鄒新勇

甘肅省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校靜寧分校，甘肅 靜寧 743400

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代“三農(nóng)”工作樹立了新旗幟并確定了總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵是在于鄉(xiāng)村人才振興。當(dāng)前，甘肅省正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，隨著農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空巢化、村莊空心化、農(nóng)民老齡化趨勢日益明顯，“誰來種地”“誰來發(fā)展農(nóng)村”已成為現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大問題。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的生力軍和重要支撐。加快培育一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，對助推甘肅省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育提出新要求

（一）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，其關(guān)鍵是要在要素配置和資源投入上優(yōu)先滿足和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，而目前人才匱乏是甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中最大的瓶頸制約。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的中堅力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動者和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者。培育一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，是破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題、踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要求把培育新型職業(yè)農(nóng)民擺在優(yōu)先位置，通過大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，為甘肅省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供人才支撐和保障。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的是人的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是知識、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最活躍、最能動的要素。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化，為此需加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)，通過對農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)方面的培訓(xùn)，使他們獲得適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新思想、新觀念、新知識和新技能，推動農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式和價值觀念向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由身份農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是甘肅省加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然要求。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動“三農(nóng)”發(fā)展的綜合戰(zhàn)略，其內(nèi)涵不僅包含了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還包含了農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、社會治理、文化建設(shè)和農(nóng)民生活富裕等多個維度的發(fā)展目標(biāo)。新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在動力，也是鄉(xiāng)村振興的參與者、建設(shè)者和受益者。培育新型職業(yè)農(nóng)民有助于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動貧困村戶脫貧致富，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，帶動農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民能為甘肅省建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村注入新動力，對推動甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀與問題

甘肅省自2017年在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程以來，基本形成了以各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心）為主體、多方資源共同參與“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)取得了積極進(jìn)展，先后培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1 500多期，新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模達(dá)到了8.5萬人，為全省脫貧攻堅和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了人力保障。但總體而言，甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求還有較大差距，新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性、規(guī)范性、有效性還有待提高。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏吸引力

新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵問題是如何吸引和激勵農(nóng)民扎根農(nóng)村并愿意從事農(nóng)業(yè)[1]。目前新型職業(yè)農(nóng)民培育缺乏吸引力主要表現(xiàn)在農(nóng)民作為一種職業(yè)吸引力不強(qiáng)、農(nóng)村作為一個生活場所吸引力不強(qiáng)、新型職業(yè)農(nóng)民培育本身吸引力不強(qiáng)等三個方面。甘肅省屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低下、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平滯后，加之農(nóng)民人均收入水平與城鎮(zhèn)居民相比還存在較大差距，造成新型職業(yè)農(nóng)民培育的潛在對象對參加新型職業(yè)農(nóng)民培育、實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的意愿不強(qiáng)、熱情不高。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量質(zhì)量有待提升

甘肅省近年來型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量雖然有了大幅增加，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施對新型職業(yè)農(nóng)民的迫切需求。2017年，甘肅省鄉(xiāng)村從業(yè)人員為1 131.36萬人，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量僅占鄉(xiāng)村從業(yè)人員總量的0.75%，新型職業(yè)農(nóng)民總量嚴(yán)重不足。此外，新型職業(yè)農(nóng)民培育在人員結(jié)構(gòu)方面還存在著較高文化程度人數(shù)比例低、青年人數(shù)比例較低，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型、經(jīng)營管理型、中介服務(wù)型及復(fù)合型新型職業(yè)農(nóng)民比較缺乏等問題[2]，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)仍面臨著艱巨而緊迫的任務(wù)。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)緊缺

目前甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)主要來源于中央及省級財政資金，而市、縣由于受財力限制和重視程度不夠等因素的影響，在新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育方面基本無經(jīng)費(fèi)投入，加之現(xiàn)有的農(nóng)民教育培訓(xùn)資源分散在農(nóng)業(yè)、人事、教育、扶貧等不同部門，缺乏有效的統(tǒng)籌和整合，存在著資金投入分散、使用效率低等問題，造成新型職業(yè)農(nóng)民培育資金投入嚴(yán)重不足，由此導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，師資力量薄弱、教學(xué)手段落后，教育培訓(xùn)覆蓋率低。

（四）新型職業(yè)農(nóng)民培育的精準(zhǔn)性不強(qiáng)

