冉賢江

(重慶市黔江區(qū)林業(yè)局蠶業(yè)管理總站，重慶黔江 409000)

黔江區(qū)位于重慶市東南部，地處武陵山腹地，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候，年平均氣溫15.4 ℃，年平均降雨量1 200～1 400 mm，年平均日照時(shí)數(shù)1 167 h[1]。黔江區(qū)是一個(gè)山區(qū)區(qū)，也是一個(gè)貧困區(qū)，栽桑養(yǎng)蠶主要分布在海拔450 m至900 m的地區(qū)，沙性土壤，光、溫、水和土壤十分適宜栽桑養(yǎng)蠶。原西南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士向仲懷教授來黔江區(qū)視察蠶桑生產(chǎn)情況時(shí)曾感嘆說：“黔江宜桑又宜蠶，是栽桑養(yǎng)蠶難得的一塊風(fēng)水寶地！”經(jīng)過多年的發(fā)展和全區(qū)人民多年的脫貧攻堅(jiān)工作，黔江區(qū)于2017年成功脫貧，目前黔江區(qū)已建成4 800緒規(guī)模年產(chǎn)白廠絲400 t的繅絲廠1家，年產(chǎn)125萬(wàn)m的白織綢廠1家，年產(chǎn)300萬(wàn)m2的絲綢地毯廠1家，年產(chǎn)10萬(wàn)床的蠶絲被廠1家，集繅絲、織綢、蠶絲被、絲綢地毯等系列開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，種、養(yǎng)、加、桑、蠶、繭、絲、綢及其系列產(chǎn)品開發(fā)的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系也基本建成。

但是，黔江區(qū)脫貧的基礎(chǔ)不牢，農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)缺乏，廣大農(nóng)村需要建設(shè)一些穩(wěn)定增收的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。蠶桑產(chǎn)業(yè)因其農(nóng)戶覆蓋面廣，適宜規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊，深加工的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)而被黔江區(qū)政府確定為農(nóng)村的三大支柱產(chǎn)業(yè)(即蠶桑、烤煙、生豬產(chǎn)業(yè))之一加以重點(diǎn)發(fā)展建設(shè)。本文在分析黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，提出了黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的措施，供同仁參考。

1 黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)歷史悠久，250年前就有人栽桑養(yǎng)蠶織布，中華人民共和國(guó)成立后也一直在發(fā)展。1988年，黔江區(qū)飼養(yǎng)蠶種87張，鮮繭產(chǎn)量1.4 t， 鮮繭產(chǎn)值8 200元。1989年至1995年間，黔江區(qū)政府將蠶桑產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)加以建設(shè)，每年大力投資、扶持蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，蠶桑產(chǎn)業(yè)取得了突破性進(jìn)展，1995年全區(qū)有密植桑園3 333 hm2，全年飼養(yǎng)蠶種23 403張，鮮繭產(chǎn)量560.0 t，鮮繭產(chǎn)值641.2萬(wàn)元，與1988年相比，飼養(yǎng)蠶種量增長(zhǎng)269倍，鮮繭產(chǎn)量增長(zhǎng)400倍，鮮繭產(chǎn)值增長(zhǎng)782倍，躍居四川省年鮮繭產(chǎn)量500.0 t以上的10個(gè)基地縣之列。

1997年至2000年間，黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)因受行政區(qū)劃調(diào)整、1998年亞洲金融風(fēng)暴、絲綢行業(yè)管理體制變革(改制—破產(chǎn)—重建)的影響，地方政府對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的重視程度下降，資金投入大幅減少，加上繭絲價(jià)格大幅下降，養(yǎng)蠶效益偏低，蠶農(nóng)大量毀桑棄養(yǎng)，飼養(yǎng)蠶種量銳減，鮮繭產(chǎn)量大幅下降，2000年全區(qū)僅保存有密植桑園267 hm2，飼養(yǎng)蠶種3 376張，鮮繭產(chǎn)量93.0 t[2]，鮮繭產(chǎn)值121.0萬(wàn)元，與1995年相比，飼養(yǎng)蠶種量下降85.6%，鮮繭產(chǎn)量下降83.4%，鮮繭產(chǎn)值下降81.1%。

