趙 耕， 張西瑞， 陳禮剛， 李治勛， 朱文錦

（1.河南省農業(yè)農村廳水產局 鄭州450002；2.河南省水產科學研究院 鄭州450044）

近年來，全國稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展迅猛，已成為漁業(yè)調整產業(yè)結構的重要舉措。但是隨著稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)的快速發(fā)展也出現(xiàn)一些突出問題，如全省稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)怎樣有效推進？稻漁綜合種養(yǎng)技術瓶頸問題怎么突破？怎樣提高水產品的質量？漁業(yè)怎樣提質增效高質量發(fā)展？帶著問題，省農業(yè)農村廳組織進行專題調研，調研情況總結如下。

2019年7月11～12日，廳黨組成員、副廳長趙耕帶隊，省水產局局長張西瑞、調研員陳禮剛、省水產科學研究院院長李治勛等一行5人到濮陽市臺前縣、范縣、濮陽縣三縣實地調研稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展情況。

調研組先后調研了臺前縣打漁陳鎮(zhèn)小龍蝦養(yǎng)殖基地、范縣楊集鄉(xiāng)蓮蝦共作基地、濮城鎮(zhèn)稻漁共作基地和濮陽縣王稱堌鎮(zhèn)特色水產養(yǎng)殖基地，每到一處，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人、經營企業(yè)、養(yǎng)殖戶進行現(xiàn)場交流，了解基地運營模式和帶貧情況、小龍蝦的養(yǎng)殖面積、生長周期、銷售途徑，交流探討稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展面臨的問題、未來發(fā)展思路。

一、調研基本情況

濮陽市位于河南省東北部，黃河下游北岸，冀魯豫三省交界處。黨的十九大以來，當?shù)卣J真貫徹落實習近平總書記視察指導河南時重要講話精神，因地制宜，利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，把發(fā)展特色漁業(yè)作為調整農業(yè)結構，發(fā)展農村經濟的重要抓手。重點推進高效種養(yǎng)業(yè)和綠色漁業(yè)轉型升級，著力培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，漁業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，結構優(yōu)化，效益提升。近年來，濮陽市臺前縣、范縣、濮陽縣三縣水產業(yè)快速發(fā)展，2018年養(yǎng)殖總面積2667 hm2，總產量2.2萬t。通過養(yǎng)殖模式不斷創(chuàng)新、產業(yè)扶貧模式不斷完善，涌現(xiàn)出了一批重技術、懂經營、會管理的產業(yè)帶頭人，闖出了小產業(yè)帶動脫貧致富的好路子，漁業(yè)得以健康有序發(fā)展。

（一）臺前縣

臺前縣現(xiàn)有養(yǎng)殖水域面積178.7 hm2，其中：打漁陳鎮(zhèn)77.8 hm2。養(yǎng)殖名優(yōu)品種：熱帶觀賞魚工廠化養(yǎng)殖2 hm2，小龍蝦養(yǎng)殖91.2 hm2，其它魚類85 hm2。

打漁陳鎮(zhèn)梁集小龍蝦養(yǎng)殖基地基本情況：項目一期建設用地69.3 hm2、建池塘31個、養(yǎng)殖面積60.4 hm2，養(yǎng)殖小龍蝦54.4 hm2，養(yǎng)殖螃蟹6 hm2。聘請湖北省潛江市小龍養(yǎng)殖技術專家為基地常年技術顧問。2019年4月15～25日投放蝦苗50000 kg，蟹苗500 kg。目前已銷售成品蝦1500 kg?；乜偼顿Y984.18萬元，預計年利潤729.2萬元。

該基地采取“合作社+集體經濟+貧困戶”的帶貧發(fā)展模式，由合作社與11個村簽訂投資合作協(xié)議，各行政村與貧困群眾簽訂增收協(xié)議。打漁陳鎮(zhèn)申請集體經濟資金500萬元，用于投入基礎設施和固定資產，由臺前縣天然湖養(yǎng)殖農民合作社經營管理，自資金投資到位之日起開始享受收益，每年收益額不低于投資的6%。