新型職業(yè)農(nóng)民培育的精準(zhǔn)性不強(qiáng)主要體現(xiàn)在培育對象遴選、培育課程設(shè)置及扶持政策配套等方面缺乏針對性和有效性。新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的摸底調(diào)查和遴選工作不夠深入細(xì)致，導(dǎo)致在培育對象的選擇上出現(xiàn)了偏差，攤派式培訓(xùn)、湊數(shù)式培訓(xùn)等現(xiàn)象時有發(fā)生。在培訓(xùn)課程設(shè)計與選擇上，與培育對象需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際結(jié)合不夠緊密，一定程度上存在著內(nèi)容不夠科學(xué)、形式不夠靈活等問題，在培育過程中，重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象仍然較為普遍，加之配套扶持政策相對滯后，影響了培育效果的發(fā)揮。

（五）新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制有待完善

甘肅省雖已初步建立了“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，但還存在著以農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等為主體的公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培育能力不足，市場化、社會化主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的力量薄弱，各種培訓(xùn)資源和力量分散等問題，尚未真正形成多方參與、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)同的新型職業(yè)農(nóng)民培育局面。新型職業(yè)農(nóng)民培育的監(jiān)督與激勵機(jī)制不健全，缺乏科學(xué)合理的考評體系和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致相關(guān)主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的激勵和約束不足，影響了資金使用效率和培育效果。

三、加強(qiáng)甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育的對策建議

（一）強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育頂層設(shè)計

壓實(shí)“一把手”抓“第一資源”責(zé)任，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及人才工作“一盤棋”進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和部署，立足甘肅省省情、農(nóng)情，統(tǒng)籌省、市兩級編制新型職業(yè)農(nóng)民培育中長期規(guī)劃、年度計劃或?qū)嵤┓桨福鞔_新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及工作推進(jìn)路線圖、時間表，實(shí)現(xiàn)任務(wù)層層分解、逐級落實(shí)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的局面。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施績效考評和督促檢查，確保規(guī)劃部署得到貫徹落實(shí)。

（二）加大新型職業(yè)農(nóng)民培育資金保障

樹立農(nóng)村人才投資優(yōu)先理念，加強(qiáng)現(xiàn)有涉農(nóng)項目資金的整合統(tǒng)籌，加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的財政支持，將符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民納入各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金予以扶持。綜合運(yùn)用財政、金融和稅收等政策工具，鼓勵、引導(dǎo)社會力量參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，建立健全政府主導(dǎo)的多元化資金投入機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民培育的穩(wěn)定資金支持。建立完善資金績效評價機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理辦法，定期對人才項目資金進(jìn)行審計，切實(shí)提高資金的使用效率。

（三）建立新型職業(yè)農(nóng)民分層分類培育機(jī)制

立足甘肅省各市縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，扎實(shí)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育對象調(diào)查摸底和遴選工作，按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對象庫，遴選有意愿、有需求、有基礎(chǔ)的培育對象參訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃不同對象的培育計劃。建立完善省、市、縣三級聯(lián)動、分層培育機(jī)制，省、市（州）級重點(diǎn)統(tǒng)籌抓好現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人示范培訓(xùn)；市（州）、縣級根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人（生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)服務(wù)型）、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育，強(qiáng)化培育的針對性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)培育。

（四）優(yōu)化完善新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

繼續(xù)完善“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度[3]，加強(qiáng)政府、公益培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、合作社、農(nóng)戶等各方資源的統(tǒng)籌與整合，建立完善“專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場主體”教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育條件建設(shè)，建立完善開放共享的新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，完善師資選聘管理制度。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，推行“一點(diǎn)兩線、全程分段、實(shí)訓(xùn)服務(wù)”分段培育模式，推進(jìn)空中課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂一體化建設(shè)[4]，充分利用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺、“云上智農(nóng)”App、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高教育培訓(xùn)效率和實(shí)效。完善新型職業(yè)農(nóng)民培育考評和監(jiān)督機(jī)制，建立考核評價體系，完善考核辦法，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育取得實(shí)效。

（五）健全新型職業(yè)農(nóng)民政策扶持體系

制定完善甘肅省新型職業(yè)農(nóng)民培育地方性規(guī)章制度，提高各級政府開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性，推動新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作法制化、規(guī)范化，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的法律保障和職業(yè)吸引力。建立和完善適合省情、農(nóng)情的職業(yè)農(nóng)民制度和配套政策體系，推動建立職業(yè)培訓(xùn)、資格認(rèn)定、職稱評定、定向扶持、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障和使用激勵等相銜接、互配套的職業(yè)農(nóng)民制度。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、人才獎勵激勵、金融保險等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)扶持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的政策激勵和保障。搭建新型職業(yè)農(nóng)民服務(wù)平臺，強(qiáng)化對新型職業(yè)農(nóng)民的全程跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)。