李城德 ，孔建祿，胡 華

1.甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730020；

2.甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，甘肅 蘭州 730000

為加快推進(jìn)貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，利用其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，發(fā)揮其對貧困群眾的組織和帶動作用，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，2018年甘肅啟動實(shí)施了貧困村合作社全覆蓋行動。2019年5月下旬筆者選取貧困村合作社巡視整改進(jìn)展緩慢的2個市3個縣區(qū)，每個縣區(qū)選3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取3個貧困村，通過入村入社、現(xiàn)場查閱資料、交流座談等方式，對合作社建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，對存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并就如何發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

一、基本情況

2018年，甘肅實(shí)施了貧困村合作社全覆蓋項(xiàng)目，在1 979個貧困村新建2 173個合作社，確保了每個貧困村至少有2個合作社。省級財(cái)政對“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣新組建合作社按10萬元補(bǔ)助，其它貧困縣新組建合作社按7萬元補(bǔ)助，共計(jì)下達(dá)補(bǔ)助資金2億元。省級補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于貧困村新建合作社設(shè)備購置、管理制度規(guī)范化建設(shè)、財(cái)務(wù)制度建設(shè)以及開展技術(shù)培訓(xùn)等方面。截至2019年5月份，全省貧困村3.64萬家合作社，運(yùn)營規(guī)范的10 884家，占29.9%；運(yùn)營一般的15 834家，占43.5%；未運(yùn)營的9 682家，占26.6%。

從本次調(diào)研來看，27個貧困村共有合作社149家，其中運(yùn)營規(guī)范的45家，占30.2%；運(yùn)營較規(guī)范的13家，占8.73%；運(yùn)營一般的45家，占30.2%；未運(yùn)營的46家，占30.87%。

二、存在的主要問題

（一）對組建合作社認(rèn)識存有偏差

部分貧困村合作社組建動機(jī)不純，有的為了“爭取”財(cái)政資金，有的為了享受優(yōu)惠政策、減免稅收、降低成本，有的為了時尚而組建的“家庭社”等。由于對組建合作社認(rèn)識存有偏差，導(dǎo)致部分合作社質(zhì)量不高、有名無實(shí)淪為“空殼社”。

（二）合作社帶頭人能力不足

當(dāng)前農(nóng)村有文化、有一技之長的青壯年農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，留守的主要是老人、婦女、兒童。貧困村會經(jīng)營管理、能開拓市場的復(fù)合型骨干人才缺乏，合作社帶頭人適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，還不能適應(yīng)新時代合作社發(fā)展的需要。

（三）合作社主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)

目前絕大部分貧困村合作社主要從事種植養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏，提供農(nóng)機(jī)、植保等方面的服務(wù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、種類散、鏈條短、競爭力弱，帶動貧困戶持續(xù)增收作用不強(qiáng)。

（四）合作社經(jīng)營管理不規(guī)范

一是依法辦社意識不強(qiáng)。調(diào)研中有的合作社理事長表示沒有學(xué)習(xí)過《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，有的不知道合作社的“三會”，有的合作社理事長只埋頭抓生產(chǎn)，不知道積極爭取國家扶持資金、稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)性配套輔助設(shè)施用地等方面的優(yōu)惠政策。二是內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范。有的合作社雖然有成員大會、理事會、監(jiān)事會，但“三會”機(jī)構(gòu)空設(shè)，一年到頭根本沒有開過會。有的合作社大小事務(wù)、決策事項(xiàng)由少數(shù)人說了算，嚴(yán)重侵犯了成員的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在核算尚未得到應(yīng)有重視、盈余分配不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理制度不完善、經(jīng)營資金籌集渠道還比較單一等問題。