（二）濮陽縣

濮陽縣水產養(yǎng)殖以農村自然坑塘、廢窯場、低洼地改建的池塘養(yǎng)殖為主。截止2018年底濮陽縣養(yǎng)殖面積達556 hm2，水產品總產量7041 t，其中養(yǎng)殖產量6946 t。濮陽縣現(xiàn)有水稻種植面積4000 hm2，支持稻區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稻漁、蓮漁綜合種養(yǎng)，促進農漁民增收。

濮陽縣屬省定貧困縣，2018年脫貧摘帽，為實現(xiàn)精準脫貧，出臺了《水產產業(yè)扶持脫貧實施方案》，2017年安排水產扶貧資金300萬元，用于支持帶貧水產企業(yè)漁業(yè)基礎設施建設，建檔立卡,通過水產養(yǎng)殖自主創(chuàng)業(yè)帶動貧困戶脫貧。當年濮陽縣有39家水產企業(yè)成功申報為帶貧企業(yè)，新建養(yǎng)殖池塘100 hm2，改造提升原有池塘123 hm2，發(fā)展魚藕共作面積35.7 hm2，水產企業(yè)直接吸納建檔立卡貧困戶勞動力114人就業(yè)。

濮陽縣王稱堌鎮(zhèn)把發(fā)展水產業(yè)做為貧困人口脫貧的重要支柱產業(yè)，規(guī)劃建設水產扶貧示范園。至目前，已建成占地100 hm2的高產高效水產養(yǎng)殖基地?；赝ㄟ^四種帶貧途徑直接帶貧1028戶：一是土地流轉受益貧困戶41戶; 二是簽訂貧困人口就業(yè)協(xié)議24人，人均月工資不低于1500元；三是吸納963戶貧困戶利用到戶增收入股，收益率達14%；四是以示范園為依托，實施“廢棄坑塘”集中改造行動，高效利用全鎮(zhèn)500 hm2廢棄坑塘，推行“萬畝千塘”計劃，增加農民收入，為濮陽縣產業(yè)扶貧起到較好示范作用。

（三）范縣

范縣現(xiàn)有低洼荒廢地面積2000 hm2，坑塘面積1833.3 hm2，稻田面積1.3萬hm2，藕塘面積2000 hm2，50%以上適宜發(fā)展水產養(yǎng)殖，為范縣發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)提供了廣闊空間。

1.水產養(yǎng)殖發(fā)展情況

水產養(yǎng)殖以池塘為主，草魚、鯉、鰱、泥鰍等養(yǎng)殖面積667 hm2，稻漁綜合種養(yǎng)面積533 hm2，蓮漁綜合種養(yǎng)面積667 hm2，水產品總產量8760 t，產值5786萬元。

⑴發(fā)展小龍蝦養(yǎng)殖情況

根據(jù)范縣資源現(xiàn)狀，確定了濮辛、楊集、龍東、陸張四個小龍蝦養(yǎng)殖基地和龍王莊、陳莊兩個稻蝦、蓮蝦綜合種養(yǎng)示范區(qū)，規(guī)劃養(yǎng)殖總面積496 hm2，目前已建設小龍蝦養(yǎng)殖面積399 hm2。預計小龍蝦產量可達1000 t，產值4000多萬元。

⑵發(fā)展低碳高效池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖情況

范縣新發(fā)展高效池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖基地4個，共29條生產線。目前陸集鄉(xiāng)石大廟養(yǎng)殖基地30 hm2，建設16條生產線，張莊鄉(xiāng)前房基地3.3 hm2，建設6條生產線，龍王莊鎮(zhèn)西屯基地2 hm2，建設3條生產線，已進入正常養(yǎng)殖生產，其他正在建設中。預計水產品產量達到500多t，產值500多萬元。

2.產業(yè)扶貧情況

水產業(yè)帶貧主要采取“合作社（公司）+基地+貧困戶”模式，通過入社分紅、資產受益、獎補受益、勞務增收、土地流轉受益等形式，每年給貧困戶分紅不低于2000元協(xié)商分紅，實現(xiàn)貧困戶脫貧。