2001年以后，黔江區(qū)政府在認(rèn)真分析區(qū)情后，再次將蠶桑產(chǎn)業(yè)作為黔江區(qū)農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)，并緊緊抓住國(guó)家退耕還林(桑)、西部大開發(fā)、重慶市“十、百、千、萬(wàn)”優(yōu)質(zhì)蠶繭工程[指重慶市建設(shè)年產(chǎn)繭“十擔(dān)戶、百擔(dān)社、千擔(dān)村、萬(wàn)擔(dān)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))”的優(yōu)質(zhì)蠶繭工程]、商務(wù)部“東桑西移”工程等項(xiàng)目實(shí)施的政策扶持機(jī)遇，籌集、整合各種項(xiàng)目建設(shè)資金大力扶持發(fā)展。2015年至2017年，在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)政策的扶持下，蠶桑產(chǎn)業(yè)又被確立為黔江區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目而加以建設(shè)發(fā)展，獲得了大量的發(fā)展資金。從2001年至2017年的17年間黔江區(qū)共栽植密植桑園11 333 hm2，但由于退耕地地塊必須選擇25度以上的坡耕地，桑樹栽植地大多是荒山野嶺或土壤貧瘠之地，加上發(fā)展桑園重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，一些蠶農(nóng)因外出務(wù)工而棄桑，出現(xiàn)了栽?！獥壣！?dú)２⒋娴默F(xiàn)象，栽了很多“任務(wù)?！焙汀盁o(wú)效?！?，結(jié)果保存下來的桑園面積較少。2017年，全區(qū)保存有桑園面積約4 667 hm2，正在進(jìn)行養(yǎng)蠶的密植桑園約3 334 hm2，全年飼養(yǎng)蠶種53 460張，鮮繭產(chǎn)量2 086.4 t，鮮繭產(chǎn)值7 824.0萬(wàn)元，與2000年相比，飼養(yǎng)蠶種量增長(zhǎng)16倍，鮮繭產(chǎn)量增長(zhǎng)22倍，鮮繭產(chǎn)值增長(zhǎng)65倍。蠶桑產(chǎn)業(yè)為黔江區(qū)“脫貧摘帽”工作做出了重要貢獻(xiàn)。2018年全區(qū)春夏2季飼養(yǎng)蠶種30 882張，鮮繭產(chǎn)量1 311.0 t，鮮繭產(chǎn)值4 916.0萬(wàn)元，加上秋蠶和晚秋蠶，預(yù)計(jì)2018年全區(qū)可飼養(yǎng)蠶種60 000張，鮮繭產(chǎn)量2 500.0 t，鮮繭產(chǎn)值突破9 000.0萬(wàn)元。

2 黔江區(qū)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)區(qū)情

1989年，黔江區(qū)政府在認(rèn)真分析黔江區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀后，作出了把蠶桑產(chǎn)業(yè)作為黔江區(qū)農(nóng)村三大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)的重大決定，各屆政府前赴后繼，一屆接著一屆干，蠶桑產(chǎn)業(yè)取得了極大發(fā)展。二十幾年中除短暫時(shí)間對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠外，大多數(shù)年份都是高度重視，重點(diǎn)扶持，大力發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是建立了專抓蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機(jī)構(gòu)，在區(qū)級(jí)政府層面成立黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管農(nóng)業(yè)的副職領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，區(qū)政府二十幾個(gè)涉農(nóng)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮部成員，指揮部下設(shè)工作辦公室與黔江區(qū)蠶業(yè)管理站合署辦公，指揮部職能主要負(fù)責(zé)全區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、扶持政策制定、資金籌集、考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑工作業(yè)績(jī)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室(以下簡(jiǎn)稱蠶桑辦)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織實(shí)施。二是把蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展績(jī)效納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度工作業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合考核(考核權(quán)重達(dá)20%)，以調(diào)動(dòng)各級(jí)工作人員發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的積極性，推動(dòng)黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2.3 多渠道籌集資金

