段秀萍

（吉林省社會(huì)科學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130033）

“三農(nóng)”問題最核心、最突出的問題就是農(nóng)民增收?！吧罡辉！笔青l(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個(gè)目標(biāo)之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果要用農(nóng)民生活富裕的程度來評(píng)價(jià)。近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)一路攀升及相關(guān)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，促進(jìn)了吉林省農(nóng)民收入的逐年提高，但從2015年開始，增長(zhǎng)速度明顯趨緩。尤其是近兩年，受糧食收儲(chǔ)政策變化的影響，農(nóng)民增收難度加大。為此，立足吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，要努力保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來，是目前政府亟待解決的問題。

1 影響吉林省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素

1.1 國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，傳統(tǒng)增收動(dòng)力遞減

近幾年，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，主要原因是受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷因素的影響。2014年開始GDP增速連續(xù)三年保持低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩在一定程度上影響著市場(chǎng)的心態(tài)，致使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求下降，糧食價(jià)格波動(dòng)較大。由于國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的持續(xù)增加與國(guó)際糧食價(jià)格的持續(xù)低迷，抑制了國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格短期內(nèi)難以出現(xiàn)明顯回升。2017年，吉林省來自于農(nóng)業(yè)的收入占農(nóng)民總收入的43.0%，糧食價(jià)格過低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊及技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)能力明顯下降，傳統(tǒng)增收動(dòng)力遞減，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)壓力加大。

1.2 收入結(jié)構(gòu)來源單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入偏低

吉林省農(nóng)民收入仍局限于家庭經(jīng)營(yíng)，以家庭經(jīng)營(yíng)凈收入為主，在家庭經(jīng)營(yíng)凈收入中以第一產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)中以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，收入結(jié)構(gòu)來源單一，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴度較高，農(nóng)村資源配置仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，制約了農(nóng)民增收空間的有效拓展。2017年吉林省農(nóng)民人均工資性收入3018.33元，占總收入的23.3%，工資性收入比重偏低。雖然吉林省農(nóng)民人均純收入全國(guó)排名第12位，但工資性收入?yún)s排到第24位。尤其是來自二三產(chǎn)業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)收入只有742.86元，低于全國(guó)平均水平。通過分析可以看出，目前，農(nóng)民收入偏低的主要原因還是工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)凈收入偏低，增長(zhǎng)緩慢。說明吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道過窄，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。

1.3 投入力度不夠，支農(nóng)政策效益遞減

一是由于二元結(jié)構(gòu)尚未改變，當(dāng)今社會(huì)發(fā)展一直存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體水平顯著提高，農(nóng)民人均可支配收入增速?gòu)?010年開始連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速，城鄉(xiāng)居民的生活水平也得到了很大改善，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，但城鄉(xiāng)居民收入比值仍高達(dá)2.71。此外，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面城鄉(xiāng)的差距仍然很大；二是支農(nóng)政策效益遞減，主要表現(xiàn)在以支持種糧為主的普惠性補(bǔ)貼政策效應(yīng)的遞減，加上政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍較窄，保障的深度也不夠。針對(duì)于農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還未建立，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，影響了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的積極性。特別是像吉林省這樣的糧食主產(chǎn)區(qū)，由于糧食比較效益偏低，尚未建立完善的糧食產(chǎn)銷區(qū)利益平衡機(jī)制，導(dǎo)致缺乏重農(nóng)抓糧的動(dòng)力；三是農(nóng)業(yè)資金投入嚴(yán)重不足，融資難。國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出偏低，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一直處于低水平狀態(tài)，難以支撐吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系創(chuàng)新不足，涉農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品單一，農(nóng)民缺少有效抵押物，民間借貸融資成本高；四是吉林省農(nóng)業(yè)科技水平還比較低，農(nóng)業(yè)科研投入嚴(yán)重不足，提高速度緩慢，缺乏重大科技突破。

1.4 農(nóng)民受教育程度偏低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

針對(duì)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低問題，吉林省開展了形式多樣的農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng)，通過“陽光工程培訓(xùn)”“青年培訓(xùn)工程”“農(nóng)民專業(yè)合作組織培訓(xùn)”等對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，有效提升了農(nóng)民的整體素質(zhì)。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低仍是不爭(zhēng)的事實(shí)，尤其是農(nóng)民職業(yè)技能普遍偏低，影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普遍應(yīng)用及推廣，影響了農(nóng)業(yè)效益，減少了農(nóng)民收入。同時(shí)，農(nóng)民受教育程度偏低，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的用工需求明顯減少，影響了農(nóng)民工資性收入提高。

