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（1.河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.河北省石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的信息化建設(shè)

趙飛1，陳東來1，李海濤1，王麗娟1，張鴻云2

（1.河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050081；2.河北省石家莊市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北石家莊 050000）

為提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作信息化水平，河北省依托河北省政府“動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)項(xiàng)目”，努力打造以一個(gè)網(wǎng)站（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)）為載體，以兩大中心（動(dòng)物檢疫電子出證數(shù)據(jù)中心、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急指揮中心）為基礎(chǔ)，以五大系統(tǒng)（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)系統(tǒng)、移動(dòng)終端檢疫申報(bào)系統(tǒng)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督地理信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、官方獸醫(yī)培訓(xùn)和考試系統(tǒng)）為平臺(tái)的綜合性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化體系，取得了階段性成效。

1 綜合性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化體系的內(nèi)容

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)

河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)2005年投入使用，經(jīng)歷了數(shù)次更新?lián)Q代，已成為省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作對外展示和信息溝通最方便快捷的平臺(tái)，也是最直接有效的宣傳手段。它的建立，提高了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理與服務(wù)的公開性、透明度和社會(huì)地位，增強(qiáng)了行業(yè)間信息溝通。

1.2 動(dòng)物檢疫電子出證數(shù)據(jù)中心

數(shù)據(jù)中心用于各種數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、交換、計(jì)算和分析。全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及的數(shù)據(jù)龐大，每年可達(dá)幾百萬條，并持續(xù)疊加，對硬件支撐的計(jì)算能力和存儲(chǔ)能力要求較高。全省整合資源，建設(shè)了一個(gè)高效、先進(jìn)、規(guī)范、綠色環(huán)保、7×24小時(shí)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)中心，支撐了各項(xiàng)數(shù)據(jù)的處理，保障了數(shù)據(jù)的安全。

1.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急指揮中心

應(yīng)急指揮中心是集合視頻會(huì)議、突發(fā)事件遠(yuǎn)程指揮、遠(yuǎn)程監(jiān)控、地理信息顯示的多功能指揮場所。它的建立，實(shí)現(xiàn)了可視化遠(yuǎn)程處置指揮調(diào)度和遠(yuǎn)程視頻同步監(jiān)管功能，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)、工作安排和召開視頻會(huì)議，提高了效率，節(jié)約了資源；通過對公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和監(jiān)管對象的時(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握了一線工作情況，便于監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。

1.4 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)系統(tǒng)

一是檢疫出證。動(dòng)物檢疫電子出證解決了手寫檢疫證明不規(guī)范的問題，從根本上避免了轉(zhuǎn)讓、偽造、變造檢疫證明、開大頭小尾證等現(xiàn)象。出證過程與信息上傳同步，實(shí)現(xiàn)檢疫數(shù)據(jù)的資源共享。二是路檢管理。針對所有經(jīng)過公路檢查站的運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的車輛，利用電子掃描槍掃描或直接輸入檢疫證明號(hào)碼方式查看檢疫證明信息，與實(shí)際情況進(jìn)行比較，鑒別真?zhèn)?，查證驗(yàn)物。三是票證管理。查詢每張檢疫證明領(lǐng)取、發(fā)放、使用情況，便于追溯，也可以查詢各地檢疫證明庫存和使用情況，便于回收、調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。四是監(jiān)督檢查。主要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查信息的管理。通過分析監(jiān)督檢查記錄和監(jiān)管對象檔案，檢查各地是否按照動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定的監(jiān)管頻率進(jìn)行監(jiān)管，掌握基層工作情況。五是檔案管理。建立檔案數(shù)據(jù)庫，掌握監(jiān)管對象、檢疫申報(bào)點(diǎn)、公路檢查站的基本情況，并與檢疫出證、監(jiān)督檢查和路檢管理建立關(guān)聯(lián)，增加限制條件。例如，沒有公路檢查站監(jiān)督檢查記錄的車輛不得出入省境等。六是人員管理。首先是官方獸醫(yī)管理，采集全省6000余名官方獸醫(yī)基本信息建立數(shù)據(jù)庫，掌握隊(duì)伍配置狀況；其次是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師管理，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師備案信息錄入本系統(tǒng)，與動(dòng)物診療場所檔案相關(guān)聯(lián)，本人檔案中注明從事動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)名稱，不可同時(shí)在兩家及以上診療機(jī)構(gòu)從業(yè)，變更從業(yè)地點(diǎn)，需提出變更申請，以此加強(qiáng)獸醫(yī)服務(wù)行業(yè)管理。七是系統(tǒng)管理。主要是設(shè)置用戶權(quán)限，發(fā)布相關(guān)文件，軟件操作幫助系統(tǒng)等。

