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        西部欠發(fā)達地區(qū)脫貧攻堅第三方評估工作中存在的問題及建議

        2019-01-06 06:16:23朱柏萍安林瑞王建軍
        甘肅農業(yè) 2019年11期
        關鍵詞:貧困戶攻堅評估

        朱柏萍,安林瑞,王建軍

        中共甘肅省委黨校 甘肅行政學院,甘肅 蘭州 730050

        第三方評估作為政府績效管理的一種形式,有著其獨特優(yōu)勢,由于其立場中立,且專業(yè)性較強,彌補了以往政府在自我評估中缺乏公正、公平的缺陷,對建設服務型政府起到了一定作用。在脫貧攻堅中引入第三方評估,能夠提高政府效能,對貫徹習近平總書記關于脫貧攻堅系列重要講話精神,督促各級政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn),起到了積極作用。但是,目前我國很多地方脫貧攻堅第三方評估機構還存在很多不足,主要受制度、人員結構、專業(yè)化水平等因素的影響。那么,如何提高脫貧攻堅第三方評估機構的專業(yè)化水平,使其評估工作更加客觀公正、科學有效,則需要從分析問題著手,從而提出有效對策,督促政府進行改進,以達到良性循環(huán)。

        一、存在的問題

        (一)評估者專業(yè)能力水平有待提高

        由于第三方評估的特殊性,評估人員的組成由有一定專業(yè)水平的教師或其他專業(yè)人員組成,這部分人雖然有一定的專業(yè)性,但是對政策的系統(tǒng)性把握不夠,業(yè)務能力水平也有待提高。主要表現在:一是對國家宏觀政策比較了解,但是對地方脫貧攻堅政策掌握不夠。很多評估方案的制定不能夠將國家政策和當地實際結合起來,缺乏科學性和系統(tǒng)性。二是不能保證評估參與人員的穩(wěn)定性。很多地方將第三方評估交給高校來做,而學校又習慣于讓一些學生參與其中,但很多學生面臨畢業(yè)就業(yè)問題,而不再參與評估,使得評估參與者無法自始至終真正熟悉評估流程,造成了人力資源的浪費。三是評估人員隊伍的整體素質還需進一步提高。由于部分評估人員對脫貧攻堅第三方評估不夠重視,存在完任務的心理,一定程度上會導致評估過程中無法真正發(fā)現問題,反映農民訴求。還有部分評估人員專業(yè)能力不強,對評估的各個環(huán)節(jié)、評估結果反饋缺乏掌握,造成評估實效性不強。

        (二)缺乏一套科學有效的評估指標體系

        科學有效的評估指標是在扎實的調研、系統(tǒng)的論證基礎上建立起來的,需要參照發(fā)達省份的先進經驗,具體結合本省實際情況,并結合當地脫貧攻堅情況,因地制宜制定出來。但是,當前脫貧攻堅第三方評估指標體系的建立方面存在指標體系單一化、完全照搬其他省份指標、評估指標部分內容重復或指標不能夠覆蓋脫貧攻堅的各個環(huán)節(jié)等現象。

        (三)被評估者存在應付檢查現象

        一是各地政府都深知扶貧工作的重要性,因此在每次評估組來進行評估之前都會做大量的“準備工作”。比如很多地方對貧困戶建檔立卡、脫貧攻堅等相關材料準備的十分充分,甚至有的還有貧困戶調查問卷等材料,只看這些材料,會造成一種假象,那就是當地脫貧攻堅任務完成的很好,對政策的落實也比較到位。但是實際情況是,評估者對材料中反映的真實問題缺乏分析,比如有的材料或許只是為了應付檢查而提前準備的,調查問卷也是由工作人員幾個人完成,并不是農民的真實表達等,這就要求評估者在評估過程中,善于觀察、總結,對比同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同村的評估材料,去發(fā)現問題,反映實際情況。二是有的基層政府將評估工作視為考核合格與否的“法寶”,由于擔心評估結果對自己不利,所以會通過吃飯、購買特產等方式“賄賂”評估人員,同時部分評估人員不能堅持定力,在評估結果上有失公平性。

        (四)評估過程受到相關干部干擾

        評估人員調查時,往往由市縣干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加上村干部作為帶路人帶領評估人員進行入戶調查。但這就會造成一種現象:一方面是村干部怕被上級追責,對脫貧攻堅工作中存在的困難不敢說;另一方面是被訪貧困戶受到來自于各方面的壓力,無法說出實際情況,而被迫說出基層干部想要的答案。不利于第一手資料的獲取,一定程度上也影響了評估的真實性和有效性。

        二、存在問題的原因分析

        (一)“官本位”思想的影響

        由于受幾千年來封建思想的影響,“官本位”思想比較嚴重。一方面是一些干部不愿意放下身段去和貧困戶交流,對他們的需求和發(fā)展缺乏真正的了解,認為只要建檔立卡了,解決就問題了,因此政府不想讓社會公眾看到政府的不作為,更不愿意承認自己身上的不足。另一方面是群眾自身也存在“怕官”現象,隱藏了自己的真實想法。

