文/財政部金融司青年學習小組

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)保險工作，歷年中央一號文件均對推進農(nóng)業(yè)保險工作提出具體要求。為深入了解我國農(nóng)業(yè)保險在保障農(nóng)民收益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面實際情況，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，根據(jù)“根在基層”青年干部調(diào)研實踐活動統(tǒng)一部署，財政部金融司牽頭的青年聯(lián)合調(diào)研團開展了“農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展”專題調(diào)研，通過實地走訪、座談交流等方式，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間地頭，訪農(nóng)戶民情民意，為完善農(nóng)業(yè)保險政策收集了真實情況和第一手材料。從總體情況看，所調(diào)研地區(qū)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展穩(wěn)定，支農(nóng)惠農(nóng)成效顯著，但仍面臨保障程度較低、特色險種覆蓋較少、管理機制有待完善等問題。下一步，宜繼續(xù)按照“擴面、增品、提標”目標要求，逐步提高保險保障水平，推動形成加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的合力。

一、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展穩(wěn)定，支農(nóng)惠農(nóng)成效顯著

（一）保障能力大幅增強，支農(nóng)惠農(nóng)成效顯著。首先，承保規(guī)模逐年擴大。調(diào)研中了解到某?。ㄏ路Q當?shù)兀┺r(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模由2007年的6 800萬元擴大至2018年的10.9億元；經(jīng)營主體由3家擴大至10家；開辦品種由3個擴大至6大類40余個，涵蓋糧食種植、牲畜養(yǎng)殖、果業(yè)、林業(yè)等主要農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，保險覆蓋面持續(xù)擴大。其次，保障能力大幅增強。2018年，當?shù)剞r(nóng)業(yè)保險為農(nóng)戶提供風險保障514萬戶次共984億元，支付賠款5.5億元，受益農(nóng)戶51.6萬戶次，戶均賠款1 074元。目前，保險責任已擴大至因自然災害、疫病、價格波動所致各類損失，并積累省級農(nóng)業(yè)保險大災統(tǒng)籌準備金3 519萬元，保障能力大幅增強。最后，惠農(nóng)成效日益顯著。以地方險種蘋果為例，保額每畝2 000元，費率4%，保費每畝80元，省、市、縣、農(nóng)戶分別承擔45%、10%、5%和40%。在某縣蘋果產(chǎn)業(yè)基地調(diào)研時了解到，在農(nóng)業(yè)保險保障下，即便是2018年大災之年，蘋果果農(nóng)人均純收入仍超萬元。作為當?shù)剡B片種植規(guī)模最大種類，蘋果參保積極性較高，承保面積增長速度較快。截至2019年6月，該縣承保蘋果園4.97萬畝，較上年全年增長97%。

（二）特色險種促進增收，探索開展創(chuàng)新試點。目前，除11個中央財政補貼品種外，當?shù)剡€開展了兩類農(nóng)險品種，包括蘋果、奶山羊等10個省級財政補貼保險品種，以及“保險+期貨”、價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險等創(chuàng)新品種。2018年，當?shù)靥厣r(nóng)險品種保費規(guī)模3.14億元，共為37.16萬戶次提供風險保障222.74億元，呈現(xiàn)出“規(guī)模不大、多點開花”的特點。在某縣奶山羊種羊基地調(diào)研時了解到，全縣奶山羊存欄59萬只，2018年積極爭取將奶山羊納入省級保險補貼，目前參保超過5萬只，保額每只800元，費率5%，保費每只40元。受災害性天氣、疾病等因素影響，2018年該縣承保畜禽不同程度受損。但由于查勘理賠工作較為及時，參保農(nóng)民資產(chǎn)得到較好補償，各級財政補貼目前累計已賠付328萬元，有效提升了當?shù)剞r(nóng)業(yè)抵御風險和自救發(fā)展的能力，保障了農(nóng)民收入。為進一步推動農(nóng)險創(chuàng)新品種試點工作，當?shù)剡€探索引入金融市場工具，將“保險+期貨”、價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險等農(nóng)險創(chuàng)新模式在蘋果、雞蛋、玉米和紅棗等地方特色險種上進行了推廣。

（三）財政補貼逐年增加，補貼比例有所優(yōu)化。一方面，2011年以前，當?shù)剞r(nóng)業(yè)保險保費補貼省級財政預算每年不足2 000萬元，2019年預算已增長至4.1億元。截至2018年，各級財政累計投入農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金29.41億元，累計為超過1 700萬農(nóng)戶提供了逾2 227億元風險保障，財政資金使用效果放大76倍。另一方面，2019年，當?shù)貙Φ胤截斦a貼比例進行整合，統(tǒng)一將中央險種省級財政補貼比例調(diào)整為25%，取消省管縣、省屬國有單位特殊補貼政策，并將省級險種省級財政補貼比例調(diào)整為45%。對深度貧困縣，縣級財政配套補貼資金由省、市財政各承擔50%；省屬國有單位市縣財政補貼部分統(tǒng)一由省林業(yè)局承擔。隨著農(nóng)業(yè)保險補貼品種迅速增加，整合優(yōu)化財政補貼比例，有利于推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)保險健康有序發(fā)展。

