郭建挺，寧黨峰，王保弟

(陜西省咸陽市農(nóng)藥監(jiān)督管理所，陜西 咸陽 712000)

農(nóng)藥經(jīng)營實行許可制度是現(xiàn)行《農(nóng)藥管理條例》立法的重大調(diào)整，是理順農(nóng)藥管理職能職責(zé)的法定依據(jù)，是解決農(nóng)藥經(jīng)營者過多過濫的利器，是保障農(nóng)藥使用源頭安全的重要手段。咸陽嚴(yán)格履職盡責(zé)，對全市鎮(zhèn)、村、組三級的3 585個農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)、攤點，經(jīng)過嚴(yán)格許可，實現(xiàn)了持證經(jīng)營企業(yè)1 157個、減少了68%，2018年農(nóng)藥標(biāo)簽合格率96.2%、質(zhì)量合格率90.5%，經(jīng)營秩序得到根本扭轉(zhuǎn)，市場凈化效果顯著。

1 摸底調(diào)查

1.1 農(nóng)藥經(jīng)營現(xiàn)狀 全市持有經(jīng)營農(nóng)藥的工商營業(yè)執(zhí)照企業(yè)(戶)2 320個、無照經(jīng)營攤點1 265個，從業(yè)人員近4 000人，年齡24～50歲者占51.6%、50～60歲者占40.2%、60歲以上者占8.2%，從業(yè)者近80%為高中以下文化程度，特別是無照經(jīng)營攤點的農(nóng)藥兼營者絕大多數(shù)是小學(xué)文化程度。

1.2 農(nóng)藥使用現(xiàn)狀 隨著土地流轉(zhuǎn)、綠色植保等政策技術(shù)推進，農(nóng)業(yè)園區(qū)、植保機防隊和種植大戶等集中使用農(nóng)藥者占比已接近30%，近70%的個體農(nóng)戶用藥者仍以老人、婦女和未成年人居多，經(jīng)銷商是其指導(dǎo)用藥的主力軍。

1.3 農(nóng)藥管理現(xiàn)狀 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托市農(nóng)藥監(jiān)督管理所執(zhí)法，保障了執(zhí)法經(jīng)費、裝備、人員等基本條件，其中設(shè)立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)的有5個縣，委托植保植檢站執(zhí)法的有8個縣市區(qū)，全市農(nóng)藥執(zhí)法人員165名，其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員2名、高級農(nóng)藝師5名，具有農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷者占50%，懂法律懂農(nóng)藥懂技術(shù)的復(fù)合人員占30%，執(zhí)法車輛、設(shè)備等裝備設(shè)施較為落后，85%的縣市區(qū)無執(zhí)法專項工作經(jīng)費。

2 實踐創(chuàng)新

2.1 深入宣傳，營造輿論

2.1.1 廣泛宣傳，擴大社會影響 以農(nóng)藥許可制度、誠信經(jīng)營、科學(xué)使用和監(jiān)管動態(tài)等要素為內(nèi)容，通過電視臺、廣播電臺、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、咸陽日報、農(nóng)藥執(zhí)法手機微信群、印發(fā)文件匯編和彩頁資料、現(xiàn)場咨詢、懸掛橫幅、制作宣傳欄、組裝宣傳車輛、手機鳳凰網(wǎng)等公眾和自媒體渠道，宣傳擴大條例及農(nóng)藥經(jīng)營許可的社會影響。

2.1.2 交流宣傳，提高許可水平 落實許可制度期間，多次向領(lǐng)導(dǎo)匯報宣傳，引起了高度重視，省市行政和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)多次到達(dá)監(jiān)管一線，對農(nóng)藥經(jīng)營許可的程序、職責(zé)落實及監(jiān)管效能進行調(diào)研指導(dǎo)，強化了行政推動；許可推進的關(guān)鍵期，舉辦省市領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)代表等參加的落實許可制度研談會3次，聚焦難點問題，對照政策，激烈討論，務(wù)實獻(xiàn)策，提升了業(yè)務(wù)能力；陜西8個地市級執(zhí)法單位、甘肅2個縣級執(zhí)法單位多次到達(dá)咸陽開展農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)、經(jīng)營許可、行風(fēng)建設(shè)等交流指導(dǎo)，切磋了監(jiān)管技術(shù)，促進了優(yōu)勢互補；全省農(nóng)藥管理工作會和全國農(nóng)藥許可工作座談會上的人員培訓(xùn)及許可實踐交流發(fā)言，樹立了工作自信，提高了管理水平。

