王婷婷，賈 娟

（漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處，河南漯河 462002）

0 引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視健康安全問題，提出了一系列關(guān)于食品安全工作的新思想、新理念和新論斷，成為做好新時(shí)代食品安全工作的行動(dòng)綱領(lǐng)[1]。同時(shí)，各地各部門著力推進(jìn)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，使得國(guó)內(nèi)食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。改革開放以來，河南省食品質(zhì)量安全穩(wěn)步健康發(fā)展，40多年來的發(fā)展，河南已經(jīng)成為食品大省，食品產(chǎn)量總值超過萬億元大關(guān)，穩(wěn)居全國(guó)前列，所以加強(qiáng)食品安全工作不僅是關(guān)系國(guó)計(jì)民生，更是讓中原更加出彩的現(xiàn)實(shí)需要。

1 河南食品安全現(xiàn)狀

近年來，河南省省委省政府非常重視食品安全工作。2017年，河南省委省政府提出要建設(shè)食品安全大省。2017年12月底，全省食品抽檢合格率97.2%以上，連續(xù)3年高于全國(guó)平均水平。2018年河南省政府工作報(bào)告中，把“推進(jìn)食品安全省建設(shè)，讓人民群眾吃得更安全、更放心”作為重點(diǎn)做好的10個(gè)方面工作的重要內(nèi)容。2018年5月，河南省政府出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)食品安全省的意見》[2]，意見提出3～5年內(nèi)，要把河南建成食品安全大省，到2020年，老百姓對(duì)食品安全總體滿意度達(dá)到70%以上；2022年，人民群眾對(duì)食品安全總體滿意度達(dá)到80%以上。

但是，由于河南的區(qū)域性和食品安全本身的復(fù)雜性，肯定業(yè)績(jī)的同時(shí)在現(xiàn)實(shí)中仍然存在著諸多問題。

1.1 從商家自身來看，追逐利潤(rùn)的最大化利益遠(yuǎn)超一切，非法添加非食用物質(zhì)，超限量、超范圍使用添加劑等問題突出

對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)來說，利益高于一切。因此在高額利潤(rùn)的誘惑下，一些食品生產(chǎn)企業(yè)拋開一切法律約束，偷工減料；應(yīng)用新原料、新工藝，添加有毒物質(zhì)；濫用非食品加工用化學(xué)添加物，造成食品有效成分含最不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)；大量使用農(nóng)藥、化肥、激素、抗生素等，這都造成了食品有害物質(zhì)殘留超標(biāo)；另外，有些企業(yè)未能按照要求操作，滅菌不當(dāng)，造成食品致病微生物大量殘留。甚至有些不法企業(yè)、商販直接用變質(zhì)的食品通過改變生產(chǎn)日期直接在市場(chǎng)上流通，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的知情權(quán)。

2018年上半年，河南省共完成并公布32大類68 947批次食品樣品監(jiān)督抽檢結(jié)果，檢驗(yàn)項(xiàng)目合格的樣品67 467批次，不合格樣品1 480批次，樣品總體合格率為97.9%。其中食品中超范圍、超限量使用食品添加劑問題占不合格總數(shù)的40.8%，食品中微生物污染問題占不合格總數(shù)的15.4%，質(zhì)量指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)問題占不合格總數(shù)的12.5%，獸藥農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，占不合格總數(shù)的20.5%。超范圍、超限量使用食品添加劑問題仍是食品安全的重頭戲。

1.2 從消費(fèi)者自身來看，食品安全認(rèn)知水平偏低、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

就河南地區(qū)來說，人們受傳統(tǒng)文化影響較深，自身文化水平低，所以對(duì)識(shí)別假劣食品的能力就更低了，自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，有些消費(fèi)者在購(gòu)買食品的時(shí)候根本不會(huì)看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，有些消費(fèi)者即使買到假產(chǎn)品，但是缺少最基本的維權(quán)意識(shí)，也只能自認(rèn)倒霉，還有很多消費(fèi)者由于缺少食品安全的理論知識(shí)，“談添加劑色變”，分不清食品添加劑和違法添加物[3]，導(dǎo)致大家覺得只要有食品添加劑的東西就是不好的，所以消費(fèi)者不正確的消費(fèi)觀也是食品安全問題的誘因之一。