在中國(guó)國(guó)家林業(yè)局退耕還林辦公室將桑樹納入退耕還林樹種后，黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了3 334 hm2國(guó)家退耕還林(桑)計(jì)劃的資金支持，累計(jì)獲得1.47億元的退耕還林補(bǔ)助資金(自2001年開始，退耕還林補(bǔ)貼期為8年，每667 m2補(bǔ)貼245元/年，后續(xù)補(bǔ)貼期8年，每667 m2補(bǔ)貼125元/年)，全部用于支持蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加上黔江區(qū)政府整合其他項(xiàng)目扶持資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)級(jí)有關(guān)部門對(duì)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的資金支持，17年來黔江區(qū)投入蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金超過2.00億元，有力地推動(dòng)了黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 多環(huán)節(jié)多渠道進(jìn)行資金補(bǔ)貼

一是對(duì)蠶農(nóng)桑園建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。無(wú)償提供嫁接好的農(nóng)桑12號(hào)、農(nóng)桑14號(hào)、強(qiáng)桑1號(hào)等1年生優(yōu)良桑樹新品種的桑苗給蠶農(nóng)栽植。2001年至2012年間，每栽667 m2農(nóng)桑系列品種桑樹，政府投入苗木補(bǔ)貼資金300元，2013年開始全區(qū)推廣栽植桑樹新品種強(qiáng)桑1號(hào)，每栽667 m2，政府投入苗木補(bǔ)貼資金1 500元。

二是對(duì)蠶農(nóng)的養(yǎng)蠶設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。蠶農(nóng)每修建45 m2的標(biāo)準(zhǔn)小蠶專用共育室補(bǔ)貼 1.2萬(wàn)元，每修建30 m2的大蠶室外養(yǎng)蠶大棚補(bǔ)貼1 500元。

三是對(duì)蠶農(nóng)的統(tǒng)防統(tǒng)治資金及肥料款等進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)每667 m2桑園每年補(bǔ)貼20元統(tǒng)防統(tǒng)治費(fèi)，每667 m2桑園補(bǔ)貼40元蠶桑專用復(fù)合肥款等。

四是對(duì)鮮繭收購(gòu)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼。在正常收購(gòu)價(jià)格的基礎(chǔ)上，按每公斤鮮繭6元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，僅2017年政府就支付鮮繭收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼資金約1 200.0萬(wàn)元。

五是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)。比如每栽667 m2桑園獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100元，每產(chǎn)50 kg鮮繭獎(jiǎng)勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200元，2017年僅這2項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就超過了1 000.0萬(wàn)元。

六是對(duì)抓蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展有貢獻(xiàn)的各級(jí)單位、工作人員和優(yōu)秀養(yǎng)蠶農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。比如對(duì)年鮮繭產(chǎn)量首次達(dá)到50.0 t的村，政府獎(jiǎng)勵(lì)村委會(huì)5 000元等。

2.5 推廣“六化五配套”蠶業(yè)技術(shù)服務(wù)體系

黔江區(qū)在應(yīng)用栽桑養(yǎng)蠶的常用書本知識(shí)和專家教授現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西、四川、江蘇、浙江等地考察學(xué)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)建立了一套適合黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系，簡(jiǎn)稱“六化五配套”蠶業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，該服務(wù)體系2013年被黔江區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)確認(rèn)為重慶市科學(xué)技術(shù)成果，目前在黔江區(qū)推廣應(yīng)用面已達(dá)100%?！傲敝干?、蠶品種優(yōu)良化，桑園管理標(biāo)準(zhǔn)化，小蠶共育專業(yè)化，大蠶大棚飼養(yǎng)簡(jiǎn)易化，上蔟結(jié)繭自動(dòng)化，消毒防病統(tǒng)一化；“五配套”指1個(gè)養(yǎng)蠶戶(具備0.2 hm2桑園的農(nóng)戶)按栽植0.2 hm2桑園的標(biāo)準(zhǔn)配套建1個(gè)室外養(yǎng)蠶大棚(30 m2)、1個(gè)消毒池、1個(gè)貯沙坑、1個(gè)貯桑室，培養(yǎng)1名養(yǎng)蠶明白人[3]。在桑園建設(shè)上，黔江區(qū)采用直接從浙江省購(gòu)買1年生嫁接良桑苗栽植的方法，桑樹成園時(shí)間比傳統(tǒng)建園方式的時(shí)間快2至3年。

