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        社會學(xué)視野中的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

        2019-01-06 06:16:23唐君連
        甘肅農(nóng)業(yè) 2019年11期
        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)

        黃 誠,唐君連

        1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 東方科技學(xué)院,湖南 長沙 410128

        2.湖南省寧鄉(xiāng)市金洲鎮(zhèn)中心小學(xué),湖南 長沙 410604

        黨的十九大報告中指出,經(jīng)過長期努力,中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾?;趯ξ覈鐣饕馨l(fā)生轉(zhuǎn)換的正確判斷,習(xí)近平總書記適時提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從黨的十九大報告提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,到2018年1月2日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中央一號文件)頒布,再到2018年5月31日中共中央政治局召開會議審議了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》,經(jīng)過從戰(zhàn)略構(gòu)想到頂層路線圖再到政策框架確定的一系列轉(zhuǎn)換,標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國廣袤的農(nóng)村開始落地生根、開花結(jié)果。鄉(xiāng)村振興作為我國農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏大敘事,作為新時代做好“三農(nóng)”工作的“總抓手”,意義深遠而重大。本文嘗試從社會學(xué)的視角對鄉(xiāng)村振興及戰(zhàn)略思想作粗淺的探討。

        一、促進農(nóng)村社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)

        從20世紀70年代末農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來,整體上農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展得到長足發(fā)展,但是與城鎮(zhèn)的迅速擴張、現(xiàn)代化程度不斷提升相比,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)凋敝、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低下、基礎(chǔ)設(shè)施落后、青壯年精英人才外流、民生保障水平較低,并沒有完全實現(xiàn)與我國全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相向而行。從社會學(xué)視角看,我們可以認為農(nóng)村社會沒有實現(xiàn)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。在社會學(xué)的視野里,包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的社會,均由承擔(dān)著不同功能的結(jié)構(gòu)組成,只有不同構(gòu)成部分之間實現(xiàn)良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展,才是真正意義上的社會振興,也就是說,只有當(dāng)鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明系統(tǒng)之間以及各系統(tǒng)內(nèi)部不同部分、不同層次之間的相互促進,鄉(xiāng)村社會才是良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的。因此,鄉(xiāng)村振興著重要解決我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展不平衡不充分的問題,目標在于實現(xiàn)全面的、系統(tǒng)的發(fā)展,實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!?,實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見,從社會學(xué)的視角看,促進農(nóng)村社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)。

        二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標

        我國“三農(nóng)”問題由來已久,盡管“三農(nóng)”問題連續(xù)多年成為中央一號文件的關(guān)注對象,盡管學(xué)界對“三農(nóng)”問題有著非常多的研究,但始終沒有能取得很大實質(zhì)性的突破。究其原因,既與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的獨特性特征相關(guān),更與我國長期以來的實施的城鄉(xiāng)分治、以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略相關(guān)。新中國成立后,我國確立了優(yōu)先發(fā)展社會主義工業(yè)、建立工業(yè)化國家的戰(zhàn)略,長期實行的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展策略逐漸形成了我國城鄉(xiāng)分治格局和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來,盡管農(nóng)村社會也得到長足發(fā)展,但在市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大潮中,“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”并未得到根本改觀,而是在城市社會迅猛發(fā)展的同時,農(nóng)村社會的邊緣化地位更加明顯,與城市社會的繁榮興盛相比,農(nóng)村社會日益顯得凋敝和落后,農(nóng)村青壯年群體加快向城市社會流動,農(nóng)村土地拋荒、撂荒的現(xiàn)象日益嚴重,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏人才,全國各地出現(xiàn)了諸多的“空心村”,留守婦女、留守老人、留守兒童成為農(nóng)村主要常住人口,進而帶來農(nóng)村民生和社會保障一系列困境。但是,中國的現(xiàn)代化不可能只有城市現(xiàn)代化,不可能所有的農(nóng)村人口都能轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口,廣大的農(nóng)村地區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大有可為之地,阻止農(nóng)村的持續(xù)凋敝衰敗、甚至“農(nóng)民的終結(jié)”是中國特色社會主義現(xiàn)代化的必然之路,不是消滅鄉(xiāng)村,而是必須振興鄉(xiāng)村,不是城鄉(xiāng)二元、城鄉(xiāng)分治,而是要走向城鄉(xiāng)融合。正如黨的十九大報告指出,“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化”。因此,從社會學(xué)的視角看,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,進而實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化,是鄉(xiāng)村振興的目標。

