坑塘等方式，將其中存在的權(quán)屬問(wèn)題處理好，同時(shí)在實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)方案之前，應(yīng)深入到當(dāng)?shù)厝罕娭校c群眾討論、協(xié)商，了解廣大群眾對(duì)該問(wèn)題的意見(jiàn)。特別是填埋特殊地區(qū)的坑塘?xí)r，必須事先了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況，深入農(nóng)戶(hù)家中走訪，掌握當(dāng)?shù)氐乃辞闆r，這樣才能有效保證土地平整工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的順利實(shí)施。

3 結(jié)語(yǔ)

土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)是在一定區(qū)域內(nèi)，通過(guò)調(diào)整土地權(quán)屬與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到改善生產(chǎn)條件，同時(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升人們生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。土地權(quán)屬問(wèn)題的調(diào)整直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的利益，因此絕對(duì)不能簡(jiǎn)單進(jìn)行，應(yīng)該形成高度的責(zé)任感、足夠的耐心與細(xì)心，充分體現(xiàn)出民意和政策。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)技術(shù)手段調(diào)整土地權(quán)屬，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，確保土地整理工作順利進(jìn)行。