汪 萍
甘肅省隴西縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)站,甘肅 隴西 748100
隴西縣位于甘肅省東南部、定西市中部,轄10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)、215個村,11個社區(qū),1 287個村民小組,總面積2 408km2,耕地面積165.95萬畝,總?cè)丝?1.92萬人,其中農(nóng)業(yè)人口43.3萬人,農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地3.83畝。
近年來,縣上堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、助推脫貧攻堅和加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重頭戲來抓,取得了一定成效。全縣215個村總收入644.28萬元,村均3萬元,其中134個貧困村總收入198.99萬元,村均1.49萬元。從收入類別來說,215個村經(jīng)營收入132.16萬元;發(fā)包及上交收入284.58萬元;投資收益91.17萬元;補(bǔ)助收入49.99萬元;其它收入86.38萬元。
1.有專門工作機(jī)構(gòu)。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,縣委宣傳部、組織部和縣農(nóng)牧、財政、發(fā)改、扶貧、水務(wù)、國土、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。
2.有專題會議研究??h委、縣政府先后多次召開專題會議,對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行安排部署,研究解決工作推進(jìn)中存在的困難問題。縣委組織部、縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn),召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、村干部代表就進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)召開多種形式座談會,認(rèn)真聽取意見建議,了解民情民意,為指導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
3.有專項工作規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作開展,縣上組織農(nóng)牧等部門對全縣215個村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查摸底、分類排序和工作調(diào)研。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,明確提出了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入的總體目標(biāo),力爭到2020年全縣村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),各村經(jīng)營性總收入在2015年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)。
1.抓發(fā)展路徑。針對全縣大多數(shù)村不具備依靠自有資金發(fā)展能力的實(shí)際,縣上結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)及農(nóng)村“三變”改革,充分發(fā)揮中藥材等縣域特色資源優(yōu)勢,因地制宜提出了村級集體經(jīng)濟(jì)的六種發(fā)展路徑,分別是盤活存量資產(chǎn)的“資產(chǎn)經(jīng)營型”經(jīng)濟(jì)、立足資源優(yōu)勢的“資源開發(fā)型”經(jīng)濟(jì)、壯大特色產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)帶動型”經(jīng)濟(jì)、堅持以地生財?shù)摹巴恋貭I運(yùn)型”經(jīng)濟(jì)、開展有償服務(wù)的“服務(wù)創(chuàng)收型”經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)籌項目資源的“外援支撐型”經(jīng)濟(jì)。
2.抓項目撬動。積極引導(dǎo)縣發(fā)改、財政、農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水利、民政、科技、扶貧等部門,將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、山區(qū)開發(fā)、綠化造林、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目予以傾斜,用項目整合資源,用資源整合資金,并積極向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎勵資金,全力加大項目支持發(fā)展力度。
3.抓結(jié)對幫扶。全面實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)(四大班子黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員)聯(lián)系、一個責(zé)任部門幫扶、找準(zhǔn)一條發(fā)展路子、完成一個工作目標(biāo)的“四個一”幫扶模式,重點(diǎn)對村集體在思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教,并積極鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、合作社開展結(jié)對幫扶,支持企業(yè)進(jìn)村采取聯(lián)合、入股等形式創(chuàng)辦村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體,形成了推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
一是強(qiáng)化工作責(zé)任。縣委、縣政府把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系,實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,對“一把手”進(jìn)行實(shí)績考核,直接記入年度考核。二是強(qiáng)化財政保障。根據(jù)現(xiàn)行財政管理體制,縣政府每年整合資金支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣以貧困村為重點(diǎn),2017-2019年先后注入10 229.6702萬元,用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。三是強(qiáng)化金融支持。支持鼓勵村級扶貧資金互助協(xié)會規(guī)范運(yùn)行、發(fā)展壯大,積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作,銜接金融機(jī)構(gòu)制定出臺涉農(nóng)信貸優(yōu)惠政策支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、村集體資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等抵押貸款,對符合條件的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目和村級資金互助協(xié)會增加授信額度,給予利率優(yōu)惠,提供信貸扶持。四強(qiáng)化政策配套。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革制定“1+12”的制度框架。
盡管縣上在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作,初步取得了階段性成效,但受發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、資金投入有限等因素影響,發(fā)展差距和問題不足還很大。主要表現(xiàn)在:
全縣除30多個城中村、城郊村、集鎮(zhèn)村外,絕大多數(shù)村集體無村辦企業(yè)、無村級積累、無開發(fā)利用資源、無集體經(jīng)濟(jì)收入,是典型的“四無”村。有經(jīng)濟(jì)收入來源的村渠道也主要依靠轉(zhuǎn)移交付及租賃收入,收入總量較少。
隨著近年來行政事務(wù)向基層延伸以及村級所屬農(nóng)村道路、文化體育設(shè)施大量建成運(yùn)行,村級管理與維護(hù)等農(nóng)業(yè)非生產(chǎn)性開支逐年增多,絕大多數(shù)村主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付來維持村級運(yùn)轉(zhuǎn)。
由于村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,村級服務(wù)功能無法完全實(shí)現(xiàn),一定程度上挫傷了村級組織“為民辦事”的積極性,加之全縣村“兩委”負(fù)責(zé)人普遍存在文化知識和年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題,思考工作、謀劃發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)考慮,削弱了村級組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
以農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)為契機(jī),繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的總體謀劃,對無資產(chǎn)的村,以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、財政產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金等“三變”要素等資產(chǎn)入股的方式,按照基層黨組織主導(dǎo)型、龍頭企業(yè)帶動型、能人組織引領(lǐng)型等模式發(fā)展多種形式的農(nóng)民股份合作經(jīng)營。
對有積累的村,要將積累轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn),持續(xù)增加經(jīng)營性收入,不斷發(fā)展壯大。對有條件的村,鼓勵充分利用集體或農(nóng)戶的土地、山林、水面等資源,以股份合作等形式,實(shí)現(xiàn)與工商企業(yè)在政策、資本、技術(shù)和信息方面有效對接,通過共建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目,增加村集體可分配收入。
深入實(shí)施“能人引領(lǐng)”工程,選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人,注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官中把懂經(jīng)濟(jì)、善管理、謀發(fā)展的優(yōu)秀人才選進(jìn)村班子。加大對鄉(xiāng)村干部在市場經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)和經(jīng)營管理技能等方面的培訓(xùn)力度,轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng),提高依法經(jīng)營、依法管理的能力,為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)提供人才保障。