        三、建設(shè)鄉(xiāng)村社會共同體,重塑鄉(xiāng)村社會公共精神是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵

        如前文所述,我們黨和政府歷來高度重視“三農(nóng)”問題,并且不遺余力地促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展,建立制度、提出戰(zhàn)略、出臺政策,尤其是在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善農(nóng)村居民的民生等方面,投入了很多資源、下了很大氣力,如社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè),等等,雖然都取得了一定效果,但沒有從根本上改變城鄉(xiāng)格局中農(nóng)村的弱勢地位和城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村的相對滯后狀況。

        從社會學(xué)的視角看,鄉(xiāng)村社會弱勢地位和滯后發(fā)展的長期難以改變的局面,與我國農(nóng)村社會正在發(fā)生的一種根本性變革——社會個體化,而我們恰恰忽視了或未能認識到這種正在發(fā)生的根本性變革。所謂個體化是指,在社會流動和社會分化日益加速背景下,城鄉(xiāng)社會個體逐漸從原來作為其行動框架和制約條件的階級、單位或集體、社區(qū),甚至家族和家庭中抽離,同時也從所屬的抽象集體主義和傳統(tǒng)道德規(guī)范中解放,日益自由并成為能“自己決定自己命運”的個體,社會的個體化特征和趨勢日益清晰。[2]

        整體而言,我國鄉(xiāng)村社會個體化大致經(jīng)歷了兩個階段:一是改革開放初期,鄉(xiāng)村個體從無所不包的計劃經(jīng)濟和全能主義國家中脫嵌;二是20世紀90年代中期開始鄉(xiāng)村個體從所屬的集體、家族、家庭甚至親密關(guān)系中脫嵌,個體化之后,越來越多的人成為了“為自己而活”和“靠自己而活”的原子化個體[3]。個體化,一方面導(dǎo)致個體面臨的是更多不確定性和不安全性困擾,社會風(fēng)險不斷向孤立、孤獨的社會個體沉淀;另一方面,導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會共同體事實上的瓦解和鄉(xiāng)村社會公共精神的衰落。鄉(xiāng)村的個體化變革所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村社會共同體和公共精神的瓦解,消弭了鄉(xiāng)村社會建設(shè)或振興的社會基礎(chǔ)。因此,從社會學(xué)視角看,鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于,能否真正建設(shè)好鄉(xiāng)村社會共同體、重塑鄉(xiāng)村公共精神。

        四、改善和保障鄉(xiāng)村民生,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會“七有”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的托底

        由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高以及比較效益低下,廣大農(nóng)民增收緩慢,這成為掣肘農(nóng)村居民“生活富裕”的重要因素,在大量青壯年精英農(nóng)村人口向城市流動的社會背景下,“留守”人群成為了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍,但他們的抗風(fēng)險能力低,往往容易成為社會弱勢人群。同時,由于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏充足的資源投入,與城市社會發(fā)達的社會保障和公共服務(wù)水平相比,鄉(xiāng)村社會保障水平相對低下,在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生事業(yè)方面保障不足、面臨著諸多困境,因?qū)W、因病、因殘等致貧、返貧現(xiàn)象較多,留守兒童照料、留守老人的贍養(yǎng)均存在著諸多現(xiàn)實困境,成為鄉(xiāng)村居民對美好生活向往的重要障礙。鄉(xiāng)村振興,必然內(nèi)在地包含著廣大鄉(xiāng)村居民對美好生活的需要和生活富裕的要求。社會保障能在面臨失業(yè)、疾病、傷害、年老以及家庭成員死亡、薪資中斷的情況下為社會成員提供基本生活保障,因此,改善和保障鄉(xiāng)村民生,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的托底機制。

