王立華，王春紅，吳東柏

（1.遼源市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站；2.遼源市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，吉林遼源136200）

農(nóng)藥包裝廢棄物主要是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物。例如，農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥罐、農(nóng)藥桶、農(nóng)藥袋等。農(nóng)藥包裝廢棄物多是玻璃、塑料等材質(zhì)，在自然環(huán)境中難以降解，散落于田間、道路、水體等環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“視覺污染”。更為嚴(yán)重的是，包裝廢棄物中的殘留農(nóng)藥會(huì)釋放到環(huán)境中，特別是塑料和鋁箔材質(zhì)包裝中殘留的農(nóng)藥量比例較大，如果進(jìn)入土壤和水體環(huán)境中，會(huì)對(duì)農(nóng)村土壤及水體造成直接危害，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并可能進(jìn)入飲用水源地，威脅居民身體健康。如何推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置成為當(dāng)前棘手的社會(huì)問題，目前工作推進(jìn)過程中主要面臨以下難題。

1 面臨的主要問題

1.1 缺乏法律依據(jù)

雖然《土壤污染防治法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》已頒布實(shí)施，但農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的具體辦法并沒有出臺(tái)，致使部門間職責(zé)分工不明確，有些工作不能得到有效深入開展。

1.2 環(huán)保意識(shí)淡薄

受多年環(huán)保意識(shí)淡薄的影響，絕大多數(shù)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者主動(dòng)回收處理意識(shí)不強(qiáng)，特別是農(nóng)民多年來已養(yǎng)成了“用后即扔”的農(nóng)藥廢棄物處理陋習(xí)，一時(shí)改變現(xiàn)狀難度很大。農(nóng)藥用完以后隨意丟棄包裝，如果被風(fēng)吹進(jìn)河里、井里，就會(huì)污染水源，包裝袋里的殘留農(nóng)藥隨雨水滲入地下，還會(huì)污染土壤，破壞地下水水質(zhì)，農(nóng)民為了省事方便而忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，亟待加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)教育和培訓(xùn)。

1.3 參與積極性不高

由于農(nóng)藥包裝廢棄物缺少經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在沒有鼓勵(lì)政策和經(jīng)濟(jì)利益刺激的情況下，農(nóng)戶用藥后主動(dòng)收集交回農(nóng)藥包裝的積極性不高。

1.4 處置體系不健全

農(nóng)藥包裝廢棄物處置涉及回收、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、無害化處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，目前，回收處置體系不健全、能力弱，生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位沒有回收、運(yùn)輸、存儲(chǔ)條件和必要設(shè)施，對(duì)回收、處置農(nóng)藥廢棄物很茫然。

1.5 回收處置投入大

農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、無害化處理，不僅需要大量的人力物力和固定的設(shè)施設(shè)備，還需要有資質(zhì)的農(nóng)藥包裝廢棄物儲(chǔ)存、運(yùn)輸、無害化處置的專業(yè)部門，而且做無害化處理還需要大量資金支持。按照2017年國務(wù)院印發(fā)的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》要求，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生。

2 處置建議

目前，農(nóng)藥包裝廢棄物的隨意丟棄現(xiàn)象普遍，農(nóng)藥包裝廢棄物量大而分散，成為田間地頭隱形的污染，農(nóng)藥殘留影響耕地土壤，嚴(yán)重影響周邊生態(tài)環(huán)境，經(jīng)地表徑流流入河流湖泊后更是直接威脅人畜身體健康。盡管面臨回收難、處理難的困境，但一些地方已經(jīng)開始探索對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收處置的有效方法。在加快農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用的基礎(chǔ)上，應(yīng)加大工作力度，多措并舉，積極推進(jìn)工作的落實(shí)。

2.1 加大宣傳培訓(xùn)力度

利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種主流媒體，通過印發(fā)公告、通知、宣傳單、粉刷標(biāo)語、懸掛橫幅、喇叭廣播、舉辦培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者科學(xué)合理使用農(nóng)藥。加大宣傳教育力度，可以增強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)回收農(nóng)藥廢棄包裝物的社會(huì)責(zé)任感和環(huán)保意識(shí)，督促企業(yè)主動(dòng)履行包裝廢棄物回收義務(wù)，指導(dǎo)生產(chǎn)和經(jīng)營者履行回收義務(wù)，引導(dǎo)使用者妥善保管農(nóng)藥廢棄包裝物，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到亂丟農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重危害性，自覺摒棄亂扔的不良行為。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，引導(dǎo)使用大包裝農(nóng)藥和主動(dòng)回收農(nóng)藥包裝廢棄物，主動(dòng)作為，改變亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物陋習(xí)，營造全民參與回收的良好氛圍。

2.2 爭取財(cái)政資金支持

農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、無害化處理等需要大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，各地要積極爭取各級(jí)財(cái)政資金支持，爭取當(dāng)?shù)刎?cái)政項(xiàng)目資金支持并納入年度預(yù)算。鼓勵(lì)、吸引、支持社會(huì)資金參與，解決回收處置資金不足問題。資金可用于縣級(jí)集中回收站和村級(jí)收儲(chǔ)點(diǎn)租賃費(fèi)用、專業(yè)回收員報(bào)酬、購買專業(yè)設(shè)備等。通過資金的扶持，逐步建立起以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、市場主體承擔(dān)、公共財(cái)政補(bǔ)充”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作

要按照市場運(yùn)作、政府引導(dǎo)、屬地管理的原則，依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，按照“誰購買誰交回、誰銷售誰收集、誰生產(chǎn)誰處理”的原則，加大執(zhí)法力度，開展地毯式無縫隙排查，嚴(yán)厲查處不履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)和違法丟棄包裝廢棄物單位和個(gè)人，規(guī)范包裝廢棄物處理行為，對(duì)拒不履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者，責(zé)令改正，拒不改正且情節(jié)嚴(yán)重的，依法嚴(yán)肅處理。

2.4 開展排查和回收處置

緊密結(jié)合實(shí)際，著力抓好回收、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)排查農(nóng)村住宅的房前屋后、垃圾堆、田間地頭、河塘溝渠等部位，著重排查收集水源保護(hù)區(qū)、河道內(nèi)的廢棄農(nóng)藥包裝物。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點(diǎn)工作，逐步構(gòu)建“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣倉儲(chǔ)”的三級(jí)回收體系，建設(shè)集中存儲(chǔ)中心、回收中心、回收網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)回收的農(nóng)藥廢棄包裝物依法依規(guī)歸集、倉儲(chǔ)、運(yùn)送、處理，禁止露天焚燒，擅自掩埋，避免農(nóng)藥包裝廢棄物二次污染。從源頭入手，探索開展農(nóng)藥配藥站建設(shè)，通過建設(shè)統(tǒng)一配藥裝置、使用大包裝等手段有效減少農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量。

3 結(jié)語

著力抓好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的必然要求。雖然現(xiàn)階段面臨一些問題，但隨著社會(huì)公眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和相關(guān)法律制度的不斷完善，不但可讓農(nóng)藥廢棄包裝物告別了“亂丟亂棄”的現(xiàn)象，還能回收處置變成財(cái)富，改善生態(tài)環(huán)境，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置必將取得更大成效。