趙憲鈞

2018年，中國漁政已經走過了60年的光輝歲月和風雨歷程，六十年來，戰(zhàn)斗在我國漁政戰(zhàn)線的廣大干部職工為保護我國江河湖海漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的安全，漁業(yè)生產和水產品質量安全等方面，做出了積極而又顯著的貢獻，被人們贊譽為“漁業(yè)衛(wèi)士”和“漁民的保護神”，充分體現了漁政人員一切以國家和人民的利益為重，一心為漁業(yè)經濟建設謀發(fā)展，為漁民增收致富做貢獻的責任和擔當。隨著我國漁業(yè)經濟的不斷發(fā)展和進步，新的發(fā)展理念的不斷深化和落實，對漁政管理也提出了更高更嚴的要求，同時，我國的漁政隊伍也面臨機構改革、職能轉變、人員調整和隊伍建設等諸多因素的影響，機遇與挑戰(zhàn)并存，因此，漁政隊伍只能加強，不能削弱，漁政職能作用只能增強，不能弱化。現階段，加強漁政管理的信息化建設顯得尤為迫切和重要。

一、現在漁政管理信息化建設面臨的情況和問題

1.機構不統一，權責不明晰

隨著機構改革的進一步深入，海洋漁政管理劃入了海警序列，內陸地區(qū)的漁政有些地方是單獨存在，有些地方并入了農業(yè)系統的綜合執(zhí)法體系，漁政人員有些是公務員編制，有些是參照公務員管理編制，有些是財政全供事業(yè)編制，有些是差額供給事業(yè)編制，有些是自收自支事業(yè)編制，機構不統一，有些是單獨的漁業(yè)局，有些是在農業(yè)部門，有些是在水利部門，內設機構也不盡相同，有些和單位的水產科在一起，叫水產漁政科，有些是綜合執(zhí)法大隊，還有些是沒有專門的漁政機構，委托水產技術推廣站或者水產技術服務中心履行漁政管理的職能，這些都為漁政管理的法制化、規(guī)范化、專業(yè)化、信息化，造成了很大的影響和障礙。同時，漁政部門的權責不夠清晰，各地的“三定方案”和職責范圍也不盡相同，漁政執(zhí)法的管理界限也不明晰，存在職權模糊、職責交叉、相互推諉、相互扯皮的現象，有些存在多頭管理和責任缺失的情況，直接影響了漁政工作的正常開展和有序進行。按照現行的管理模式，目前漁政管理的職責主要有以下幾項內容，一是三項安全的監(jiān)督和管理，三項安全是指漁業(yè)資源和水生生物資源的安全、漁業(yè)船舶和漁業(yè)生產的安全、水產品質量安全，二是查處電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈行為，三是漁業(yè)污染案件，四是涉漁“三無”漁船，五是涉漁糾紛，六是查處禁用藥品和違規(guī)使用飼料、餌料、添加劑等行為，這其中的漁業(yè)養(yǎng)殖病害防治、疫病防控有些職責在漁政部門，有些在水產技術推廣站，漁藥、飼料等投入品監(jiān)管有些在漁政部門，有些在畜牧部門，存在職責交叉、權責不明、管理不到位、管理不規(guī)范的現象。

2.上下不貫通，難以形成網絡化管理

由于漁政機構的不統一，使上下不理順、不一致、不對應、不貫通，難以形成一體化的管理模式。目前，漁政系統并沒有很好的規(guī)范和定位，漁政隊伍存在上面硬、中間強、基層弱化的現象，不利于漁政工作的開展和加強?；鶎右痪€隊伍存在人員變化大、隊伍不穩(wěn)定、管理松散、裝備不齊、手段落后、缺少經費等諸多情況，嚴重制約著漁政隊伍建設和漁政力量的強化。