2.6 組建獨(dú)家鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)

鮮繭具有不易保存和運(yùn)輸?shù)奶厥庑?，為了保證鮮繭質(zhì)量，保障蠶農(nóng)利益，黔江區(qū)政府批準(zhǔn)成立了1家專門的鮮繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)鮮繭。這在黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，對(duì)穩(wěn)定蠶繭市場(chǎng)，提高蠶繭質(zhì)量，保障蠶農(nóng)利益，促進(jìn)黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

3 黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

黔江區(qū)二十多年來蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式是一種行政措施主導(dǎo)的資金驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式，這種發(fā)展方式在當(dāng)前新形勢(shì)下面臨著許多挑戰(zhàn)，經(jīng)驗(yàn)難以復(fù)制、推廣，致使黔江區(qū)當(dāng)前的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以持續(xù)，舉步維艱，面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 大量的發(fā)展資金難以籌措

一是黔江區(qū)過去發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的各種項(xiàng)目已實(shí)施完畢，政策補(bǔ)助資金兌現(xiàn)結(jié)束，特別是3 334 hm2退耕還林(桑)計(jì)劃補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)結(jié)束，區(qū)政府用于蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金將大幅減少。二是黔江區(qū)2017年11月通過國(guó)務(wù)院扶貧辦公室驗(yàn)收，現(xiàn)已“脫貧摘帽”[4]，因此今后獲得國(guó)家扶貧開發(fā)的資金也將減少。

3.2 蠶繭收購(gòu)價(jià)格難以穩(wěn)定提高

根據(jù)黔江區(qū)政府的規(guī)劃，全區(qū)將建設(shè)5 333 hm2高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)密植桑園，年鮮繭產(chǎn)量5 000.0 t的終極目標(biāo)規(guī)模，若按照目前黔江區(qū)政府鮮繭收購(gòu)在正常收購(gòu)價(jià)格的基礎(chǔ)上，每公斤補(bǔ)貼6元的政策標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)實(shí)施，政府每年支付的鮮繭收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼資金超過3 000萬(wàn)元，政府財(cái)力無(wú)法保障，政府價(jià)格補(bǔ)貼政策難以維持；若取消每公斤鮮繭6元的政府價(jià)格補(bǔ)貼政策，黔江區(qū)蠶農(nóng)的鮮繭收購(gòu)價(jià)格只有31元/kg，比全國(guó)平均鮮繭收購(gòu)價(jià)格低30%左右[5]，比廣西壯族自治區(qū)的最高收購(gòu)價(jià)格低50%左右[6]，由于互連網(wǎng)的普及，蠶農(nóng)能及時(shí)了解到全國(guó)各地的鮮繭收購(gòu)價(jià)格，若黔江區(qū)的鮮繭收購(gòu)價(jià)格大幅低于黔江區(qū)周邊和全國(guó)的平均價(jià)格，必然引起蠶農(nóng)的不滿，蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶的積極性會(huì)明顯下降。黔江區(qū)的鮮繭收購(gòu)企業(yè)是一家民營(yíng)企業(yè)，一般而言民營(yíng)企業(yè)的目標(biāo)是最大限度地獲取利潤(rùn)，對(duì)讓蠶農(nóng)增收致富，讓黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展這種社會(huì)責(zé)任考慮的較少，更何況黔江區(qū)鮮繭收購(gòu)是獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)，在利潤(rùn)最大化目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下企業(yè)提價(jià)收購(gòu)鮮繭的意愿低。如果企業(yè)不愿提高鮮繭收購(gòu)價(jià)格，政府進(jìn)行行政干預(yù)或?qū)嵭械赖聞駥?dǎo)，強(qiáng)制要求企業(yè)提高鮮繭收購(gòu)價(jià)格，既達(dá)不到提高蠶繭收購(gòu)價(jià)格的目的，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和違背企業(yè)的發(fā)展意愿。

