姜生林

甘肅省敦煌市農(nóng)業(yè)廣播機(jī)械化學(xué)校，甘肅 敦煌 736200

培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量。因此，敦煌市順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新常態(tài)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為核心，以造就愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，以提高農(nóng)民的專業(yè)技能、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，為全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力人才支撐。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀分析

敦煌市地處河西走廊最西端，全市總面積3.12萬(wàn)km2，耕地面積26萬(wàn)畝，全市轄9個(gè)鎮(zhèn)，56個(gè)村，256個(gè)村民小組，總?cè)丝?0萬(wàn)人，農(nóng)村人口10萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力5.52萬(wàn)人,其中：男性2.73萬(wàn)人，女性2.79萬(wàn)人。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，敦煌市留守農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)是：30歲以下0.83萬(wàn)人，占15%，31～40歲1.1萬(wàn)人，占20%，41～50歲1.66萬(wàn)人，占30%，50歲以上1.93萬(wàn)人，占35%；學(xué)歷結(jié)構(gòu)是：初中以下文化程度3.59萬(wàn)人，占65%，高中（或中專）文化程度0.66萬(wàn)人，占12%，大專以上文化程度1.27萬(wàn)人，占23%，農(nóng)民勞動(dòng)力年齡偏大、文化程度偏低在一定程度上制約敦煌市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育情況

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，從鄉(xiāng)村流動(dòng)到城鎮(zhèn)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)非常的明顯?！瓣P(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺人力”的問題非常突出。針對(duì)這一實(shí)際，2014年敦煌市正式啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。作為農(nóng)業(yè)部確定新型職業(yè)農(nóng)民培育國(guó)家級(jí)項(xiàng)目縣，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，敦煌市農(nóng)廣校充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民培育主渠道作用，依托項(xiàng)目資源，選擇優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色林果、設(shè)施養(yǎng)殖三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為培育范圍，以家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)培育對(duì)象，開展教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)性”三類協(xié)同“培訓(xùn)。根據(jù)培育規(guī)范和需求，建立了培育師資庫(kù)；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建立了7個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地和4所農(nóng)民田間學(xué)校；不斷創(chuàng)新培育模式，探索總結(jié)了“3543”培育模式，將集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐、參觀考察、跟蹤服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校功能和作用，注重實(shí)踐教學(xué)和外出參觀考察學(xué)習(xí)；組織開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，建立認(rèn)定學(xué)員信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；采取“一對(duì)一或一對(duì)多”的跟蹤服務(wù)模式，通過(guò)12316短信平臺(tái)、智能通、微信群等信息化手段，提供技術(shù)、信息、政策等后續(xù)跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育計(jì)劃，建立多部門的參與協(xié)作機(jī)制，積極探索新型職業(yè)農(nóng)民培育和中職教育有效結(jié)合的模式，使新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)技能學(xué)歷雙達(dá)標(biāo)。截至目前，全市累計(jì)完成新型職業(yè)農(nóng)民培育1 905人，其中：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性1 024人，專業(yè)技能型397人，專業(yè)服務(wù)型484人；認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1 300人；已有120名新型職業(yè)農(nóng)民拿到了中專學(xué)歷證書。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育取得的主要成效

一是提升了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握了種養(yǎng)殖一技之長(zhǎng)，學(xué)到了從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技能，更重要的是轉(zhuǎn)變了他們傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖觀念，為今后從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供了智力支撐。二是創(chuàng)新了教育培訓(xùn)方式。實(shí)行分類型、分產(chǎn)業(yè)、分崗位、分工種、分階段、參與式、重實(shí)訓(xùn)、強(qiáng)服務(wù)的培訓(xùn)方式，使理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、系統(tǒng)培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)相結(jié)合、傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代手段相結(jié)合，初步總結(jié)形成了“敦煌市“3543”培育模式，增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性、規(guī)范性和有效性，提高了農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。三是探索了培育培訓(xùn)機(jī)制。與以往農(nóng)民培訓(xùn)不同，新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)行了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育新機(jī)制，對(duì)符合條件者頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，并配套創(chuàng)設(shè)相關(guān)政策予以扶持，激發(fā)了農(nóng)民參訓(xùn)熱情，有利于培養(yǎng)造就一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供人才保障。四是建立健全了培育體系。農(nóng)廣校主動(dòng)作為，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)、組織協(xié)調(diào)與基礎(chǔ)服務(wù)功能，統(tǒng)籌利用了農(nóng)技、畜牧、農(nóng)經(jīng)和農(nóng)業(yè)機(jī)械等多方教育培訓(xùn)資源，并積極開發(fā)了農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等社會(huì)化教育培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)了彼此間多種形式的合作，構(gòu)建了以農(nóng)廣校為主體的“一主多元”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。五是涌現(xiàn)出了一批致富帶頭人。經(jīng)過(guò)多年的培育，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)思路拓寬了、變“活”了，膽識(shí)大了，干事創(chuàng)業(yè)的信心足了，涌現(xiàn)出一大批示范典型，家庭農(nóng)場(chǎng)主楊增祥、楊建福、王文國(guó)，農(nóng)機(jī)合作社張寶英，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)宋亞州、張霞，農(nóng)業(yè)企業(yè)趙輝等就是代表，他們已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展生力軍，鄉(xiāng)村振興的中間力量，農(nóng)民致富的帶頭人。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的“優(yōu)質(zhì)培育源”相對(duì)短缺