2.2 規(guī)范培訓(xùn)，提高素質(zhì)

2.2.1 嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入，開展經(jīng)營培訓(xùn) 嚴(yán)格遵照《陜西省農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)方案》精神，制定了《咸陽市農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)方案》，創(chuàng)新實踐了“管理部門搭臺監(jiān)管+培訓(xùn)機構(gòu)具體實施+經(jīng)營人員自愿參加”的培訓(xùn)模式，落實了“開班儀式、組建班委會、無節(jié)假日、晚自習(xí)和實踐課、‘三堂課’督查、隨機抽查、學(xué)員意見反饋、信息報告、考核復(fù)核、學(xué)籍歸檔”十大培訓(xùn)制度，嚴(yán)格受訓(xùn)者資質(zhì)審查，對無營業(yè)執(zhí)照或初中以下文化程度人員不予培訓(xùn)，對初中文化、年齡65歲以上者勸退，2017年12月至2018年6月，共計舉辦培訓(xùn)班11期、培訓(xùn)合格人員2 482名。

2.2.2 聚焦希望群體，開展使用培訓(xùn) 在各級種植業(yè)事業(yè)單位和農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展農(nóng)民用藥技術(shù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為了強力提升近30%農(nóng)藥集中使用者群體的守法用藥水平，農(nóng)藥執(zhí)法機構(gòu)或農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)技術(shù)團隊聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，舉辦以農(nóng)藥許可制度、藥理知識、植保技術(shù)等專題培訓(xùn)48場次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶、機防隊等管理技術(shù)人員近萬人次。

2.2.3 強化隊伍素質(zhì)，開展執(zhí)法培訓(xùn) 針對執(zhí)法系統(tǒng)擁有農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)歷者占比低、懂法懂藥懂技術(shù)復(fù)合人員占比更低等實際，舉辦以農(nóng)藥許可制度、藥理與植保知識、監(jiān)管技術(shù)等為核心的理論和實踐技能培訓(xùn)5場次，培訓(xùn)執(zhí)法人員260人次，召開許可專題研討會3場次，聚焦問題，激烈辯論，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

2.3 嚴(yán)格許可，確保質(zhì)量

2.3.1 厘清職責(zé)，規(guī)范運行 嚴(yán)格按照《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《關(guān)于加強農(nóng)獸藥管理的通知》《陜西省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細(xì)則(試行)》(以下簡稱《細(xì)則》)《關(guān)于加強對限制使用農(nóng)藥進行定點經(jīng)營的通知》等法律法規(guī)與文件精神，制定方案，印發(fā)文件，厘清行政主管部門和執(zhí)法機構(gòu)職能職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門委托農(nóng)藥執(zhí)法機構(gòu)，開展農(nóng)藥行政許可的人員培訓(xùn)、申請審查、實地核查、綜合評判及許可違法案件查處等具體工作，行政主管部門對符合許可條件的經(jīng)營者進行公示和發(fā)證。

2.3.2 樣板帶動，快速推進 在咸陽，農(nóng)藥經(jīng)營許可是新生事物，加上許可服務(wù)對象數(shù)量多、難度大，按照2014年咸陽整市推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營成功經(jīng)驗，遵照《細(xì)則》要求，一是積極創(chuàng)建農(nóng)藥經(jīng)營許可示范樣板，從實際出發(fā)，將許可要素“打包”，4月份集中25天完成了禮泉、淳化兩縣市級許可樣板創(chuàng)建，5月在禮泉縣召開全市農(nóng)藥經(jīng)營許可工作推進會，現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)許可示范點的做法，詳細(xì)講解許可職責(zé)分工、申請審查、實地核查、綜合評判及溯源軟件使用等方法步驟，明確各縣市區(qū)許可工作完成時限，為全市許可工作平穩(wěn)迅速開展奠定了堅實基礎(chǔ)；二是嚴(yán)格制定限用農(nóng)藥經(jīng)營申請書模板，針對限用農(nóng)藥經(jīng)營許可要求嚴(yán)、責(zé)任大、難度高等特點，我們對禮泉、淳化和涇陽等縣報送的申請資料固定專人、認(rèn)真梳理、深入研究、嚴(yán)格對標(biāo)，整理制定出了咸陽市限用農(nóng)藥經(jīng)營申請書模板，市縣兩級對照模板嚴(yán)格申請審核和現(xiàn)場培訓(xùn)，徹底解決了經(jīng)營者制作申請書難的突出問題，提高了申請材料通過率，統(tǒng)一了全市標(biāo)準(zhǔn)，加快了工作推進。