3.出臺優(yōu)惠政策

范縣縣政府出臺了水產養(yǎng)殖業(yè)獎補辦法，對集中連片發(fā)展稻田、藕田養(yǎng)殖小龍蝦6.67 hm2以上的，每667m2補助經營主體1500元；發(fā)展池塘養(yǎng)殖小龍蝦6.67 hm2以上的，每667m2補助經營主體2000元；集中連片達到33.3 hm2以上的獎補鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬元，66.7 hm2以上的獎補鄉(xiāng)鎮(zhèn)50萬元；對新建池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖，補助養(yǎng)殖水槽及其配套設施部分投資的50%；新建工廠化養(yǎng)殖車間500 m2以上，給予60元/m2的補助等。

二、取得成效

河南省濮陽市把發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和水產養(yǎng)殖業(yè)作為沿黃地區(qū)產業(yè)扶貧特色項目，市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，重點推進。調研的三個縣稻漁綜合種養(yǎng)實施效果畝增收1000～2000元，減少化肥、農藥使用量40%，取得了良好經濟、生態(tài)和社會效益。稻漁共生互促，魚蝦吃掉田中害蟲、幼卵及雜草，排泄物又肥田，還可降低化肥、農藥使用量，減輕面源污染，構建出環(huán)境友好的發(fā)展模式。通過發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，扶持龍頭企業(yè)，實施規(guī)?；a業(yè)化經營，實現(xiàn)產業(yè)精準扶貧，達到漁民增收、農村致富的目的。

三、存在問題及分析

稻漁綜合種養(yǎng)、低碳高效池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等模式屬于朝陽產業(yè)，通過調研發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

（一）基礎設施薄弱，水產養(yǎng)殖投入不足

受整合資金使用限制，漁業(yè)基礎設施配套未完全到位，部分基地基礎設施還需進一步完善。水產養(yǎng)殖周期較長，生產投資大，養(yǎng)殖戶普遍財力不足，養(yǎng)殖基礎設施薄弱，增加了水產養(yǎng)殖風險。

（二）缺乏苗種繁育基地，良種覆蓋率低

目前濮陽市沒有優(yōu)質苗種繁育基地，小龍蝦、及其他名優(yōu)魚類苗種缺乏，依靠外購。外地苗種價格高，長途運輸成活率低，影響漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

（三）養(yǎng)殖技術水平有待提高，水產養(yǎng)殖比較效益低

養(yǎng)殖戶文化水平低，新品種、新技術引進、推廣能力不足，養(yǎng)殖模式落后，加上近年來，大宗水產品過剩，大宗水產品市場價格持續(xù)低迷，水產養(yǎng)殖投入大，比較效益低。

（四）缺少龍頭企業(yè)的帶動示范

現(xiàn)有的龍頭企業(yè)因產業(yè)轉型已不適應當前水產業(yè)發(fā)展需要，新型龍頭企業(yè)須重新培育。

（五）產業(yè)鏈條短，缺少品牌效應

水產養(yǎng)殖業(yè)已初具規(guī)模，但宣傳力度不夠，缺少品牌效應，產業(yè)鏈短，缺乏加工、餐飲、流通等第二、三產業(yè)，限制了水產業(yè)發(fā)展壯大。

（六）關注市場風險

近年來，小龍蝦養(yǎng)殖火爆，養(yǎng)殖面積快速增長。但2019年小龍蝦市場售價降低，養(yǎng)殖戶積極性受到影響，要樹立市場風險規(guī)避意識。截止2019年6月，全省稻漁綜合種養(yǎng)面積5.3萬hm2，其中80%以上為小龍蝦養(yǎng)殖，市場風險較大，規(guī)避風險能力差。

四、建議與對策

1.加大資金和政策的支持力度

為促進全省稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，省農業(yè)農村廳出臺（豫農漁業(yè)〔2018〕1號）和《豫農辦漁業(yè)〔2018〕12號）文件精神，加大對稻漁種養(yǎng)苗種場、龍頭企業(yè)、帶貧合作社和加工廠等支持力度，延長產業(yè)鏈，為全省稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展提供強大動力。

2.建設水產苗種繁育基地，養(yǎng)殖品種多元化

因地制宜，開展多元化養(yǎng)殖，如稻-蟹、稻-鰍、稻-魚、稻-鱉、蓮-鰍、蓮-魚等多種養(yǎng)殖模式，引進探索、推廣新品種、新技術。

宜漁稻田按《稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范》進行標準化田改造，完善稻田養(yǎng)殖水產品苗種繁育技術，逐步解決苗種供給不足的問題。