1.3 從監(jiān)管部門來看，食品安全的管理不暢

食品小作坊、小攤販和小餐飲是長(zhǎng)期普遍存在于我國(guó)中小城市的一種食品企業(yè)生存方式，與民生息息相關(guān)，具有不可替代的地位，但也存在不少問題。河南省雖采取了多種方式加強(qiáng)對(duì)這種局面的管理，比如出臺(tái)《河南省食品小經(jīng)營(yíng)店登記管理辦法(試行)》，2018年開始施行，目前河南省18個(gè)省轄市和絕大部分縣（市、區(qū)）均獨(dú)立設(shè)置了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，2 433個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處）全部成立了食安委，設(shè)立2 048個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)[4]。大大提升了監(jiān)管力度，但是對(duì)小作坊、小攤點(diǎn)、小餐飲的監(jiān)管在全省仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。比如，數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，衛(wèi)生環(huán)境差、設(shè)施和消毒條件不到位，食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等給監(jiān)管部門的管理帶來了諸多不暢。再加上食品安全本身節(jié)點(diǎn)較多，不易銜接，涉及到管理的部門比較多，造成“多頭領(lǐng)導(dǎo)”“重復(fù)執(zhí)法”“互為推諉”等現(xiàn)象的出現(xiàn)[5]。對(duì)于小作坊、小攤點(diǎn)、小餐飲由于其流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)，造成監(jiān)管不到位的問題。

1.4 從媒體角度來看，媒體從業(yè)人員基本能力有待提高

河南省媒體從業(yè)人員的科學(xué)文化基礎(chǔ)偏低，真正的科學(xué)記者就很少，特別是食品方面的，媒體記者根據(jù)自身的理解轉(zhuǎn)述專業(yè)信息時(shí)容易出現(xiàn)偏差，“新聞失實(shí)”“有償新聞”“新聞炒作”“新聞媚俗”現(xiàn)象普遍存在[6]，還有一些記者法律意識(shí)淡薄，夸大其詞，運(yùn)用各種手段制造所謂的“食品安全問題”，消費(fèi)者看到的都是“食品如何不安全等”一系列負(fù)面新聞。從國(guó)家每年的食品抽檢信息可以看出，食品每年的合格率都在上漲，比如2016年全國(guó)食品合格率為96.8%，與2015年持平，比2014年提高2.1%，但是由于媒體的負(fù)面報(bào)道，使得大部分消費(fèi)者認(rèn)為現(xiàn)在食品很不安全，即使有些政府官員、食品專家站出來說食品安全總體是良好的，但是消費(fèi)者仍然覺得他們?cè)谌鲋e，現(xiàn)在的食品問題太嚴(yán)重，到了不知道吃什么的地步。

2 解決措施

2.1 建立并完善食品安全追溯體系

在“兩會(huì)”上，委員們屢屢提及食品安全追溯的話題，說明食品追溯被越來越多的消費(fèi)者所重視，但是河南省大部分食品企業(yè)還沒有建立起有效的食品安全追溯體系，沒有完善產(chǎn)品的出廠檢驗(yàn)記錄，原輔料、成品出入庫(kù)記錄和配料記錄等，消費(fèi)者更查詢不到。在相關(guān)法律完善和消費(fèi)者需求影響下，食品銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者的許可證和食品出廠檢驗(yàn)合格證或者其他合格證明文件，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量等，并保存相關(guān)憑證。從而實(shí)現(xiàn)追溯食品來源可溯、去向可查、責(zé)任可追，全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)得到控制。

2.2 加強(qiáng)科普知識(shí)宣傳

通過開展多種形式的科普宣傳，加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、餐飲等與食品安全密切相關(guān)場(chǎng)所的宣傳力度[3]，如食品安全周，食品安全進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，利用電子大屏幕、宣傳欄、宣傳橫幅、微信“鄰里群”及各類會(huì)議的形式，向居民宣傳食品藥品安全知識(shí)，充分發(fā)揮食品安全專家、媒體資源優(yōu)勢(shì)，積極開展形式多樣的“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”活動(dòng)，讓食品科普進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，邀請(qǐng)消費(fèi)者、媒體代表走進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)；整合科普資源，形成科普?qǐng)D書創(chuàng)作和整合各食品學(xué)會(huì)、專家、媒體、消費(fèi)者共同參與聯(lián)動(dòng)的科普宣傳融合創(chuàng)新，通過大幅度的宣傳，讓更多的居民將健康、安全知識(shí)銘記于心。

加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品安全教育，提高思想認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；力爭(zhēng)提高食品安全基本知識(shí)的知曉率，對(duì)于食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員全年接受必要的食品安全集中培訓(xùn)；要重點(diǎn)加強(qiáng)小作坊式餐飲、地?cái)偸讲惋嬍称钒踩逃Ｉa(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)品種、食品添加劑的管理，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；要依法持證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格過程控制，保證產(chǎn)品安全。