（四）責任落實不斷強化，管理水平有所提高。當?shù)剞r(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議負責全省農(nóng)業(yè)保險的統(tǒng)籌安排，牽頭制定農(nóng)業(yè)保險績效評價指標體系，每半年組織農(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議成員單位或聘請第三方機構(gòu)，對各市、縣、區(qū)和承保機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險工作情況進行抽查考核，為農(nóng)業(yè)保險工作打開積極參保、助推脫貧增收的新局面。同時，近年來，當?shù)馗骷夀r(nóng)業(yè)保險聯(lián)席會議成員單位和保險經(jīng)辦機構(gòu)進一步加強了農(nóng)業(yè)保險信息化服務(wù)平臺建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙以及新媒體等手段，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者宣傳普及農(nóng)業(yè)保險知識和政策，并督促各保險機構(gòu)嚴格落實“五公開、三到戶”服務(wù)規(guī)范，確保參保農(nóng)戶知情權(quán)。

二、加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議

目前，受農(nóng)戶保險意識較弱、保險機構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)不足等因素影響，農(nóng)業(yè)保險還面臨著保障程度仍顯不足，供需矛盾較為突出；資金配套有待平衡，基層財政壓力較大；特色險種規(guī)模較小，逆向選擇較為嚴重等困難和問題。為此，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，應遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則，按照“擴面、增品、提標”的目標要求，進一步增強服務(wù)能力，優(yōu)化運行機制，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，更好滿足“三農(nóng)”領(lǐng)域風險保障需求，切實保護農(nóng)民利益。

（一）逐步提高保障水平，擴大保險覆蓋面。在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)成本實際變動情況，建立保障水平動態(tài)調(diào)整機制，擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點，逐步提高保障水平。同時，進一步加大中央財政對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，幫助農(nóng)戶防范化解自然和市場雙重風險，調(diào)動投保積極性，推動農(nóng)業(yè)保險向“保價格、保收入”轉(zhuǎn)變。在增強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品內(nèi)在吸引力的基礎(chǔ)上，結(jié)合“中央保大宗、地方保特色”基本要求，穩(wěn)步擴大關(guān)系國計民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，實現(xiàn)“愿保盡保”的目標。并探索構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，開發(fā)符合新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展需要的保險產(chǎn)品。

（二）統(tǒng)籌平衡財政資源，因地制宜完善機制。目前，部分省份仍沿用“中央—省—市—縣”四級補貼配套制度，導致縣級財政負擔沉重。為此，應進一步落實中央一號文件要求，加大中央和省級財政對主要糧食作物的保費補貼比例，逐步取消縣級補貼。同時，加強風險區(qū)劃研究，因地制宜完善機制，加強農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如可研究構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險地圖，真實反映各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，并以此為依據(jù)，分地區(qū)研究制定主要農(nóng)作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種等，推動建立科學的保險費率擬定和動態(tài)調(diào)整機制，合理完善保險條款，探索實現(xiàn)基于地區(qū)風險的差異化定價。

（三）發(fā)展特色創(chuàng)新品種，切實保護小農(nóng)利益。對于地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，中央財政實施以獎代補予以支持，鼓勵和引導農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參保，擴大特色險種覆蓋面，拉動農(nóng)民增收，提高財政資源使用效率。同時，推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保等金融工具的聯(lián)動，擴大“保險+期貨”試點，積極研究開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保險、農(nóng)村小額信貸保證保險等創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷滿足農(nóng)民日益增長的風險保障需要，進一步擴大農(nóng)民受惠面。在促進、引導我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；l(fā)展的同時，研究開發(fā)與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營特點相適應的農(nóng)業(yè)保險模式，分散傳統(tǒng)經(jīng)營高成本風險。

（四）強化協(xié)同配合，調(diào)動市場主體積極性。為發(fā)揮協(xié)同效應，強化協(xié)同配合，省級黨委和政府應組織制定工作方案，成立由財政部門牽頭、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管和林業(yè)草原等部門參與的工作小組，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)保險工作。在政府引導的基礎(chǔ)上，進一步明晰政府與市場邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持以需求為導向，發(fā)揮好保險機構(gòu)在農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中的自主性和創(chuàng)造性，以適應農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。同時，在充分尊重保險機構(gòu)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，可通過提供大災賠付、信息數(shù)據(jù)支持等方式，調(diào)動市場主體積極性，形成合力，共同構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系，為加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。