3.加強產、學、研、推、用五位一體的技術服務體系建設

注重發(fā)揮產、學、研、推等機構的各方優(yōu)勢，建立省級稻漁綜合種養(yǎng)專家技術隊伍，創(chuàng)新工作機制和方式，形成“科研機構+技術推廣部門+專業(yè)合作社+養(yǎng)殖戶”的服務平臺，為全省稻漁綜合種養(yǎng)提供技術支撐。針對稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展中關鍵技術問題，組織開展聯(lián)合科技攻關，加快主要模式和配套關鍵技術的集成示范，創(chuàng)新“稻蝦共作”和“稻漁輪作”等種養(yǎng)模式。構建跨學科、跨領域的專家服務隊伍，促進稻漁綜合種養(yǎng)技術成果研發(fā)和轉化應用。

加強對新型經營主體和農戶的培訓力度，采取“請進來、走出去”的辦法，組織重點縣（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）到外地學習稻漁綜合種養(yǎng)技術；邀請湖北、安徽、湖南等外地專家傳授稻田養(yǎng)殖小龍蝦實用技術，通過學習培訓讓農民及貧困戶掌握稻漁綜合種養(yǎng)的實用技術，以實現(xiàn)稻漁綜合種養(yǎng)高質量發(fā)展。

4.實施品牌戰(zhàn)略，增強稻漁產品競爭力

打造河南特色的稻漁產品品牌，積極扶持稻漁綜合種養(yǎng)示范點，打造優(yōu)質品牌。鼓勵其在全國農產品博覽會等平臺進行推介展銷，政府搭臺，企業(yè)唱戲，助推各地打造自身獨特品牌，提升產品價值。如“范縣龍蝦”、“范縣大閘蟹”、“范縣黃金鰍”等品牌，提升企業(yè)知名度和效益。目前范縣稻蝦、蝦稻品牌已初見成效，提升了附加值。

5.培育龍頭企業(yè)，拉長產業(yè)鏈條

積極培育龍頭企業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，以龍頭帶動產業(yè)發(fā)展。建設生產、加工、銷售、餐飲等一體化模式，推進小龍蝦產業(yè)規(guī)?；l(fā)展；加大宣傳、推介力度，通過舉辦“小龍蝦節(jié)”、“范縣泥鰍節(jié)”等形式，擴大對外影響，提高產品知名度；創(chuàng)建“范縣稻蝦米”、“范縣稻蟹米”、“范縣稻鰍米”等品牌，發(fā)揮品牌效應，提升產品品質和價值。

6.做好產業(yè)扶貧，助推脫貧致富

河南省把發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)作為稻區(qū)產業(yè)精準扶貧的重要抓手，全省相關市縣上下聯(lián)動，重點推進，在稻區(qū)已初步形成富民增收的示范項目。一些縣區(qū)，因地制宜，把發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)做為產業(yè)精準扶貧的支柱產業(yè)，取得了顯著成效。范縣、臺前縣開展了以稻蝦、稻鰍為主要形式的稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)扶貧工作，濮陽縣出臺了《水產產業(yè)扶持脫貧實施方案》，在出臺的扶持政策中，明確對貧困戶發(fā)展水產養(yǎng)殖、開展稻漁綜合種養(yǎng)的補助措施和企業(yè)帶貧鼓勵辦法，扶貧效果顯著。一是鼓勵企業(yè)吸引貧困戶在企業(yè)或合作社務工；二是流轉貧困戶土地給地租或參與分紅；三是財政扶持貧困戶直接從事水產養(yǎng)殖或稻蝦種養(yǎng)。

7.開展稻蝦保險，防范種養(yǎng)風險

稻蝦共作隨著面積快速發(fā)展，養(yǎng)殖風險也在加大，特別是小龍蝦受高溫、降水等自然災害影響較大，面臨相當大的養(yǎng)殖風險。學習外地稻蝦保險經驗，開展稻蝦保險，減輕養(yǎng)殖戶經營風險。

目前全省稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展較快，在小龍蝦苗種供應、技術培訓、加工產能提高、養(yǎng)殖保險推廣等方面暴露出諸多問題。在今后工作中，針對存在問題，認真整改，結合實際抓落實，促進全省漁業(yè)高質量發(fā)展。