要提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)和參與的主動(dòng)性，并通過法律賦予其知情權(quán)，引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)參與食品安全的管理和監(jiān)督，要有自我保護(hù)意識(shí)，建立食品安全交流平臺(tái)，讓消費(fèi)者真正參與進(jìn)來。

2.3 加快培養(yǎng)具有道德約束的專業(yè)性科學(xué)傳播人才

要盡快培育出一批“懂行”的記者隊(duì)伍，建立嚴(yán)格的媒體人員資格準(zhǔn)入制度[6]。另外要加強(qiáng)媒體工作者的專業(yè)化，面對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，媒體工作者要進(jìn)行相關(guān)理論知識(shí)的培訓(xùn)與再培訓(xùn)，達(dá)到一定的專業(yè)知識(shí)之后才能進(jìn)行食品方面的報(bào)道，尤其是公眾敏感的話題，要做到客觀、科學(xué)和準(zhǔn)確，要做到對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)。避免由于自身對(duì)食品安全的無知、不實(shí)的報(bào)道，使公眾對(duì)國(guó)家的總體布局產(chǎn)生片面的理解與判斷。

要具有一定的職業(yè)操守，樹立正確的價(jià)值觀。如果新聞從業(yè)者不恪守職業(yè)道德，以不正當(dāng)手段謀取利益，以博人眼球?yàn)槟康倪M(jìn)行報(bào)道，長(zhǎng)此下去，媒體工作者這個(gè)職業(yè)肯定會(huì)失去消費(fèi)者的信任。要完善全國(guó)媒體工作者信息系統(tǒng)，對(duì)于違背職業(yè)道德等行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳數(shù)據(jù)完善他們的職業(yè)誠(chéng)信信息，對(duì)于出現(xiàn)過有失信的受聘者，不予錄用。

2.4 完善食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)

完善我國(guó)食品安全的法律體系，這個(gè)體系是“以食品安全基本法為主，其他法律相配合，輔以食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的多種層次的法律法規(guī)體系”[7]。要健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法律體系，進(jìn)一步制定和細(xì)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法和實(shí)施管理細(xì)則[8]；在制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，要認(rèn)真考慮社會(huì)需要，將那些需要刑法法規(guī)的行為納入其中[9]，以達(dá)到社會(huì)治理的要求；對(duì)現(xiàn)有的食品安全刑法進(jìn)行修改，以解決食品安全犯罪問題。另外食品安全法律體系應(yīng)該完善為多層次、分門類的法律體系。要對(duì)現(xiàn)有雜亂沖突的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)整理和歸納加工，最終使監(jiān)管部門對(duì)食品安全的各項(xiàng)工作都要有法可依[10-11]。

2.5 構(gòu)建食品安全誠(chéng)信體系

要將食品的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)作為重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，完善和落實(shí)市場(chǎng)主體信用信息公示制度，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。應(yīng)當(dāng)增設(shè)相關(guān)準(zhǔn)入制度，對(duì)企業(yè)的食品安全狀況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，同時(shí)建立食品企業(yè)的誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和退入制度，加強(qiáng)食品企業(yè)的質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)督。及時(shí)召開發(fā)布會(huì)，對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，曝光失信違法的經(jīng)營(yíng)商戶，情節(jié)嚴(yán)重者給予停業(yè)整頓。實(shí)行食品企業(yè)誠(chéng)信信息共享和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，使守法者得利，違法者受損，形成企業(yè)自律、公眾監(jiān)督的強(qiáng)大社會(huì)輿論氛圍[12]。

其次，加大消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，可以借鑒美國(guó)的《吹哨法案》，用“放權(quán)于民”的方式實(shí)現(xiàn)合理監(jiān)管[13]，目的主要是為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，每個(gè)人都可以站出來揭露貪腐、密謀、不公等內(nèi)幕，以維護(hù)社會(huì)公正。這種威懾讓商販不寒而栗，因?yàn)橐坏┍话l(fā)現(xiàn)商販作假，他們面臨的將是無盡的訴訟和傾家蕩產(chǎn)[14]。

最后，引用河南省省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒在河南省食品安全工作匯報(bào)中的講話。他說:食品安全問題不管在什么時(shí)間都是一件關(guān)乎人民健康的大事，民以食為天，食以安為本。要切實(shí)按照習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，通過健全體系建設(shè)、理順監(jiān)管體制、廣泛宣傳教育、嚴(yán)格行業(yè)自律、開展集中整治，打造河南食品安全名片，加快推進(jìn)河南省食品安全大省建設(shè)，讓百姓吃得安全、吃得放心[4]。