侯曉秀

中共崇信縣委黨校，甘肅 崇信 744299

黨的十九大提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)旅融合是鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式，是以“農(nóng)旅融合、以旅促農(nóng)、以農(nóng)興旅”為宗旨，用建設(shè)景區(qū)的理念來(lái)建設(shè)農(nóng)村，完善旅游休閑功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗家園。

崇信縣全縣總?cè)丝?0.2萬(wàn)，農(nóng)業(yè)人口8.2萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0%，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，崇信農(nóng)業(yè)資源類(lèi)型豐富，種植業(yè)、特色農(nóng)業(yè)（蘋(píng)果、芹菜、紅牛、油用牡丹等）發(fā)展基礎(chǔ)較好，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)力雄厚，特別是“崇信芹菜”“崇信蘋(píng)果”等特色農(nóng)產(chǎn)品順利通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)保護(hù)登記，成為崇信品牌享譽(yù)國(guó)內(nèi)。縣內(nèi)觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，圍繞體驗(yàn)農(nóng)村生活、享受農(nóng)業(yè)風(fēng)采、欣賞農(nóng)村風(fēng)情等形式的旅游模式已初步形成，為崇信縣農(nóng)旅融合發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，也存在一些問(wèn)題和困難：一是政策扶持力度不足。受地方財(cái)力以及環(huán)境等條件影響，還存在融資難、用地難等政策瓶頸。二是農(nóng)旅配套要素的還不完善。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，缺少了水電、住宿、餐飲、衛(wèi)生、交通、停車(chē)場(chǎng)、路標(biāo)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。三是旅游路線還沒(méi)有形成規(guī)?；?。經(jīng)營(yíng)業(yè)主都是以庭院式為主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)模式單一，娛樂(lè)形式單一，沒(méi)有真正體現(xiàn)最主要的特色——“農(nóng)”字。特別是夜晚娛樂(lè)活動(dòng)匱乏，沒(méi)有延伸出旅游產(chǎn)品的鏈條，不能串點(diǎn)成線。四是農(nóng)特旅游商品不夠豐富。具有地域特色、文化內(nèi)涵、質(zhì)量安全可追溯，集藝術(shù)性、紀(jì)念性、實(shí)用性于一體的農(nóng)特旅游商品的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)體系尚不完善，沒(méi)有形成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶。針對(duì)這些問(wèn)題，崇信縣要搶抓國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過(guò)合理科學(xué)規(guī)劃、豐富產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新多元旅游、提升配套服務(wù)、發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游等措施，充分挖掘農(nóng)旅融合發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，建設(shè)美麗幸福新崇信縣。

一、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)民增收

鄉(xiāng)村旅游是近年來(lái)旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游具有大眾化、多種生活體驗(yàn)、城市居民回歸鄉(xiāng)村原始淳樸生活的特點(diǎn)，是利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、田園景觀、鄉(xiāng)村活動(dòng)、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕文化、民俗文化、古鎮(zhèn)村落、農(nóng)家生活等資源條件，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，為城市人們提供觀光、休閑、度假、體驗(yàn)、娛樂(lè)、健身、回歸自然的一種新的旅游方式。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是崇信縣旅游業(yè)發(fā)展不可或缺的一個(gè)重要組成部分。首先，要注重差異化風(fēng)格，完善旅游要素，打造一批不同類(lèi)型的旅游綜合體，可以適時(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村民俗文化旅游、休閑度假旅游、自然生態(tài)游旅等多種形式的旅游。其次，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊風(fēng)貌美化、危舊房改造、富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文明新風(fēng)培育，整體提升農(nóng)村發(fā)展水平。再次，要抓好扶貧村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，落實(shí)好深度貧困縣區(qū)旅游扶貧政策措施，確保實(shí)現(xiàn)貧困村“六小工程”和“廁所革命”全覆蓋。積極實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，扶持農(nóng)民開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)和農(nóng)家客棧，開(kāi)辦網(wǎng)店，開(kāi)發(fā)特色鮮明、個(gè)性突出的旅游商品，拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

二、構(gòu)建“旅游+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈條，樹(shù)立品牌效應(yīng)

一是建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、休閑觀光、特色產(chǎn)品銷(xiāo)售等為一體的產(chǎn)業(yè)集群，依托崇信本土特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，加大品牌宣傳推介，打造地方特色農(nóng)耕文化名片，大力發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，積極培育和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，促使本土農(nóng)產(chǎn)業(yè)逐步向精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。二是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品變旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)面向市場(chǎng)，提高科技水平和研發(fā)能力，開(kāi)發(fā)差異化產(chǎn)品和功能性產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施全民參與、全域開(kāi)展、全產(chǎn)業(yè)鏈配套，打造旅游系列產(chǎn)業(yè)鏈，打造以崇信紅牛、崇信蘋(píng)果、香菇、芹菜、木本油料、鐵皮石斛等崇信旅游產(chǎn)業(yè)品牌。三是相應(yīng)完善利益鏈、價(jià)值鏈，建設(shè)配套的服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流和電子商務(wù)中心，緊緊抓住產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的配套服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“全鏈條”發(fā)展。