3.跨區(qū)域執(zhí)法難，難以形成合力和優(yōu)勢

我國水網密布，河道縱橫，很多水域是跨行政區(qū)的，對于跨行政區(qū)的水域，漁政人員如何統一調度、統一管理、聯合巡航、聯合執(zhí)法存在難題，難以形成一套完善的運行機制和聯動體系，往往地方之間和部門之間存在相互推諉、相互扯皮、步調不一致、統一協調難的問題，相互之間缺乏必要的聯系和溝通，存在各自為政、自行其是、互不往來、不相配合的情況，給網絡化管理造成了很大影響。

4.基層建設經費不足，辦案手段落后

現在省級和市級的漁政機構比較健全，漁政隊伍和裝備力量相對有保障，但是縣級和鄉(xiāng)級的漁政機構不夠健全，人員編制少、經費不足，辦案手段落后，制約著漁政隊伍的發(fā)展壯大和漁政管理職能的發(fā)揮，現在縣級和鄉(xiāng)級有些是漁政站，有些是綜合站，有些是漁政執(zhí)法支隊，有些是農業(yè)綜合執(zhí)法支隊，還有些沒有機構、沒有編制、沒有人員、沒有經費，漁政職能由綜合站、水產技術推廣站、水產技術服務中心等部門代為履行職責，無法保證涉漁案件的調查和處理，也難以發(fā)揮漁政對漁業(yè)的監(jiān)督和管理職能，也制約了漁政管理信息化的進程。

二、漁政管理信息化的目標和任務

實現漁政管理信息化的目標就是要在全國形成漁政管理一體化、規(guī)范化、科學化、專業(yè)化的漁政指揮體系和運行機制，使?jié)O政管理更加方便、及時、快捷、迅速、高效、有力，為保障漁業(yè)安全生產、漁業(yè)經濟綠色發(fā)展、漁區(qū)繁榮穩(wěn)定、漁民增收致富、水產品質量安全、健康和有效供給，發(fā)揮積極的促進作用。

漁政管理信息化的任務就是利用大數據、云平臺、多媒體、全方位的科技手段，建立一個漁業(yè)資源管理、漁業(yè)安全生產、水產品質量安全監(jiān)管全覆蓋的信息共享網絡，使?jié)O政管理不留死角、不留空白點，監(jiān)管漁業(yè)生產的全過程和漁政人員執(zhí)法的全過程，為漁業(yè)經濟發(fā)展，創(chuàng)造一個良好的發(fā)展空間、法律秩序和社會環(huán)境。

三、加強漁政管理信息化的保障措施

1.理順機構，明晰責任，統一指揮，統一管理

中國漁政采用業(yè)務全國統一指揮、統一管理，地方財政支持的模式運行，農業(yè)農村部成立漁政執(zhí)法總隊，兼設中國漁政指揮中心，對全國漁政機構進行統一指揮、管理、領導和調度，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆建設兵團成立漁政執(zhí)法大隊，各省轄市、自治州成立漁政執(zhí)法支隊，各縣（市、區(qū)）成立漁政執(zhí)法中隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立漁政執(zhí)法小隊，現有漁政人員經過全國漁政執(zhí)法人員統一考試，經過考試合格，頒發(fā)全國統一編號的漁政執(zhí)法人員資格證，漁政人員持證上崗，所有持證人員統一納入公務員序列，中國漁政執(zhí)法總隊負責對漁政人員進行統一考試、統一聘用、統一培訓、統一配發(fā)漁政制服、漁政車、漁政船、執(zhí)法記錄儀、無人機等執(zhí)法裝備，地方財政全力支持漁政隊伍建設，保障漁政執(zhí)法管理所需要的物資保障和經費保障，中國漁政執(zhí)法總隊（中國漁政指揮中心）通過大數據和計算中心建立統一的指揮管理系統，在總隊建立可以監(jiān)管和調度全國漁政人員、漁政車輛、漁政執(zhí)法船、執(zhí)法快艇的指揮調度平臺，漁政人員統一編號、漁政執(zhí)法車、執(zhí)法船、執(zhí)法快艇統一編號，采用北斗衛(wèi)星定位系統對所有人員、車輛、船只進行定位和監(jiān)控，所有人員和裝備由中國漁政執(zhí)法總隊嚴格、依法、規(guī)范管理，統一領導、調度和指揮，在大隊、支隊、中隊、小隊建立垂直終端平臺，實行網絡全覆蓋，中國漁政指揮中心可以采用總隊指令的方式，對漁政力量進行統一調度，基層的漁政人員采取定期檢查、不定期檢查、突擊檢查、水域巡航、接受群眾舉報等方式，對發(fā)現的涉漁違法案件進行查處，對共有水域、交叉管理的水域，采用聯合巡航、聯合執(zhí)法、異地執(zhí)法、交叉執(zhí)法等形式，全力打擊破壞漁業(yè)資源和水生野生動物安全的行為，重點清理電魚、毒魚、炸魚、“絕戶網”等違法行為，為水生野生動物、漁業(yè)資源創(chuàng)造一個良好的生存和棲息環(huán)境。

