何亞蕾

中共岷縣縣委黨校，甘肅 岷縣 748400

一、草牧產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村脫貧、振興鄉(xiāng)村的關鍵。十九大報告中提出，建設社會主義新農(nóng)村的目標是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡男聲r代農(nóng)村。社會主義新農(nóng)村建設經(jīng)濟基礎就是要生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)的發(fā)展對新農(nóng)村建設具有極其重要的地位。作為岷縣農(nóng)村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，草牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以說是岷縣農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重中之重。自脫貧攻堅發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)以來，岷縣大力發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)及優(yōu)質(zhì)牧草種植產(chǎn)業(yè)，并且取得了喜人的成績，2019年全縣計劃養(yǎng)蜂累計達到25萬箱左右，全縣貧困戶采取代養(yǎng)、帶動分紅、自養(yǎng)等多種模式，實現(xiàn)貧困戶“戶均十箱蜂，帶貧全覆蓋”，計劃建成養(yǎng)蜂示范基地42個，養(yǎng)蜂示范場79個，繼續(xù)加大技術服務，建立健全蜂產(chǎn)業(yè)義務服務體系，全年計劃指導培訓蜂農(nóng)3 000人次左右；全縣計劃種植以岷縣貓尾草為主的特色優(yōu)質(zhì)牧草面積累計達到20萬畝，帶動貧困戶7 000戶左右。全縣貧困戶畜牧業(yè)保險覆蓋率達到90%以上，賠付率達到100%。截至目前，2019年全縣共投入各類草牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4 181.71萬元（其中：草792.11萬元，蜂3 381.7萬元，畜7.9萬元），帶貧10 130戶（其中：草3 557戶，蜂6 501戶，畜12戶），養(yǎng)蜂33 187箱，種草27 302畝。為助推岷縣農(nóng)村脫貧攻堅任務的完成起到了決定性的作用。

二、當前岷縣草牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中存在的重要瓶頸

雖然岷縣近年來在草牧業(yè)的發(fā)展上取得了喜人的成績，但是面臨的問題依然還有很多。

（一）蜂、草產(chǎn)業(yè)技術人員空缺

近年來，蜂、草產(chǎn)業(yè)已成為全縣助推脫貧攻堅支柱產(chǎn)業(yè)，工作量大面寬，進一步完善了“協(xié)會+縣級總社+鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社+村級專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了“戶均十箱蜂，增收一萬元，帶貧全覆蓋”的目標，有效帶動貧困戶增收脫貧。截至2018年底，全縣養(yǎng)蜂農(nóng)戶7 040戶，蜂存欄7.68萬箱，帶動貧困戶5 400戶，產(chǎn)值達1.54億元。目前，在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立養(yǎng)蜂農(nóng)民專業(yè)合作社185個，蜂存欄9萬群左右，新增帶動貧困戶10 217戶，累計帶動貧困戶1.56萬戶。但是自抽調(diào)人員清退后目前存在無機構(gòu)、無編制、無人員等問題，導致全縣蜂、草產(chǎn)業(yè)技術培訓、資金撥付等重點工作無法開展。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高

在進一步完善“協(xié)會+縣級總社+鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社+村級專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧機制的基礎上，2018年全縣種植以岷縣貓尾草為主的特色優(yōu)質(zhì)牧草面積達10萬畝，產(chǎn)值達9.6億元。目前，在適合種植貓尾草的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展草產(chǎn)業(yè)企業(yè)（合作社）70個，投入各類草產(chǎn)業(yè)資金1 061.95萬元，種植特色牧草14萬畝左右，帶動貧困戶4 644戶，累計帶動7 823戶貧困戶穩(wěn)定增收。但是受自然環(huán)境、生產(chǎn)條件等因素，多數(shù)貧困村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶帶動和輻射作用發(fā)揮有限，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，難以形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，持續(xù)發(fā)展能力不強，加之岷縣特色草牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，產(chǎn)品以初級形式銷售，產(chǎn)業(yè)化水平不高。