農(nóng)村勞動(dòng)力集中表現(xiàn)在數(shù)量萎縮，大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不愿再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了70后不愿種地，80后不會(huì)種地，90后不談種地的現(xiàn)象。留守農(nóng)民以老年、婦女居多，平均年齡接近50歲，文化水平偏低，初中及以下文化程度占大多數(shù)，新生代勞動(dòng)力絕大部分在結(jié)束求學(xué)后又選擇“跳農(nóng)門”,在一定程度上造成新型職業(yè)農(nóng)民后繼優(yōu)質(zhì)生源缺乏。

（二）培訓(xùn)效果還有待進(jìn)一步提升

受農(nóng)民思想觀念、文化程度、年齡的制約，一些農(nóng)民對(duì)職業(yè)培育的認(rèn)識(shí)不足，熱情不高，參訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的理念、新的技術(shù)、新的管理方式能力差，“我要培訓(xùn)”的意識(shí)還沒有完全形成，還存在被動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)現(xiàn)象。

（三）培育師資團(tuán)隊(duì)力量薄弱

參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的教師都是從相關(guān)部門聘來(lái)的專業(yè)技術(shù)人員，有一部分教師知識(shí)陳舊老化，長(zhǎng)期得不到更新，雖然有一定的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，教學(xué)內(nèi)容過(guò)于抽象化，致使教育培訓(xùn)效果不理想，滿足不了學(xué)員對(duì)知識(shí)的多方面需求，尤其是懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的高質(zhì)量師資更欠缺。已然不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（四）培育的針對(duì)性、實(shí)用性缺乏

農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、技能需求多元化，在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置、教學(xué)方法上還沒有真正做到切合職業(yè)農(nóng)民發(fā)展需求和農(nóng)民自身學(xué)習(xí)規(guī)律特點(diǎn)，教育培訓(xùn)前缺乏對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)需求的認(rèn)真了解，組織培訓(xùn)什么，教師就講什么，教師怎么講農(nóng)民就怎么聽，往往理論性講的多，實(shí)踐操作講的相對(duì)較少，后期跟蹤服務(wù)還不夠到位，具體政策扶持跟進(jìn)不夠，在一定程度上影響了農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)我市新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際情況，為適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要，加快有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，提出以下建議：

（一）樹立培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的新理念、培育“新主體”

要從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求充分認(rèn)識(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性，牢固樹立共建共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步增強(qiáng)加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的責(zé)任感和緊迫感。培育新型職業(yè)農(nóng)民，尤其在培育對(duì)象遴選上，要直面農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，突出實(shí)用性。要圍繞產(chǎn)業(yè)著重把那些“愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)”的真正從業(yè)者選出來(lái)進(jìn)行培育。除重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶等從業(yè)人員之外，還要圍繞發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先選擇有志于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的務(wù)農(nóng)青年、打工返鄉(xiāng)戶以及鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生等新生勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，儲(chǔ)備農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的生力軍。

（二）構(gòu)建培育新型職業(yè)農(nóng)民的平臺(tái)、探索“新方法”

按照培育新型職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)，尊重農(nóng)民的意愿和需求，有針對(duì)性地多渠道、多層次培養(yǎng)新型農(nóng)村人才。通過(guò)搭建教育培訓(xùn)認(rèn)定平臺(tái)，著重把新型職業(yè)農(nóng)民資源開發(fā)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)“兩新并行、兩新融合”，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力。同時(shí)突出專業(yè)合作社建設(shè)、突出農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣和突出示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職師資隊(duì)伍。一方面，加強(qiáng)現(xiàn)有隊(duì)伍培訓(xùn)和素質(zhì)提升，鼓勵(lì)自學(xué)和有計(jì)劃組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),更新知識(shí)，開展教師“一專多能”的培養(yǎng)工作。另一方面，更要發(fā)現(xiàn)人才，選聘科研院所、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才充實(shí)師資隊(duì)伍。建立具有教學(xué)能力又具有實(shí)踐指導(dǎo)能力的”雙師型”師資隊(duì)伍成長(zhǎng)平臺(tái)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供基礎(chǔ)支撐。

（三）構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、培育“新模式”

聚焦新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新培訓(xùn)培育模式，實(shí)施分類教學(xué)指導(dǎo)，開展“精準(zhǔn)化”的培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，采取集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐、參觀考察、跟蹤服務(wù)等形式，著重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)，要采取以面對(duì)面、手把手，方便農(nóng)民的方法為主，尊重農(nóng)民意愿，注意教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能和管理水平；要強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)，依托國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)平臺(tái)，突出功能定位和示范引領(lǐng)，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地，按照“四有五統(tǒng)一”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，為新型職業(yè)農(nóng)民提供廣闊的學(xué)習(xí)、示范、生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。