（五）合作社融資難度大

一方面合作社作為農(nóng)民互助組織難以形成有效的抵押擔(dān)保資產(chǎn)，且現(xiàn)有的儲藏設(shè)施、日光溫室、庫房、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)設(shè)施因評估缺失，在市場上形不成抵押資產(chǎn)，貸款融資成為合作社擴(kuò)大規(guī)模、持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。另一方面，金融部門的信用評價(jià)體系還不完善，對信譽(yù)度好、經(jīng)營好的合作社，無法通過信用擔(dān)保來實(shí)現(xiàn)貸款融資。

三、發(fā)展建議

（一）實(shí)行貧困村合作社會計(jì)代理制度

對貧困村享受了國家財(cái)政項(xiàng)目資金扶持的合作社和安排了扶貧資金入股的合作社，其會計(jì)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心代理或統(tǒng)一聘請社會會計(jì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提升合作社財(cái)務(wù)管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心對財(cái)政資金、扶貧資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測，確保資金安全，落實(shí)好入股資金分紅。

（二）抓好合作社帶頭人培訓(xùn)

依托《全省農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人萬人培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施方案》下達(dá)的經(jīng)費(fèi)，著力抓好合作社帶頭人培訓(xùn)。在培訓(xùn)對象上，以未運(yùn)營但有運(yùn)營意愿、運(yùn)營規(guī)范程度和帶動作用發(fā)揮一般的合作社領(lǐng)辦人為重點(diǎn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以經(jīng)營管理理念、財(cái)務(wù)管理、先進(jìn)適用技術(shù)和新品種應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、“三品一標(biāo)”品牌創(chuàng)建、稅務(wù)知識、產(chǎn)品市場營銷、電子商務(wù)等為重點(diǎn)。在培訓(xùn)方式上，注重“聽、看、講”三種方式有機(jī)結(jié)合，“聽”就是邀請專家講解、“看”就是組織合作社帶頭人到省內(nèi)外進(jìn)行考察學(xué)習(xí)、“講”就是由部級、省級示范社理事長現(xiàn)身說法，就如何建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、拓寬銷售渠道、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、提升帶動能力等方面進(jìn)行講解。

（三）培育壯大合作社主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

引導(dǎo)貧困村合作社根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件、氣候特點(diǎn)和資源狀況，因地制宜地選擇效益好、見效快、覆蓋廣、帶貧能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮全省6 220名駐村農(nóng)技員的作用，幫助貧困村合作社培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套、兩個“三品一標(biāo)”齊抓，建立起集中連片的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化種養(yǎng)基地，把合作社建在產(chǎn)業(yè)鏈上。認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)和突破口，不斷做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（四）加大資金投入

一是用好中央和省級財(cái)政扶持合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金，扶持貧困村合作社規(guī)范提升。二是縣級加大資金整合力度，從整合的各類扶貧資金中安排專項(xiàng)資金支持合作社發(fā)展。三是用好貧困戶產(chǎn)業(yè)到戶資金，在堅(jiān)持貧困戶自愿知情和資金所有權(quán)歸貧困戶的前提下，支持貧困戶將產(chǎn)業(yè)到戶資金用于入股合作社。四是加大金融貸款支持，為解決合作社融資難、融資貴，特別是收購季節(jié)流動資金不足的問題，引導(dǎo)合作社利用好由省農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保的“興隴合作貸”專屬信貸產(chǎn)品，利用好省金控集團(tuán)推出的“金合擔(dān)”專屬產(chǎn)品等。

（五）加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》是規(guī)范合作社的組織和行為、保障合作社的發(fā)展、保護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益的專門法規(guī)。加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳工作，努力使法律精神家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民群眾合作理念和依法辦社意識，增強(qiáng)各級干部依法支持和促進(jìn)合作社發(fā)展的自覺性和主動性。省級統(tǒng)一印制《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及宣傳輔導(dǎo)材料，向市、縣、鄉(xiāng)及廣大合作社發(fā)放，省市縣組織專家團(tuán)隊(duì)深入開展宣傳培訓(xùn)，做到知法、懂法、守法。