總之，在政府的價(jià)格補(bǔ)貼政策難以保障，企業(yè)又不愿提高鮮繭收購(gòu)價(jià)格的形勢(shì)下，如何讓蠶農(nóng)的售繭收入不下降，蠶繭收購(gòu)價(jià)格穩(wěn)定提高面臨著巨大挑戰(zhàn)。

4 黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的措施

黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雖然走過一些彎路，造成了一些損失，但也總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成果。新形勢(shì)下面對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，如何因勢(shì)利導(dǎo)，讓黔江區(qū)的蠶桑產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)抓好以下幾點(diǎn)。

4.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提高養(yǎng)蠶收益

由于沒有了國(guó)家政策扶持資金的支持，有關(guān)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府補(bǔ)貼資金必然減少，而沒有了政府資金的補(bǔ)貼，行政措施主導(dǎo)的發(fā)展方式將很難起到良好的促進(jìn)效果，蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)移到由效益驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展方式上來。我們認(rèn)為，要想提高栽桑養(yǎng)蠶的收益，一是要選擇素質(zhì)高的人員來發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，發(fā)展蠶業(yè)“雁歸經(jīng)濟(jì)”(指外出務(wù)工人員中小有成功者，帶著務(wù)工獲得的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是“能人經(jīng)濟(jì)的”一部分)，鼓勵(lì)、 選擇、吸引、培養(yǎng)一批高素質(zhì)的外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員，承包一定規(guī)模的土地，集約發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要組建農(nóng)民合作社，由合作社將社員的鮮繭集中收購(gòu)烘干后賣干繭，既可以提高蠶農(nóng)栽桑養(yǎng)蠶的收益，增收致富，又可以培養(yǎng)蠶農(nóng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)。三是要減少建園損失，提高桑園保存率，栽桑戶必須是自己愿意拿出部分資金購(gòu)買桑苗栽植的農(nóng)戶，政府才提供優(yōu)良桑苗購(gòu)買的資金補(bǔ)貼和養(yǎng)蠶設(shè)施建設(shè)的資金補(bǔ)貼，不栽“任務(wù)?！焙汀盁o(wú)效?！保瑴p少項(xiàng)目資金的浪費(fèi)，提高資金使用的效率和栽桑養(yǎng)蠶的收益。

4.2 打破鮮繭獨(dú)家壟斷收購(gòu)實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)

鮮繭市場(chǎng)由1家企業(yè)獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的體制在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期、規(guī)模小的情況下，對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用。但從長(zhǎng)期看，具有較大規(guī)模的鮮繭市場(chǎng)仍由1家企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但不會(huì)有促進(jìn)作用，反而會(huì)阻礙蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)閴艛嘟?jīng)營(yíng)下，市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制不能充分地發(fā)揮作用，導(dǎo)致資源配置缺乏效率，不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。從黔江區(qū)的鮮繭收購(gòu)價(jià)格十幾年不變，企業(yè)收購(gòu)價(jià)格長(zhǎng)期全國(guó)最低，無(wú)論全國(guó)鮮繭價(jià)格高低都以最低保護(hù)價(jià)格收購(gòu)鮮繭的現(xiàn)狀看，蠶農(nóng)不能享受到蠶繭市場(chǎng)價(jià)格高的紅利，必然影響蠶農(nóng)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的積極性，阻礙黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)在政府高度重視、扶持資金投入巨大、技術(shù)服務(wù)體系先進(jìn)的情況下，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣西蠶桑產(chǎn)業(yè)的重要原因之一。因?yàn)榍瓍^(qū)收購(gòu)企業(yè)的鮮繭收購(gòu)價(jià)格對(duì)蠶農(nóng)沒有吸引力，一旦政府扶持政策取消，蠶桑產(chǎn)業(yè)規(guī)模就將萎縮，難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2017年黔江區(qū)企業(yè)的鮮繭收購(gòu)價(jià)格31元/kg，比全國(guó)平均價(jià)格低30%左右[5]，由于鮮繭的特殊性，在獨(dú)家壟斷收購(gòu)的情況下，收購(gòu)企業(yè)制定的任何低價(jià)格，蠶農(nóng)沒有選擇，都只能被迫接受，極大地?fù)p害了蠶農(nóng)的利益。只有打破現(xiàn)有的鮮繭壟斷收購(gòu)的局面，讓多個(gè)市場(chǎng)主體收購(gòu)鮮繭，才能形成鮮繭價(jià)格有序競(jìng)爭(zhēng)收購(gòu)的局面，政府價(jià)格補(bǔ)貼取消和收購(gòu)企業(yè)不愿提高鮮繭收購(gòu)價(jià)格的問題也將得到解決，蠶農(nóng)才會(huì)最大限度地獲得其應(yīng)有的利益，促進(jìn)黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