        (二)第三方評估自身能力的限制

        由于第三方評估人員組成的隨意性,導致評估隊伍整體素質不高,業(yè)務能力欠缺。這就需要建立一支專業(yè)化很強的評估隊伍,提升評估隊伍整體素質。

        (三)政府和群眾在信息溝通方面不夠暢通

        開展脫貧攻堅第三方評估需要真實有效的信息資料作為支撐。然而,在現實生活中,基層政府與貧困戶、基層政府政府與社會公眾之間的信息交流嚴重不暢通。很多貧困戶由于受到自身文化知識水平和信息交流渠道的限制,對政府的扶貧政策缺乏了解,有時候甚至處于“政府說東就東,政府說西就西”的狀態(tài),對自身的訴求難以結合政策去表達,出現了所謂的“信息鴻溝”?!靶畔Ⅷ櫆稀笔沟谜谪毨舻木珳首R別、具體問題具體分析方面缺乏科學性,同時也使得第三方評估受限于政府或貧困戶的“一面之詞”,造成評估結果與真實情況出現誤差。

        (四)法律法規(guī)不健全

        當前,我國對于第三方評估的法律法規(guī)方面還不夠完善,很多都是文件形式出現的,對于第三方評估的地位、第三方評估的實施過程缺乏法律支撐,這就會導致很多地方對第三方評估不夠重視,存在應付現象。

        三、對策建議

        (一)建立健全第三方評估的法律法規(guī)體系

        一是要明確第三方評估的主體地位,使得基層政府和民眾重視起來,有利于協(xié)調評估機構與基層政府、評估機構和民眾之間的關系,化解在評估過程中可能出現的各種矛盾;二是將明確評估內容、方法等,有利于評估工作有序開展。

        (二)建立一支專業(yè)化的評估隊伍

        一是嚴格人員選拔,選取專業(yè)接近、理論素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)較高的人員參與其中。這些人要充分了解國家法律法規(guī)和相關政策,掌握扶貧相關文件,了解民眾訴求,這樣才能夠保證隊伍的專業(yè)性。二是對于評估人員要有一套標準的考核方案,并設立人民群眾舉報監(jiān)督電話,建立獎懲體系,促使評估人員更好地開展工作。三是加強培訓,提升業(yè)務能力水平。要不斷通過各種培訓,讓評估人員充分把握政策,吃透政策,了解民情,科學評估。四是盡量穩(wěn)定評估隊伍。這樣就有利于節(jié)省評估培訓成本,提升評估參與人員的穩(wěn)定性和評估信息的準確性。五是建立專家顧問團隊。評估從開始到結束,都應該有業(yè)務能力很高、專業(yè)素養(yǎng)很強的專家進行指導。專家可以從科學專業(yè)的角度對脫貧攻堅方面的信息和資料做出篩選,指導第三方評估制定評估方案、實施有效評估、反饋評估結果。

        (三)建立科學的評估指標體系

        要在充分調研、資料分析、經驗總結的基礎上制定評估指標體系。每一條指標要經過專業(yè)人員的充分論證,保證其可行性。對于那些重復的事項,在經過討論之后,應予以刪除;對于考慮不周的事項,要在調研的基礎上,借鑒其先進經驗,考慮能否實行。在此過程中,要保證指標的可行性,不能以偏概全,也不能每一項都要涉及而忽略了當地實際情況。每個地市應該建立不同的指標體系,而不是照搬照抄。

        (四)改變傳統(tǒng)觀念,暢通信息溝通渠道

        改變“官本位”思想,充分了解貧困戶的需求。政府可以通過建立客戶端、開設領導信箱、組織在線論壇等方式,利用微信、微博、qq等,將脫貧攻堅相關政策法規(guī)、典型案例等,第一時間傳遞給群眾,暢通信息溝通渠道,逾越“信息鴻溝”,真正做到“情為民所系,利為民所謀,權為民所用”。只有信息暢通了,才能充分了解貧困戶的真實想法,今后發(fā)展等,才能更好地做好扶貧工作,從容應對第三方評估。

        (五)創(chuàng)新評估方式,建立網上評估系統(tǒng)

        充分利用現代信息技術,創(chuàng)新評估方式,建立網上評估系統(tǒng),將網上評估和線下評估結合起來,對于家庭基本情況、識別情況、“兩不愁三保障”情況、具體的幫扶措施的完成情況和項目補貼金額是否到位,都應該增加到網上評估系統(tǒng)中。

        (六)對評估結果及時反饋

        好的評估是對之前評估的結果不斷進行分析、改進之后得來的。因此,要對評估方案、實施過程、調查問卷、評估結果等進行科學分析,找出評估中存在的問題,并積極制定整改方案,將問題反饋給相關部門,這樣才有利于政府不斷改進工作方法,科學制定政策,真正將脫貧攻堅落到實處。

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