李城德 ，孔建祿，胡 華

1.甘肅省農業(yè)技術推廣總站，甘肅 蘭州 730020；

2.甘肅省農村經濟管理總站，甘肅 蘭州 730000

為加快推進貧困村農民專業(yè)合作社發(fā)展，利用其與貧困戶的利益聯(lián)結，發(fā)揮其對貧困群眾的組織和帶動作用，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2018年甘肅啟動實施了貧困村合作社全覆蓋行動。2019年5月下旬筆者選取貧困村合作社巡視整改進展緩慢的2個市3個縣區(qū)，每個縣區(qū)選3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取3個貧困村，通過入村入社、現(xiàn)場查閱資料、交流座談等方式，對合作社建設運行情況進行了調研，對存在的問題進行了認真總結，并就如何發(fā)展提出了幾點建議。

一、基本情況

2018年，甘肅實施了貧困村合作社全覆蓋項目，在1 979個貧困村新建2 173個合作社，確保了每個貧困村至少有2個合作社。省級財政對“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣新組建合作社按10萬元補助，其它貧困縣新組建合作社按7萬元補助，共計下達補助資金2億元。省級補助資金重點用于貧困村新建合作社設備購置、管理制度規(guī)范化建設、財務制度建設以及開展技術培訓等方面。截至2019年5月份，全省貧困村3.64萬家合作社，運營規(guī)范的10 884家，占29.9%；運營一般的15 834家，占43.5%；未運營的9 682家，占26.6%。

從本次調研來看，27個貧困村共有合作社149家，其中運營規(guī)范的45家，占30.2%；運營較規(guī)范的13家，占8.73%；運營一般的45家，占30.2%；未運營的46家，占30.87%。

二、存在的主要問題

（一）對組建合作社認識存有偏差

部分貧困村合作社組建動機不純，有的為了“爭取”財政資金，有的為了享受優(yōu)惠政策、減免稅收、降低成本，有的為了時尚而組建的“家庭社”等。由于對組建合作社認識存有偏差，導致部分合作社質量不高、有名無實淪為“空殼社”。

（二）合作社帶頭人能力不足

當前農村有文化、有一技之長的青壯年農民多數(shù)外出務工，留守的主要是老人、婦女、兒童。貧困村會經營管理、能開拓市場的復合型骨干人才缺乏，合作社帶頭人適應市場經濟的意識和能力不強，還不能適應新時代合作社發(fā)展的需要。

（三）合作社主導產業(yè)不強

目前絕大部分貧困村合作社主要從事種植養(yǎng)殖，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏，提供農機、植保等方面的服務，產業(yè)規(guī)模小、種類散、鏈條短、競爭力弱，帶動貧困戶持續(xù)增收作用不強。

（四）合作社經營管理不規(guī)范

一是依法辦社意識不強。調研中有的合作社理事長表示沒有學習過《農民專業(yè)合作社法》，有的不知道合作社的“三會”，有的合作社理事長只埋頭抓生產，不知道積極爭取國家扶持資金、稅收優(yōu)惠、生產性配套輔助設施用地等方面的優(yōu)惠政策。二是內部運行不規(guī)范。有的合作社雖然有成員大會、理事會、監(jiān)事會，但“三會”機構空設，一年到頭根本沒有開過會。有的合作社大小事務、決策事項由少數(shù)人說了算，嚴重侵犯了成員的參與權、知情權、決策權、監(jiān)督權。三是財務管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在核算尚未得到應有重視、盈余分配不規(guī)范、財務管理制度不完善、經營資金籌集渠道還比較單一等問題。

（五）合作社融資難度大

一方面合作社作為農民互助組織難以形成有效的抵押擔保資產，且現(xiàn)有的儲藏設施、日光溫室、庫房、農機具等農業(yè)設施因評估缺失，在市場上形不成抵押資產，貸款融資成為合作社擴大規(guī)模、持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。另一方面，金融部門的信用評價體系還不完善，對信譽度好、經營好的合作社，無法通過信用擔保來實現(xiàn)貸款融資。

三、發(fā)展建議

（一）實行貧困村合作社會計代理制度

對貧困村享受了國家財政項目資金扶持的合作社和安排了扶貧資金入股的合作社，其會計業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經財政服務中心代理或統(tǒng)一聘請社會會計代理服務機構，全面提升合作社財務管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經財政服務中心對財政資金、扶貧資金使用情況進行全程跟蹤監(jiān)測，確保資金安全，落實好入股資金分紅。

（二）抓好合作社帶頭人培訓

依托《全省農民專業(yè)合作社帶頭人萬人培訓計劃實施方案》下達的經費，著力抓好合作社帶頭人培訓。在培訓對象上，以未運營但有運營意愿、運營規(guī)范程度和帶動作用發(fā)揮一般的合作社領辦人為重點。在培訓內容上，以經營管理理念、財務管理、先進適用技術和新品種應用、標準化生產、“三品一標”品牌創(chuàng)建、稅務知識、產品市場營銷、電子商務等為重點。在培訓方式上，注重“聽、看、講”三種方式有機結合，“聽”就是邀請專家講解、“看”就是組織合作社帶頭人到省內外進行考察學習、“講”就是由部級、省級示范社理事長現(xiàn)身說法，就如何建設產業(yè)基地、拓寬銷售渠道、規(guī)范財務管理、提升帶動能力等方面進行講解。

（三）培育壯大合作社主導產業(yè)

引導貧困村合作社根據(jù)當?shù)貤l件、氣候特點和資源狀況，因地制宜地選擇效益好、見效快、覆蓋廣、帶貧能力強的主導產業(yè)。充分發(fā)揮全省6 220名駐村農技員的作用，幫助貧困村合作社培育主導產業(yè)，做到農機農藝融合、良種良法配套、兩個“三品一標”齊抓，建立起集中連片的標準化、規(guī)模化種養(yǎng)基地，把合作社建在產業(yè)鏈上。認真分析產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準發(fā)展重點和突破口，不斷做大做強主導產業(yè)。

（四）加大資金投入

一是用好中央和省級財政扶持合作社發(fā)展的專項資金，扶持貧困村合作社規(guī)范提升。二是縣級加大資金整合力度，從整合的各類扶貧資金中安排專項資金支持合作社發(fā)展。三是用好貧困戶產業(yè)到戶資金，在堅持貧困戶自愿知情和資金所有權歸貧困戶的前提下，支持貧困戶將產業(yè)到戶資金用于入股合作社。四是加大金融貸款支持，為解決合作社融資難、融資貴，特別是收購季節(jié)流動資金不足的問題，引導合作社利用好由省農擔公司擔保的“興隴合作貸”專屬信貸產品，利用好省金控集團推出的“金合擔”專屬產品等。

（五）加強《農民專業(yè)合作社法》宣傳

《農民專業(yè)合作社法》是規(guī)范合作社的組織和行為、保障合作社的發(fā)展、保護合作社及其成員的合法權益的專門法規(guī)。加強《農民專業(yè)合作社法》的宣傳工作，努力使法律精神家喻戶曉，增強農民群眾合作理念和依法辦社意識，增強各級干部依法支持和促進合作社發(fā)展的自覺性和主動性。省級統(tǒng)一印制《農民專業(yè)合作社法》及宣傳輔導材料，向市、縣、鄉(xiāng)及廣大合作社發(fā)放，省市縣組織專家團隊深入開展宣傳培訓，做到知法、懂法、守法。