2.3.3 嚴(yán)格監(jiān)管，確保質(zhì)量 一抓事前監(jiān)管，堅持對各縣市區(qū)首次頒證必須有市級監(jiān)管單位在場，且經(jīng)過實地督查方可發(fā)證的原則，對各縣市區(qū)首次頒證經(jīng)營單位，均由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管領(lǐng)導(dǎo)或市農(nóng)藥監(jiān)督管理所所長帶隊，市級有關(guān)專家、持證執(zhí)法人員參加，嚴(yán)格按照《細(xì)則》逐一進行實地核查，嚴(yán)把許可事前監(jiān)管關(guān)；二抓事中監(jiān)管，在全市許可高峰期，由市農(nóng)藥監(jiān)督管理所所長帶隊，組織持證執(zhí)法骨干力量，深入基層執(zhí)法單位、經(jīng)營門店和庫房，嚴(yán)格按照《細(xì)則》內(nèi)容，重點對執(zhí)法單位許可程序的合法性及辦理事項的嚴(yán)謹(jǐn)性等進行巡回督導(dǎo)，確保全市許可均衡規(guī)范運行；三抓事后監(jiān)管，以《細(xì)則》為內(nèi)容，以建立經(jīng)營許可問題清單及整改臺賬制度為抓手，2018年6月中旬，市農(nóng)藥監(jiān)督管理所對前期發(fā)證的4個縣23家許可經(jīng)營單位開展了事后督查，8月中旬至10月中旬，在縣級自查的基礎(chǔ)上，市農(nóng)藥監(jiān)督管理所集中開展了落實農(nóng)藥許可制度雷霆.百日專項整治行動的異地交叉大督查，結(jié)合農(nóng)藥季節(jié)性市場整治、安全大檢查、調(diào)節(jié)劑專項檢查、假劣產(chǎn)品市場排查、質(zhì)量標(biāo)簽抽樣等活動機遇，開展了密集的自查和督查。對許可監(jiān)管中肯定的主要做法和存在的瑕疵多次以文件形式通報全市，取得了經(jīng)營許可工作賽成績、擺問題、強整改、促監(jiān)管、保質(zhì)量的良好效果，截止2018年底，全市持有農(nóng)藥工商營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證企業(yè)1 157個，從業(yè)者65%以上為高中文化程度，特別是分布于全市200多個企業(yè)，新增300余名大專、大學(xué)及研究生文化程度新人，農(nóng)藥標(biāo)簽合格率達(dá)到96.2%、質(zhì)量合格率達(dá)90.5%，市場凈化效果、經(jīng)營者文化程度、年齡結(jié)構(gòu)等有了較大好轉(zhuǎn)。

3 問題思考

3.1 加強隊伍建設(shè) 針對隊伍建設(shè)中存在的專職隊伍不專、綜合度低及人員結(jié)構(gòu)不合理等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要搶抓深改機遇，組建專職人員隊伍，提高綜合型人才比重，確保人員合法待遇，擴大懂法懂藥懂技術(shù)人才占比，強化指導(dǎo)與監(jiān)督機制，提高履職盡責(zé)水平。

3.2 落實回收制度 咸陽農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需要承擔(dān)與農(nóng)藥廢棄包裝物回收有關(guān)的上繳、倉儲、轉(zhuǎn)運等事項，根據(jù)回收實踐，分散農(nóng)戶上繳難度大，一旦集中，危險性大增，落實回收制度，解決分散用戶上繳、安全倉儲、安全轉(zhuǎn)運等事項的場所、設(shè)備和經(jīng)費是關(guān)鍵。

3.3 強化朔源監(jiān)管 高科技朔源軟件是落實許可制度監(jiān)管的重要抓手，目前咸陽經(jīng)營者進銷存軟件多而亂，要充分發(fā)揮國家大數(shù)據(jù)平臺作用，完善強化高科技朔源軟件配置，建立行業(yè)監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息共享。