4.3 明確各方職能職責(zé)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

推進(jìn)政府在蠶繭經(jīng)營(yíng)方面的“放、管、服”改革，做到不越位不缺位，明確政府(含區(qū)、鄉(xiāng)級(jí))、行業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和蠶農(nóng)各自的職能職責(zé)，改變目前一切工作由區(qū)、鄉(xiāng)政府包攬的被動(dòng)局面。政府是解決矛盾、制定規(guī)則、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、監(jiān)督和處罰違規(guī)者的主體，企業(yè)和蠶農(nóng)是創(chuàng)造財(cái)富的主體。只有明確各方職能職責(zé)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，黔江區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

4.3.1 強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府的宏觀管理 區(qū)級(jí)政府(主要指區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部)重點(diǎn)搞好以下3個(gè)方面的工作：一是制定參與黔江區(qū)鮮繭收購(gòu)市場(chǎng)的市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)，比如主體合法、具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對(duì)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)能提供一定的技術(shù)服務(wù)等；二是改變考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)工作績(jī)效的內(nèi)容和方法，比如過去區(qū)政府主要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的栽桑面積和蠶繭產(chǎn)量，現(xiàn)在改為重點(diǎn)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府訂購(gòu)的蠶種數(shù)量、小蠶共育后的發(fā)種數(shù)量、養(yǎng)蠶戶數(shù)和轄區(qū)收購(gòu)企業(yè)所繳納的稅收金額數(shù)等，桑園面積和產(chǎn)繭量只統(tǒng)計(jì)、不考核；三是搞好全區(qū)鮮繭市場(chǎng)的宏觀管理，實(shí)行有管理地放開蠶繭市場(chǎng)，全區(qū)許可幾家市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)鮮繭市場(chǎng)。

4.3.2 做好蠶桑產(chǎn)業(yè)的服務(wù)工作 行業(yè)管理部門——區(qū)蠶業(yè)管理站重點(diǎn)搞好以下3個(gè)方面的工作：一是負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蠶桑技術(shù)員和分管蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；二是負(fù)責(zé)引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣應(yīng)用蠶桑新品種和養(yǎng)蠶適用新技術(shù)；三是搞好蠶種的供應(yīng)和管理，蠶種由區(qū)蠶業(yè)管理總站負(fù)責(zé)供應(yīng)，區(qū)蠶業(yè)管理總站在匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)蠶計(jì)劃和蠶種款后，統(tǒng)一到蠶種場(chǎng)購(gòu)買品質(zhì)優(yōu)良的合格蠶種，經(jīng)統(tǒng)一催青后供給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。

4.3.3 加強(qiáng)對(duì)蠶業(yè)發(fā)展資金和蠶繭收購(gòu)的管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(指蠶桑辦)負(fù)責(zé)蠶桑產(chǎn)業(yè)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織實(shí)施和上級(jí)部門的各種蠶業(yè)發(fā)展資金的兌現(xiàn)落實(shí)，監(jiān)督蠶繭收購(gòu)企業(yè)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購(gòu)蠶繭是否打白條，是否坑農(nóng)害農(nóng)，并對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰。

4.3.4 鼓勵(lì)蠶繭收購(gòu)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)和自主收購(gòu)蠶繭 合格的鮮繭收購(gòu)企業(yè)在提供蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，可根據(jù)蠶繭市場(chǎng)行情自主收購(gòu)蠶繭，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。