三、探索多元農(nóng)旅發(fā)展模式，豐富旅游內(nèi)涵

根據(jù)崇信居民特色和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元主題，按照農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游吸引物，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)游、林果游、花卉游、漁業(yè)游、牧業(yè)游等不同特色的主題旅游活動(dòng)，建立田園式農(nóng)業(yè)旅游；根據(jù)特色風(fēng)土人情、民俗文化、農(nóng)耕文化，建立民俗風(fēng)情旅游模式，刺繡、剪紙、彩燈、根雕為特色的鄉(xiāng)村旅游基地，元宵節(jié)點(diǎn)燈背猴、弦子腔、公劉農(nóng)耕文化、養(yǎng)生文化等，開(kāi)發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、時(shí)令民俗、節(jié)慶活動(dòng)、民間歌舞等旅游活動(dòng)，增加鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。以古村鎮(zhèn)宅院建筑和新農(nóng)村格局為旅游吸引物，建立村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游模式，比如黃寨鎮(zhèn)的美食古街、黃花鄉(xiāng)的牡丹花海、柏樹(shù)鎮(zhèn)黨洼村的蘋(píng)果采摘等，建立“一村一品”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落旅游模式。以農(nóng)戶(hù)自家自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品，修建個(gè)性民俗，發(fā)展窯洞民宿、農(nóng)家客棧、農(nóng)家樂(lè)、“老字號(hào)”等特色農(nóng)家個(gè)體經(jīng)營(yíng)店，吸引游客吃住游購(gòu)?qiáng)?，?lái)建立農(nóng)家樂(lè)旅游模式。

四、多元參與實(shí)施引導(dǎo)規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)共創(chuàng)雙贏在農(nóng)旅融合發(fā)展模式上，要逐步由單一經(jīng)營(yíng)向多元經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與，充分盤(pán)活民間資本，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，全民參與。首先，政府主導(dǎo)做好發(fā)展規(guī)劃?？膳c“十三五”發(fā)展規(guī)劃、崇信縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，以及崇信縣“五城”同創(chuàng)（創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、全國(guó)縣級(jí)文明城市）活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，充分挖掘縣內(nèi)旅游資源，做好崇信縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景區(qū)、休閑家庭農(nóng)場(chǎng)、特色小鎮(zhèn)、特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游發(fā)展廊和一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、精品旅游路線，創(chuàng)建一批布局合理、資源利用合理、文化產(chǎn)業(yè)相互融合、特色鮮明、功能多元、內(nèi)涵豐富的特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，做好農(nóng)旅融合文章。再次，要促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。大力實(shí)施“三變”改革，使農(nóng)民“土地變活，脫貧增收；融資入股，坐享分紅；守家創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)致富”，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)好脫貧攻堅(jiān)改革的各項(xiàng)服務(wù)，幫助農(nóng)村農(nóng)民富裕起來(lái)。其次，要引導(dǎo)社會(huì)資本參與，針對(duì)崇信全域旅游不同景區(qū)、景點(diǎn)特色，通過(guò)多種社會(huì)融資渠道+政府融資的方式，通過(guò)眾籌平臺(tái)，募集發(fā)展資金或建設(shè)生態(tài)景區(qū)、發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)旅游、打造養(yǎng)老項(xiàng)目、獲取政府專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，從而扶持景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造重要旅游項(xiàng)目。

五、優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境配套，提升服務(wù)質(zhì)量

搞旅農(nóng)旅融合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是硬件前提，要堅(jiān)持打造以“綠色、休閑、人性、便捷、舒適”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配套旅游服務(wù)的要素，全力提升旅游服務(wù)全要素高質(zhì)量發(fā)展。首先，嚴(yán)格按照十九大報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。在農(nóng)旅融合發(fā)展過(guò)程中，要結(jié)合資源稟賦、人文歷史、地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色、消費(fèi)情況，創(chuàng)新規(guī)劃理念，貫徹綠色發(fā)展理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工程，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，讓鄉(xiāng)村擁有優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、純凈的水質(zhì)、健康的食品，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)旅游興、百姓富、生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。其次，夯實(shí)人才基礎(chǔ)，提升服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合中央文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力扶持文化娛樂(lè)旅游、康體養(yǎng)生旅游、運(yùn)動(dòng)康體旅游、旅游商貿(mào)服務(wù)、旅游地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)旅游、林業(yè)旅游以及旅游食品加工業(yè)等，加大專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)通過(guò)培養(yǎng)景區(qū)工作人員、活動(dòng)執(zhí)行人員、活動(dòng)策劃人員、農(nóng)業(yè)種植人員、管理人員、旅游商品銷(xiāo)售人員、參與服務(wù)人員等人員安排方式讓農(nóng)民積極加入到崇信農(nóng)旅融合發(fā)展的大營(yíng)中，帶動(dòng)就業(yè)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，配套游客中心、智慧旅游、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、道路交通、停車(chē)場(chǎng)、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿(mǎn)足各項(xiàng)旅游基本要求。傾力打造“吃在崇信、住在崇信、游在崇信、購(gòu)在崇信、樂(lè)在崇信”的旅游品牌，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)崇信的餐飲、住宿、購(gòu)物等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓游客進(jìn)的來(lái)，游的樂(lè)，吃的好、住的下，在滿(mǎn)足旅客基本需求的基礎(chǔ)上，提升硬件和軟件實(shí)力，不斷優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗崇信家園。