（三）農(nóng)戶觀念轉(zhuǎn)變有待提高

固封千年的“小農(nóng)”思想，以及長期二元結(jié)構(gòu)導致的“農(nóng)民身份”，已完全不適應當今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)驗表明，要發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，首先農(nóng)民的思想觀念要有所轉(zhuǎn)變，要具備職業(yè)化農(nóng)民的素質(zhì)，這樣才能使我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。目前由于該縣種養(yǎng)農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高，思想觀念陳舊，科技意識不強，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展路徑，抵御風險和自我發(fā)展能力脆弱，“等、靠、要”思想較為突出，部分農(nóng)戶仍然把草牧產(chǎn)業(yè)當成副業(yè)，飼養(yǎng)粗放，沒有認識到發(fā)展特色草牧產(chǎn)業(yè)的增收潛力，積極性容易受挫，一定程度上降低了種養(yǎng)效益。

（四）草牧產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后

近年來，岷縣為了草牧業(yè)的進一步發(fā)展，專門聘請了中國草業(yè)協(xié)會副會長、百綠國際草業(yè)（北京）有限公司總經(jīng)理陳谷為岷縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級顧問，對全縣特色草產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈會診，聘請中國農(nóng)科院蘭州牧研所、省草原總站相關專家為岷縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展特聘專家，為進一步做大特色草產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道，助力脫貧攻堅提供了技術支持和智力支撐。但是受企業(yè)自身條件及外界因素的影響，現(xiàn)有草牧產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營粗放，人才缺乏，資金不足，產(chǎn)品單一，中高端市場開發(fā)緩慢，雖然有豐富的特色優(yōu)勢品種資源，但難以形成“叫得響、拿得出”的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌。

（五）貧困農(nóng)戶內(nèi)生動力不足

建設美麗鄉(xiāng)村，政府是“主導”，但農(nóng)民的主體地位不能動搖。只要充分發(fā)揮村干部和村民的主觀能動作用，發(fā)揮農(nóng)戶自身的積極性、主動性，才能真正的激發(fā)農(nóng)民自身的發(fā)展動力。但是目前很多農(nóng)民自主發(fā)展的意識還不強，依賴政府補助的意識較強，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的基礎還未筑牢。極少數(shù)困難群眾思想僵化保守、固執(zhí)，對政府各項優(yōu)惠政策、措施無動于衷。

三、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的對策建議

（一）突出工作重點，抓好產(chǎn)業(yè)提升

加大草牧產(chǎn)業(yè)扶持政策和經(jīng)濟效益宣傳力度，制定出臺扶持產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵采取“縣級總社+鄉(xiāng)級分社+村級專業(yè)社+農(nóng)戶”的模式，推動龍頭企業(yè)和合作社對接，增強企業(yè)示范帶動能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，進一步完善連接機制，擴大產(chǎn)品影響力，提高產(chǎn)品附加值，有效增加貧困農(nóng)戶收入。

（二）出臺優(yōu)惠政策，抓好促農(nóng)增收

加大特色草牧產(chǎn)業(yè)扶持政策和品牌建設力度，建立多元化的融資渠道，加快“三變”改革，整合產(chǎn)業(yè)資金，為全縣持續(xù)做大做強特色草牧產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)品牌影響力提供支撐。

（三）加強技術培訓，提高生產(chǎn)水平

采取“集中培訓+巡回指導+實地觀摩”等多種模式，積極邀請國家、省市專家教授來岷開展專業(yè)技術培訓，提高人口素質(zhì)和技能水平，提升就業(yè)能力，努力實現(xiàn)由單純“輸血”向幫助“造血”的轉(zhuǎn)變，有效增強特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，提高種養(yǎng)農(nóng)戶生產(chǎn)水平，助推岷縣產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧

以成功申報“中國黃芪蜜之鄉(xiāng)”和“岷縣蜂蜜”地理標志認證為契機，在落實國家扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策的基礎上，加大財政資金投入，讓產(chǎn)業(yè)扶持資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，采取一系列行之有效的措施，進一步加大與省內(nèi)外科研院所和專業(yè)協(xié)會的銜接溝通，補充完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，健全質(zhì)量標準體系，著力培育壯大全縣草牧產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化邁進，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與助農(nóng)增收機密聯(lián)結(jié)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅進程。