何亞蕾

中共岷縣縣委黨校，甘肅 岷縣 748400

一、草牧產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧、振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。十九大報(bào)告中提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男聲r(shí)代農(nóng)村。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是要生產(chǎn)發(fā)展，生產(chǎn)的發(fā)展對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有極其重要的地位。作為岷縣農(nóng)村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，草牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以說是岷縣農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重中之重。自脫貧攻堅(jiān)發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)以來，岷縣大力發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)及優(yōu)質(zhì)牧草種植產(chǎn)業(yè)，并且取得了喜人的成績(jī)，2019年全縣計(jì)劃養(yǎng)蜂累計(jì)達(dá)到25萬箱左右，全縣貧困戶采取代養(yǎng)、帶動(dòng)分紅、自養(yǎng)等多種模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶“戶均十箱蜂，帶貧全覆蓋”，計(jì)劃建成養(yǎng)蜂示范基地42個(gè)，養(yǎng)蜂示范場(chǎng)79個(gè)，繼續(xù)加大技術(shù)服務(wù)，建立健全蜂產(chǎn)業(yè)義務(wù)服務(wù)體系，全年計(jì)劃指導(dǎo)培訓(xùn)蜂農(nóng)3 000人次左右；全縣計(jì)劃種植以岷縣貓尾草為主的特色優(yōu)質(zhì)牧草面積累計(jì)達(dá)到20萬畝，帶動(dòng)貧困戶7 000戶左右。全縣貧困戶畜牧業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，賠付率達(dá)到100%。截至目前，2019年全縣共投入各類草牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金4 181.71萬元（其中：草792.11萬元，蜂3 381.7萬元，畜7.9萬元），帶貧10 130戶（其中：草3 557戶，蜂6 501戶，畜12戶），養(yǎng)蜂33 187箱，種草27 302畝。為助推岷縣農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成起到了決定性的作用。

二、當(dāng)前岷縣草牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中存在的重要瓶頸

雖然岷縣近年來在草牧業(yè)的發(fā)展上取得了喜人的成績(jī)，但是面臨的問題依然還有很多。

（一）蜂、草產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員空缺

近年來，蜂、草產(chǎn)業(yè)已成為全縣助推脫貧攻堅(jiān)支柱產(chǎn)業(yè)，工作量大面寬，進(jìn)一步完善了“協(xié)會(huì)+縣級(jí)總社+鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社+村級(jí)專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了“戶均十箱蜂，增收一萬元，帶貧全覆蓋”的目標(biāo)，有效帶動(dòng)貧困戶增收脫貧。截至2018年底，全縣養(yǎng)蜂農(nóng)戶7 040戶，蜂存欄7.68萬箱，帶動(dòng)貧困戶5 400戶，產(chǎn)值達(dá)1.54億元。目前，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立養(yǎng)蜂農(nóng)民專業(yè)合作社185個(gè)，蜂存欄9萬群左右，新增帶動(dòng)貧困戶10 217戶，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶1.56萬戶。但是自抽調(diào)人員清退后目前存在無機(jī)構(gòu)、無編制、無人員等問題，導(dǎo)致全縣蜂、草產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、資金撥付等重點(diǎn)工作無法開展。

（二）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高

在進(jìn)一步完善“協(xié)會(huì)+縣級(jí)總社+鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社+村級(jí)專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制的基礎(chǔ)上，2018年全縣種植以岷縣貓尾草為主的特色優(yōu)質(zhì)牧草面積達(dá)10萬畝，產(chǎn)值達(dá)9.6億元。目前，在適合種植貓尾草的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展草產(chǎn)業(yè)企業(yè)（合作社）70個(gè)，投入各類草產(chǎn)業(yè)資金1 061.95萬元，種植特色牧草14萬畝左右，帶動(dòng)貧困戶4 644戶，累計(jì)帶動(dòng)7 823戶貧困戶穩(wěn)定增收。但是受自然環(huán)境、生產(chǎn)條件等因素，多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶帶動(dòng)和輻射作用發(fā)揮有限，產(chǎn)業(yè)鏈不健全，難以形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，加之岷縣特色草牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，產(chǎn)品以初級(jí)形式銷售，產(chǎn)業(yè)化水平不高。