1.5 移動(dòng)終端檢疫申報(bào)系統(tǒng)

申報(bào)人可以利用移動(dòng)終端設(shè)備下載移動(dòng)終端檢疫申報(bào)系統(tǒng)軟件，登錄此系統(tǒng)填寫檢疫申報(bào)內(nèi)容，發(fā)送至動(dòng)物檢疫電子出證數(shù)據(jù)中心，官方獸醫(yī)通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)查看檢疫申報(bào)信息，決定是否受理。受理的，官方獸醫(yī)可以通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)系統(tǒng)自動(dòng)生成檢疫申報(bào)單，到達(dá)檢疫現(xiàn)場后，要求貨主簽字，并將檢疫申報(bào)受理單交予申報(bào)人；不予受理的，通過動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)或其他方式向申報(bào)人說明理由。移動(dòng)終端檢疫申報(bào)系統(tǒng)規(guī)范了官方獸醫(yī)行政許可行為，提高了工作效率，也拓展了檢疫申報(bào)方式，方便了群眾。

1.6 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督地理信息系統(tǒng)

主要實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)行業(yè)GIS地理信息系統(tǒng)的一體化數(shù)據(jù)采集、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布等功能，以電子地圖為核心，標(biāo)注所有與畜牧行業(yè)有關(guān)的場所，時(shí)時(shí)調(diào)閱各點(diǎn)位的工作情況，為政府指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及重大動(dòng)物疫情、畜產(chǎn)品安全事件應(yīng)急指揮提供科學(xué)依據(jù)。

1.7 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括檔案管理、人事管理、請假及出差報(bào)銷管理、個(gè)人事務(wù)、工作計(jì)劃、公文管理等諸多模塊，可以滿足單位的辦公信息上傳下達(dá)、信息采集匯總等需求，將領(lǐng)導(dǎo)班子、相關(guān)科室及下級(jí)單位相關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)公文的上傳下達(dá)，實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)的采集與匯總，形成一個(gè)涵蓋數(shù)據(jù)采集、信息保存、信息處理、傳輸控制的信息系統(tǒng)，最大限度地提高工作效率和改進(jìn)工作質(zhì)量。

1.8 官方獸醫(yī)培訓(xùn)和考試系統(tǒng)

一是官方獸醫(yī)培訓(xùn)系統(tǒng)，建立由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)、規(guī)章、制度、文件等文字資料和培訓(xùn)班視頻、專家講座視頻等影像資料組成的官方獸醫(yī)培訓(xùn)資料庫；二是官方獸醫(yī)考試系統(tǒng)，建立物檢疫技術(shù)知識(shí)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、執(zhí)法案件等綜合性考試題庫。官方獸醫(yī)培訓(xùn)和考試系統(tǒng)能夠記錄官方獸醫(yī)登錄培訓(xùn)系統(tǒng)課時(shí)和考試成績形成各級(jí)官方獸醫(yī)綜合素質(zhì)情況報(bào)告，各地根據(jù)情況報(bào)告進(jìn)行分析，定期或不定期舉行統(tǒng)一或分區(qū)域考試。該系統(tǒng)的應(yīng)用，激發(fā)了官方獸醫(yī)學(xué)習(xí)的興趣，提高了官方獸醫(yī)隊(duì)伍依法行政能力和職業(yè)素質(zhì)。

2 綜合性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化體系的應(yīng)用效果

2.1 初步實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)的全覆蓋

目前，綜合性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化體系覆蓋了動(dòng)物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、行業(yè)管理、疫情處置、追溯體系、日常工作等工作職能和任務(wù)，提高了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理水平。同時(shí)還根據(jù)工作的需要，考慮增加“瘦肉精”監(jiān)管、跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管、無害化處理等其他內(nèi)容，并持續(xù)開發(fā)其他功能。