2 促進(jìn)吉林省農(nóng)民增收的對(duì)策及建議

2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘增收潛力

目前，吉林省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中效益較低的種植業(yè)中占45.21%，而相對(duì)效益較高的林、牧、漁業(yè)比重不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。為此，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)圍繞吉林省農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)效益，降低資源消耗。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代高效綠色農(nóng)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)優(yōu)調(diào)精，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民增收的目的。通過調(diào)減籽粒玉米種植面積，增加大豆、水稻、高粱、雜糧雜豆種植面積等，對(duì)種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)多元化對(duì)接市場(chǎng)需求多元化。調(diào)優(yōu)玉米、水稻等主要糧食作物品種結(jié)構(gòu)，目前高淀粉、高蛋白、高油玉米及鮮食玉米等具有良好市場(chǎng)前景，玉米作物品種結(jié)構(gòu)應(yīng)向高淀粉、高蛋白、高油玉米及鮮食玉米等品種方向調(diào)整；水稻重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、有機(jī)稻。在畜牧業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)發(fā)展牧業(yè)小區(qū)，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖的發(fā)展，推進(jìn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，增加農(nóng)民的養(yǎng)殖收入。加大資金投入，落實(shí)優(yōu)惠政策，積極發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持集中連片發(fā)展，傾力建設(shè)繞城棚膜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、棚膜經(jīng)濟(jì)帶等，增加經(jīng)濟(jì)收入，把棚膜經(jīng)濟(jì)打造成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2 完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)增收基礎(chǔ)

目前，全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施整體上仍有較大的提升要求，為了促進(jìn)省內(nèi)各區(qū)域均衡發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)加大投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)增收基礎(chǔ)。繼續(xù)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展目標(biāo)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地保護(hù)、土壤改良、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。挖掘中部和西部地區(qū)糧食生產(chǎn)的潛力，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，達(dá)到農(nóng)民增收。通過加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有效解決中西部地區(qū)水資源不足問題。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產(chǎn)田向旱能澆、澇能排、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田改造。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村道路、供水、供電、傳媒、通信等為主的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，提高農(nóng)民生活水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，健全產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持打造農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)站點(diǎn)。

2.3 促進(jìn)就業(yè)非農(nóng)化，培育增收新動(dòng)能

吉林省在保持糧食產(chǎn)量穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收益水平，必須通過二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。首先，要加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，農(nóng)民增收的最大阻礙就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的過高投入，解決這個(gè)問題最直接、最有效的辦法就是實(shí)施土地統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)。只有實(shí)現(xiàn)了土地制度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入。所以要結(jié)合吉林省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，保障土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，達(dá)到農(nóng)民增收，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)大農(nóng)帶小農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依靠規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。其次，要挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生態(tài)功能、生活功能、休閑功能、景觀功能、示范功能、文化傳承功能等，加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的多維延伸。在保證種養(yǎng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.4 強(qiáng)化政策資金扶持，優(yōu)化增收環(huán)境

一是深化戶籍和就業(yè)制度改革。允許戶口的自由遷移，打破傳統(tǒng)戶籍制度的限制，保障進(jìn)城農(nóng)民享有平等的就業(yè)權(quán)利；鼓勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、商貿(mào)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，擺脫農(nóng)民對(duì)土地的過分依賴；二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度，增加特色作物、經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)品種。探索開展新型經(jīng)營(yíng)主體保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本試點(diǎn)和產(chǎn)量保險(xiǎn)試點(diǎn)；三是加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高單產(chǎn)水平，對(duì)先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)科技成果要注重轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。同時(shí)，為了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，要積極開拓技術(shù)市場(chǎng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)科技成果商品化；四是要增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。國(guó)家的種糧補(bǔ)貼政策深得民心，在繼續(xù)提高種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度的同時(shí)，新增補(bǔ)貼資金的分配應(yīng)與糧食產(chǎn)量、商品量和優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)直接掛鉤，充分調(diào)動(dòng)政府和農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收。加大政府對(duì)農(nóng)村的政策傾斜，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)提高，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；五是要加大對(duì)農(nóng)村人才尤其是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的支持力度，通過資金和政策的扶持，激發(fā)他們的帶動(dòng)作用。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的技術(shù)能手和致富明星要給予適當(dāng)?shù)馁Y金和物資獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，要在資金、技術(shù)和用地等方面給予特殊的扶持。

2.5 提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，為增收提供人才支撐

培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍是提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力的基本前提。針對(duì)吉林省發(fā)展現(xiàn)狀，地區(qū)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入與支持力度，建立多元化的辦學(xué)培訓(xùn)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。發(fā)展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育。以推廣實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，多渠道開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和保鮮技術(shù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，注重提高勞動(dòng)者技能。通過“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”“農(nóng)村實(shí)用人才”等培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民實(shí)用人才，讓農(nóng)民在培訓(xùn)中學(xué)會(huì)和掌握一兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，并根據(jù)自身技術(shù)進(jìn)城務(wù)工或自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)，增加農(nóng)民務(wù)工收入或通過從事二三產(chǎn)業(yè)增加家庭收入。加強(qiáng)農(nóng)民的科技、市場(chǎng)和法制知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變對(duì)思維意識(shí)，引領(lǐng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培養(yǎng)更多的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民帶頭人，促進(jìn)農(nóng)民快速增收，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。