（三）農(nóng)戶觀念轉(zhuǎn)變有待提高

固封千年的“小農(nóng)”思想，以及長(zhǎng)期二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的“農(nóng)民身份”，已完全不適應(yīng)當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)表明，要發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，首先農(nóng)民的思想觀念要有所轉(zhuǎn)變，要具備職業(yè)化農(nóng)民的素質(zhì)，這樣才能使我國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。目前由于該縣種養(yǎng)農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高，思想觀念陳舊，科技意識(shí)不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展路徑，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱，“等、靠、要”思想較為突出，部分農(nóng)戶仍然把草牧產(chǎn)業(yè)當(dāng)成副業(yè)，飼養(yǎng)粗放，沒有認(rèn)識(shí)到發(fā)展特色草牧產(chǎn)業(yè)的增收潛力，積極性容易受挫，一定程度上降低了種養(yǎng)效益。

（四）草牧產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后

近年來，岷縣為了草牧業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，專門聘請(qǐng)了中國(guó)草業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、百綠國(guó)際草業(yè)（北京）有限公司總經(jīng)理陳谷為岷縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級(jí)顧問，對(duì)全縣特色草產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈會(huì)診，聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院蘭州牧研所、省草原總站相關(guān)專家為岷縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展特聘專家，為進(jìn)一步做大特色草產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾增收渠道，助力脫貧攻堅(jiān)提供了技術(shù)支持和智力支撐。但是受企業(yè)自身?xiàng)l件及外界因素的影響，現(xiàn)有草牧產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)粗放，人才缺乏，資金不足，產(chǎn)品單一，中高端市場(chǎng)開發(fā)緩慢，雖然有豐富的特色優(yōu)勢(shì)品種資源，但難以形成“叫得響、拿得出”的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌。

（五）貧困農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力不足

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府是“主導(dǎo)”，但農(nóng)民的主體地位不能動(dòng)搖。只要充分發(fā)揮村干部和村民的主觀能動(dòng)作用，發(fā)揮農(nóng)戶自身的積極性、主動(dòng)性，才能真正的激發(fā)農(nóng)民自身的發(fā)展動(dòng)力。但是目前很多農(nóng)民自主發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)，依賴政府補(bǔ)助的意識(shí)較強(qiáng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)還未筑牢。極少數(shù)困難群眾思想僵化保守、固執(zhí)，對(duì)政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策、措施無動(dòng)于衷。

三、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

（一）突出工作重點(diǎn)，抓好產(chǎn)業(yè)提升

加大草牧產(chǎn)業(yè)扶持政策和經(jīng)濟(jì)效益宣傳力度，制定出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)采取“縣級(jí)總社+鄉(xiāng)級(jí)分社+村級(jí)專業(yè)社+農(nóng)戶”的模式，推動(dòng)龍頭企業(yè)和合作社對(duì)接，增強(qiáng)企業(yè)示范帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步完善連接機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)品影響力，提高產(chǎn)品附加值，有效增加貧困農(nóng)戶收入。

（二）出臺(tái)優(yōu)惠政策，抓好促農(nóng)增收

加大特色草牧產(chǎn)業(yè)扶持政策和品牌建設(shè)力度，建立多元化的融資渠道，加快“三變”改革，整合產(chǎn)業(yè)資金，為全縣持續(xù)做大做強(qiáng)特色草牧產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)品牌影響力提供支撐。

（三）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)水平

采取“集中培訓(xùn)+巡回指導(dǎo)+實(shí)地觀摩”等多種模式，積極邀請(qǐng)國(guó)家、省市專家教授來岷開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)和技能水平，提升就業(yè)能力，努力實(shí)現(xiàn)由單純“輸血”向幫助“造血”的轉(zhuǎn)變，有效增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，提高種養(yǎng)農(nóng)戶生產(chǎn)水平，助推岷縣產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧

以成功申報(bào)“中國(guó)黃芪蜜之鄉(xiāng)”和“岷縣蜂蜜”地理標(biāo)志認(rèn)證為契機(jī)，在落實(shí)國(guó)家扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政資金投入，讓產(chǎn)業(yè)扶持資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，采取一系列行之有效的措施，進(jìn)一步加大與省內(nèi)外科研院所和專業(yè)協(xié)會(huì)的銜接溝通，補(bǔ)充完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，著力培育壯大全縣草牧產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與助農(nóng)增收機(jī)密聯(lián)結(jié)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。