2.2 規(guī)范了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作秩序

通過五大系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)，增加各種限制條件，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作秩序，避免了手寫檢疫證明、手工填寫檔案、人工統(tǒng)計(jì)等混亂、涂改、字跡模糊不清的現(xiàn)象。

2.3 提高了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作效率

工作會(huì)議、應(yīng)急指揮可以在應(yīng)急指揮中心進(jìn)行，節(jié)省了人力、物力和財(cái)力；工作需要的各種信息數(shù)據(jù)，往往在各類系統(tǒng)中就可以進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)匯總，節(jié)省了時(shí)間，方便且準(zhǔn)確；辦公自動(dòng)化，避免了資源浪費(fèi)。信息化工作模式，提升了工作效率。

2.4 達(dá)到了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督資源的全面共享

綜合性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化數(shù)據(jù)傳輸及時(shí)、真實(shí)，資源的全面共享，解決了信息交流不透明、信息傳遞不及時(shí)等問題。通過綜合性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析功能，為行業(yè)管理和發(fā)展提供了參考依據(jù)，提高了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督?jīng)Q策水平。

3 綜合性動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化體系建立的保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

河北省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化納入了動(dòng)物防疫體系建設(shè)。省局對此進(jìn)行了專題研究，制定了方案，下發(fā)了通知，進(jìn)行了嚴(yán)密部署。省所抽調(diào)人員組成應(yīng)急督導(dǎo)小組，專人包市進(jìn)行督導(dǎo)和答疑，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。各地確立主管所長專門負(fù)責(zé)，采取強(qiáng)力措施，克服種種困難，全面推進(jìn)信息化建設(shè)工作。

3.2 加大資金投入

河北省財(cái)政對省級(jí)投資1750萬元，用于信息化軟件開發(fā)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)據(jù)中心和應(yīng)急指揮中心建設(shè)；市級(jí)投資1100萬元；縣級(jí)投資8400萬元，用于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)信息化、執(zhí)法監(jiān)督以及快速反應(yīng)系統(tǒng)配套建設(shè)。目前，全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作所需的硬件支撐、交通工具和執(zhí)法設(shè)備等都有了很大改善。

3.3 強(qiáng)化軟件開發(fā)

為了使軟件便捷、實(shí)用、切合實(shí)際，省所多次組織各地官方獸醫(yī)召開軟件論證會(huì)議，反復(fù)征求專家和基層執(zhí)法人員的意見和建議，按照注重實(shí)用、簡單、細(xì)節(jié)的原則，從美術(shù)設(shè)計(jì)、整體結(jié)構(gòu)、細(xì)節(jié)處理等方面反復(fù)對軟件進(jìn)行了測試、修改、優(yōu)化、完善。

3.4 加大培訓(xùn)力度

省所制定了信息化系統(tǒng)軟件操作手冊，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干和軟件公司技術(shù)人員成立師資力量，組織了11期培訓(xùn)班，深入基層對全省6000多官方獸醫(yī)進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和答疑，使每名官方獸醫(yī)全面掌握了各個(gè)系統(tǒng)操作程序，為信息化工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。

3.5 完善制度建設(shè)

一是制定了 《河北省動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)管理辦法 （試行） 》 《河北省動(dòng)物檢疫電子出證票證管理辦法 （試行） 》 《河北省電子出具動(dòng)物檢疫合格證明填寫及應(yīng)用規(guī)范 （試行） 》 等一系列制度， 規(guī)范全省信息化工作； 二是建立通報(bào)制度。 省所對信息化工作中重視程度不夠、 履行職責(zé)不力、 資金或硬件設(shè)備落實(shí)不到位的情況， 進(jìn)行通報(bào)批評； 對好的經(jīng)驗(yàn)和做法， 在全省推廣并予以通報(bào)表揚(yáng)。

S851.33文獻(xiàn)識(shí)別碼：C

：1005-944X（2014）04-0026-03