2.建立大數據系統，實現資源共享

建立全國統一的漁政管理大數據網絡，對全國的河流、湖泊、海洋等所有水域進行衛(wèi)星定位和網格化管理，現場設置高清攝像裝置和高精度傳感器等，對水生野生自然資源保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)進行嚴密地監(jiān)控，對所有規(guī)模以上養(yǎng)殖場實行養(yǎng)殖備案制度，統一編號、統一管理，對養(yǎng)殖企業(yè)的生產全過程進行全程監(jiān)督和管理，嚴厲打擊違法違規(guī)使用違禁投入品的行為，切實保障水產品的質量安全，在全國統一實行水產品生產市場準入制，建立水產品全程監(jiān)控和可追溯制度，實行二維碼和商標專項管理，建立養(yǎng)殖誠信黑名單制度，對有違法違規(guī)記錄的人員，列入黑名單，全國可查詢，對于列入黑名單的企業(yè)和人員，必須限期進行整改，整改不合格的，不得再進行漁業(yè)生產。建立養(yǎng)殖生態(tài)紅線制度，對養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃中的禁養(yǎng)區(qū)域、緩沖區(qū)域、宜養(yǎng)區(qū)域進行詳細的定位和劃分，嚴格禁止在生態(tài)保護中心區(qū)、核心區(qū)、試驗區(qū)、緩沖區(qū)進行養(yǎng)殖行為，網絡實行全國資源共享，通過手機終端在漁政分支機構和漁政人員中建立可查詢、可監(jiān)控制度，實行動態(tài)管理，建立案件處理和審理同步管理機制，使所有漁業(yè)管理行為全部在網上辦理、網上處理、網上公布、網上監(jiān)督，實現依法、透明、公平、高效的運作。

3.加強技術培訓，提高人員素質

中國漁政執(zhí)法總隊定期對所有執(zhí)法人員進行培訓，培訓內容包括黨和國家的各項漁業(yè)方針、政策、漁業(yè)法律法規(guī)、執(zhí)法程序、案件辦理操作規(guī)程、依法行政、依法管理各項規(guī)章制度、廉潔從政等理論知識和操作實務，不斷提高漁政人員的政策水平、理論知識、法律意識、辦案能力和執(zhí)法水平，嚴格依法依紀依規(guī)辦事，牢固樹立“四個意識”，堅守政治紀律和政治規(guī)矩，打造一支理想堅定、業(yè)務過硬、敢于亮劍、敢于執(zhí)法、善作善成、能打勝仗的漁政執(zhí)法隊伍，為保護漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，保護漁民利益、保障漁業(yè)安全生產、保障水產品質量安全，積極工作、無私奉獻、忠于國家、忠于人民、恪盡職守、盡職盡責、公正執(zhí)法、保駕護航，為推動漁業(yè)經濟實現健康、平穩(wěn)、綠色、有序發(fā)展，做出不懈的努力和應有的貢獻。