        改善和保障鄉(xiāng)村民生,具體而言就是要實現(xiàn)黨的十九大報告提出的“幼有所育、勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”目標,加快農(nóng)村社會保障體系的完善和保障水平的提高、促進鄉(xiāng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給。重點要完善留守兒童的關(guān)愛服務(wù)體系,加大鄉(xiāng)村托幼機構(gòu)和學(xué)前教育機構(gòu)的投入力度,加快探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社會養(yǎng)老為補充的農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)體系、加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系一體化建設(shè)提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平。在此基礎(chǔ)上,要結(jié)合鄉(xiāng)村社會共同體建設(shè),培育和發(fā)展農(nóng)村公益類、慈善類社會組織,對政府民生保障形成有益的補充。

        五、創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層社會治理,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手

        鄉(xiāng)村治,天下安。創(chuàng)新和加強鄉(xiāng)村基層社會治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。改革開放以來,我國鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)村經(jīng)濟得到迅速發(fā)展,在此基礎(chǔ)上,農(nóng)村利益格局深刻變動、社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)換、農(nóng)民思想觀念深刻變化,鄉(xiāng)村社會的深刻變化對原有鄉(xiāng)村基層治理體系、治理機制和治理能力提出了新挑戰(zhàn)、新要求。

        當(dāng)前,黨對鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)有待加強,鄉(xiāng)村自治機制有待強化,鄉(xiāng)村法治水平、德治水平有待提升,平安鄉(xiāng)村建設(shè)面臨新情況。面對新挑戰(zhàn),實現(xiàn)新要求,關(guān)鍵在于實現(xiàn)更加高效的鄉(xiāng)村社會治理,“治理有效”是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標之一,創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理則是實現(xiàn)“治理有效”的基本手段。“自治”“法治”“德治”“心治”是鄉(xiāng)村社會治理的四種重要手段[4],實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層社會“治理有效”,就是要推動上述四種治理手段創(chuàng)新。一是要完善鄉(xiāng)村村民自治體系。激發(fā)鄉(xiāng)村多元自治主體活力,形成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村委會、家族家庭、村民個人、企業(yè)和社會組織在內(nèi)的多元主體自治體系;構(gòu)建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的、其它多元自治主體積極參與的有效互動模式;形成制度政策完備、資源供給充足的鄉(xiāng)村社會基層多元主體自治機制。二是要加強鄉(xiāng)村依法治理體系建設(shè),要通過鄉(xiāng)村基層政府學(xué)法、信法、懂法,依法決策、依法執(zhí)法,為鄉(xiāng)村社會樹立法治權(quán)威,要加強基層法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè),要推動法制教育全覆蓋,既包括基層政府、自治機構(gòu),也包括村民,既包括黨員干部,也包括普通群眾,既包括成年人,更要加強未成年人法制教育。三是要創(chuàng)新鄉(xiāng)村德治體系建設(shè),在繼承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德合理基因的基礎(chǔ)上著力推進新時代鄉(xiāng)村道德體系的創(chuàng)新,構(gòu)建與當(dāng)前鄉(xiāng)村社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的新的道德內(nèi)容體系,引領(lǐng)新時代鄉(xiāng)村道德新風(fēng)尚。四是要加強鄉(xiāng)村心理健康服務(wù)體系建設(shè)。要根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展及利益格局、道德觀念變動,完善鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村心理健康服務(wù)的內(nèi)容體系,著力在個體、群體和村莊層面做好心理服務(wù)工作[5];加強心理服務(wù)主體建設(shè),依托現(xiàn)有鄉(xiāng)村衛(wèi)生室或者新建鄉(xiāng)村心理服務(wù)站,加強鄉(xiāng)村心理服務(wù)主體的培訓(xùn)工作,保證每個建制村能有一名及以上的專職心理服務(wù)工作者;要增設(shè)政府購買心理類社會組織的服務(wù)方式,開展村民心理普查,建立心理疾患的發(fā)現(xiàn)、排查、診斷和治療機制,助力村民心理健康,培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向上的鄉(xiāng)村居民。

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